Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 ноября 2022 года Дело N 8Г-17244/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.,

судей Карповой О.Н., Руновой Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-65/2022 по иску прокурора города Карпинска, действующего в интересах Корецкой Дарьи Сергеевны, к администрации городского округа Карпинск, Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области "Карпинская центральная городская больница" о возложении обязанности по заключению соглашения о предоставлении мер социальной поддержки, по перечислению единовременной выплаты,

по кассационной жалобе администрации городского округа Карпинск на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 13 июля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Карповой О.Н., пояснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Павловой О.А., полагавшей кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

прокурор города Карпинска обратился в суд в интересах Корецкой Д.С. с иском к администрации городского округа Карпинск, Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области "Карпинская центральная городская больница" (далее - ГАУЗ Свердловской области "Карпинская центральная городская больница"), в котором просил обязать ГАУЗ Свердловской области "Карпинская центральная городская больница" и администрацию городского округа Карпинск заключить с истцом соглашение о предоставлении мер социальной поддержки как со специалистом, привлеченным для работы в учреждении здравоохранения, расположенном на территории городского округа Карпинск, предусмотренное постановлением администрации городского округа Карпинск от 8 октября 2019 г. N 1414 "Об утверждении Порядка единовременных выплат специалистам учреждений здравоохранения, расположенных на территории городского округа Карпинск" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию городского округа Карпинск перечислить единовременную выплату в размере 1 000 000 руб., предусмотренную вышеуказанным постановлением, на лицевой счет истца в течение 14 дней со дня подписания всеми сторонами соглашения о предоставлении мер социальной поддержки со специалистом, привлеченным для работы в учреждении здравоохранения, расположенном на территории городского округа Карпинск.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что по обращению Корецкой Д.С. проведена проверка исполнения администрацией городского округа Карпинск Порядка единовременных выплат специалистам учреждений здравоохранения, расположенных на территории городского округа Карпинск, утвержденного постановлением администрации городского округа Карпинск от 8 октября 2019 г. N 1414. В ходе проверки установлено, что Корецкая Д.С. работает в ГАУЗ Свердловской области "Карпинская центральная городская больница" в должности врача-акушера-гинеколога. 6 марта 2020 г. в соответствии с пунктом 5 Порядка единовременных выплат, действующего в городском округе Карпинск, ГАУЗ Свердловской области "Карпинская центральная городская больница" направило в администрацию городского округа Карпинск заявление и документы на получение Корецкой (Сухих) Д.С. единовременной денежной выплаты, предусмотренной действующим в городском округе Порядком единовременных выплат специалистам учреждений здравоохранения, расположенных на территории. В 2020 г. соглашение о предоставлении выплат предусматривало его подписание только администрацией и специалистом (врачом), однако до конца 2020 г. выплата Корецкой Д.С. произведена не была, несмотря на то, что она соответствовала всем требованиям, предусмотренным в муниципальном нормативном акте и в администрацию в отношении нее поступил полный пакет необходимых документов. 27 марта 2021 г. в соответствии с пунктом 11 Порядка единовременных выплат администрацией городского округа Карпинск в ГАУЗ Свердловской области "Карпинская центральная городская больница" администрацией направлено для подписания и заключения трехстороннее соглашение о предоставлении мер социальной поддержки Корецкой Д.С., которое было подписано Корецкой Д.С., от подписания которого ответчик отказался со ссылкой на невозможность принятия на себя денежных обязательств. Полагает, что ответчики необоснованно уклонились от подписания и заключения соглашения и от выплаты Корецкой Д.С. суммы единовременной выплаты. В нарушение пункта 13 действующего в городском округе Карпинск Порядка единовременных выплат администрацией городского округа Карпинск единовременная денежная выплата в размере 1 000 000 руб. Корецкой Д.С. необоснованно не перечислена. Корецкая Д.С. на момент обращения прокурора в суд состоит в трудовых отношениях с той же больницей и право на выплату не утратила. Указывал на допущенную в отношении Корецкой Д.С. дискриминацию, поскольку другие специалисты, работающие в том же медицинском учреждении, обратившиеся с такими же документами, выплаты от администрации получили.

