Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 ноября 2022 года Дело N 8Г-17291/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.,

судей Руновой Т.Д., Карповой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-507/2022 по иску Беспятовой Елены Леонидовны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии, включении периодов работы в стаж, возложении обязанности назначить и выплачивать пенсию,

по кассационной жалобе Беспятовой Елены Леонидовны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 08 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Руновой Т.Д. об обстоятельствах дела, о принятых по делу судебных постановлениях, доводах кассационной жалобы, объяснения Беспятовой Е.Л., ее представителя по устному ходатайству Кочкина В.Г., поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Беспятова Е.Л. обратилась с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (далее по тексту также - ОПФР по Свердловской области), в котором просила включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы:

с 26 августа 1986 года по 27 августа 1989 года в Металлургическом районном отделе народного образования г. Темиртау Карагандинской области Средняя школа N 21 Республики Казахстан в должности старшей пионервожатой;

с 28 августа 1989 года по 03 августа 1993 года в Металлургическом районном отделе народного образования г. Темиртау Карагандинской области Средняя школа N 21 Республики Казахстан в должности учителя;

с 04 августа 1993 года по 25 августа 1995 года в Металлургическом районном отделе народного образования г. Темиртау Карагандинской области Средняя школа N 23 Республики Казахстан в должности учителя;

с 28 августа 1995 года по 31 января 2010 года в Металлургическом районном отделе народного образования г. Темиртау Карагандинской области Средняя школа N 31 Республики Казахстан в должности заместителя директора по воспитательной работе;

с 01 февраля 2010 года по 01 сентября 2017 года в Коммунальном государственном учреждении "Общеобразовательная средняя школа N 31 г. Темиртау" Республики Казахстан в должности заместителя директора по профильной работе;

с 02 сентября 2017 года по 10 августа 2020 года в Коммунальном государственном учреждении "Общеобразовательная средняя школа N 31 г. Темиртау" Республики Казахстан в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе;

признать за нею право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года;

обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области назначить и выплачивать пенсию с 08 сентября 2020 года;

взыскать с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

В обоснование иска указала, что 08 сентября 2020 года обратилась в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года. Решением ответчика от 10 декабря 2020 года N 1151031 в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого законом стажа. Полагает указанное решение незаконным, поскольку ответчик без достаточных на то правовых оснований не включил в специальный стаж ряд периодов осуществления педагогической деятельности, протекавшей в образовательных учреждениях Республики Казахстан.

Решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 02 февраля 2022 года исковые требования Беспятовой Е.Л. удовлетворены.

На ОПФР по Свердловской области возложена обязанность включить в стаж, дающий право Беспятовой Е.Л. на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы:

с 26 августа 1986 года по 27 августа 1989 года в Металлургическом районном отделе народного образования г. Темиртау Карагандинской области Средняя школа N 21 Республики Казахстан в должности старшей пионервожатой;

с 28 августа 1989 года по 03 августа 1993 года в Металлургическом районном отделе народного образования г. Темиртау Карагандинской области Средняя школа N 21 Республики Казахстан в должности учителя;

с 04 августа 1993 года по 25 августа 1995 года в Металлургическом районном отделе народного образования г. Темиртау Карагандинской области Средняя школа N 23 Республики Казахстан в должности учителя;

с 28 августа 1995 года по 31 января 2010 года в Металлургическом районном отделе народного образования г. Темиртау Карагандинской области Средняя школа N 31 Республики Казахстан в должности заместителя директора по воспитательной работе;

с 01 февраля 2010 года по 01 сентября 2017 года в Коммунальном государственном учреждении "Общеобразовательная средняя школа N 31 г. Темиртау" Республики Казахстан в должности заместителя директора по профильной работе;

с 02 сентября 2017 года по 10 августа 2020 года в Коммунальном государственном учреждении "Общеобразовательная средняя школа N 31 г. Темиртау" Республики Казахстан в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе.

За Беспятовой Е.Л. признано право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года.

На ОПФР по Свердловской области возложена обязанность назначить и выплачивать Беспятовой Е.Л. пенсию с 08 сентября 2020 года.

С ОПФР по Свердловской области в пользу Беспятовой Е.Л. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 08 июля 2022 года решение Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 02 февраля 2022 года в части удовлетворения исковых требований Беспятовой Е.Л. о возложении на ОПФР по Свердловской области обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды в работы:

с 01 января 2002 года по 31 января 2010 года в Металлургическом районном отделе народного образования г. Темиртау Карагандинской области Средняя школа N 31 Республики Казахстан в должности заместителя директора по воспитательной работе;

с 01 февраля 2010 года по 01 сентября 2017 года в Коммунальном государственном учреждении "Общеобразовательная средняя школа N 31 г. Темиртау" Республики Казахстан в должности заместителя директора по профильной работе;

с 02 сентября 2017 года по 10 августа 2020 года в Коммунальном государственном учреждении "Общеобразовательная средняя школа N 31 г. Темиртау" Республики Казахстан в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе;

признания за Беспятовой Еленой Леонидовной права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года;

возложения на ОПФР по Свердловской области назначить и выплачивать Беспятовой Е.Л. пенсию с 08 сентября 2020 года, отменено.

Принято по делу новое решение, которым в удовлетворении названных исковых требований отказано.

В остальной части решение Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 02 февраля 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Беспятова Е.Л. ставит вопрос об отмене апелляционного определения, как незаконного.

Представитель ответчика ОПФР по Свердловской области в судебное заседание кассационной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в соответствии с частью 3 статьи 167, части 5 статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

В соответствии с частью 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив материалы гражданского дела в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что имеются основания для отмены апелляционного определения.

Судами установлено и следует из материалов дела, что 08 сентября 2020 года Беспятова Е.Л. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Верхней Пышме Свердловской области (межрайонное) (далее - УПФР в г. Верхней Пышме) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в г. Верхней Пышме от 10 декабря 2020 года 1151031/20 Беспятовой Е.Л. отказано в назначении спорной пенсии в связи с отсутствием требуемого законом стажа (не менее 25 лет). Стаж на соответствующих видах работ, принятый к зачету, составил 12 дней.

В стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включены периоды работы:

с 26 августа 1986 года по 27 августа 1989 года в Металлургическом районном отделе народного образования г. Темиртау Карагандинской области Средняя школа N 21 Республики Казахстан в должности старшей пионервожатой;

с 28 августа 1989 года по 03 августа 1993 года в Металлургическом районном отделе народного образования г. Темиртау Карагандинской области Средняя школа N 21 Республики Казахстан в должности учителя;

с 04 августа 1993 года по 25 августа 1995 года в Металлургическом районном отделе народного образования г. Темиртау Карагандинской области Средняя школа N 23 Республики Казахстан в должности учителя;

с 28 августа 1995 года по 31 января 2010 года в Металлургическом районном отделе народного образования г. Темиртау Карагандинской области Средняя школа N 31 Республики Казахстан в должности заместителя директора по воспитательной работе;

с 01 февраля 2010 года по 01 сентября 2017 года в Коммунальном государственном учреждении "Общеобразовательная средняя школа N 31 г. Темиртау" Республики Казахстан в должности заместителя директора по профильной работе;

с 02 сентября 2017 года по 10 августа 2020 года в Коммунальном государственном учреждении "Общеобразовательная средняя школа N 31 г. Темиртау" Республики Казахстан в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе.

В обоснование отказа в зачете спорных периодов, орган пенсионного обеспечения сослался на отсутствие возможности из трудовой книжки определить полное наименование "СШ N 21" (относительно периодов работы с 26 августа 1986 года по 27 августа 1989 года, 28 августа 1989 года по 31 декабря 1990 года), отсутствие документального подтверждения продолжительности трудового стажа на соответствующих видах работ от компетентных органов Республики Казахстан (относительно периодов работы с 04 августа 1993 года по 28 августа 1995 года, 28 августа 1995 года по 26 июля 1996 года), отмену института досрочных пенсий в Республике Казахстан с 27 июля 1996 года (относительно периодов работы с 27 июля 1996 года).

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 19 части 1, частями 1.1, 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, исходил из того, что педагогическая деятельность Беспятовой Е.Л. в спорные периоды работы подтверждена записями в трудовой книжке, в связи с чем пришел к выводу о включении данных периодов в специальный стаж педагогической деятельности.

Разрешая требования Беспятовой Е.Л. о возложении обязанности на ОПФР по Свердловской области назначить и выплачивать ей пенсию с 08 сентября 2020 года и приходя к выводу об их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что с учетом вышеуказанных периодов стаж педагогической деятельности истца составил более 33 лет, что достаточно для назначения пенсии по старости.

Проверяя решение суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы ответчика относительно включения в специальный стаж педагогической деятельности периодов работы истца, начиная с 27 июля 1996 года, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда о включении в данный стаж периодов работы истца с 27 июля 1996 года по 31 декабря 2001 года.

При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что согласно подпункту "б" пункта 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа, в частности в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в том числе в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы. Факт осуществления истцом в указанный период (заместитель директора по воспитательной работе, заместитель директора по профильной работе) образовательной (воспитательной) деятельности подтверждается уточняющей справкой от 13 июля 2020 года, должностной инструкцией заместителя директора Общеобразовательной средней школы N 31 по профильному обучению.

Суд апелляционной инстанции отметил, что отмена на территории Республики Казахстан с 1 января 1998 года института досрочных пенсий не имеет значения, поскольку вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции относительно включения в специальный стаж истца периодов работы с 01 января 2002 года по 10 августа 2020 года. При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что периоды работы истца после 01 января 2002 года могут быть включены в страховой стаж только при условии уплаты страховых взносов. Приложенная истцом в качестве подтверждения факта уплаты страховых взносов справка ГУ "Отдел образования города Темиртау" от 26 июня 2020 года N 01-11/000505 не содержит сведений о суммах начисленных и уплаченных страховых взносов. В данной справке указаны фактические суммы заработной платы за период с 1995 года по август 2020 год. Запись в графе "Примечание" о том, что страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации начислялись и единый налог уплачивался, конкретно и однозначно данное обстоятельство не подтверждает, поскольку согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица уплата страховых взносов не производилась. Кроме того, суд апелляционной инстанции указал, что данная справка не является допустимым доказательством, поскольку выдана неуполномоченным лицом. Уполномоченными органами по предоставлению сведений об уплаченных взносах являлись: Республиканское государственное казенное предприятие "Государственный центр по выплате пенсий министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан", "Единый накопительный пенсионный фонд", переименованный в последующем в некоммерческое акционерное общество "Единый накопительный пенсионный фонд". Иных доказательств в подтверждение указанного юридически значимого обстоятельства в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований Беспятовой Е.Л. о возложении на ОПФР по Свердловской области обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 01 января 2002 года по 31 января 2010 года, с 01 февраля 2010 года по 01 сентября 2017 года, с 02 сентября 2017 года по 10 августа 2020 года.

С учетом продолжительности периодов, включенных пенсионным органом в стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, а также включенных в судебном порядке, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что на дату обращения в пенсионный орган у истца отсутствовал 25 летний педагогический стаж.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы суда апелляционной инстанции относительно периодов работы истца с 01 января 2002 года по 10 августа 2020 года сделаны с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года

До 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).