Решением Карпинского городского суда Свердловской области от 24 февраля 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 13 июля 2022 г., исковые требования прокурора удовлетворены частично. На администрацию городского округа Карпинск возложена обязанность подписать соглашение о предоставлении мер социальной поддержки специалистам учреждений здравоохранения, расположенных на территории городского округа Карпинск, с Корецкой Д.С., направленный Корецкой Д.С. в 2021 г., с учетом изменений, внесенных в постановление администрации городского округа Карпинск от 8 октября 2019 г. N 1414 постановлением администрации городского округа Карпинск 13 декабря 2021 г. N 1580, признав его двухсторонним, а также обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, перечислить единовременную выплату в размере 1 000 000 руб., предусмотренную постановлением администрации городского округа Карпинск от 8 октября 2019 г. N 1414 на лицевой счет Корецкой Д.С., в течение трех месяцев со дня подписания всеми сторонами соглашения о предоставлении мер социальной поддержки специалисту, привлеченному для работы в учреждении здравоохранения, расположенного на территории городского округа Карпинск. В остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе ответчик администрация городского округа Карпинск ставит вопрос об отмене апелляционного определения, как незаконного, принятого с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, направлении дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Поскольку апелляционным определением оставлено без изменения решение суда первой инстанции, предметом проверки в кассационном порядке являются оба судебных акта.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, выслушав прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам кассационной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 названной статьи).

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением администрации городского округа Карпинск от 8 октября 2019 г. N 1414 утвержден Порядок единовременных выплат специалистам учреждений здравоохранения, расположенных на территории городского округа Карпинск (далее - Порядок единовременных выплат).

Согласно пункту 2 Порядка единовременных выплат единовременная выплата предоставляется в виде дополнительных мер социальной поддержки, направленных на улучшение ситуации с обеспеченностью медицинскими кадрами учреждений здравоохранения, расположенных на территории городского округа Карпинск.

Единовременная выплата устанавливается специалистам в размере 1000000 рублей за счет средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий муниципальной программы "Социальная поддержка и социальная защита населения" на 2020 - 2026 годы", утвержденной постановлением Администрации городского округа Карпинск от 30 декабря 2019 г. N 1977, включая налог на доходы физических лиц (пункт 3 Порядка единовременных выплат).

Специалистом, имеющим право на получение единовременной выплаты, является гражданин Российской Федерации (далее - специалист), принятый на работу в учреждения здравоохранения, расположенные на территории городского округа Карпинск (далее - учреждение здравоохранения), при одновременном соответствии следующим условиям: 1) имеющий высшее медицинское образование в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по специальностям, в том числе акушерство и гинекология; 2) впервые заключивший трудовой договор с учреждением здравоохранения, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, на период не менее пяти лет (пункт 4 Порядка единовременных выплат).

В соответствии с пунктом 5 Порядка единовременных выплат (в редакции от 13 ноября 2019 г.) специалист, имеющий право на единовременную денежную выплату в соответствии с настоящим Порядком и претендующий на получение единовременной денежной выплаты, подает на имя главы городского округа Карпинск заявление о предоставлении ему единовременной выплаты по форме согласно Приложению N 1 к настоящему Порядку с приложением документов, указанных в настоящем пункте.

Пунктом 7 Порядка единовременных выплат (в редакции от 13 ноября 2019 г.) установлено, что решение о предоставлении либо отказе в предоставлении единовременной денежной компенсации принимается администрацией городского округа Карпинск в 10-дневный срок со дня предоставления специалистом заявления и документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка.

Пункт 8 Порядка единовременных выплат содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении единовременной выплаты: несоответствие специалиста условиям, указанным в пункте 4 настоящего Порядка, предоставление неполного пакета документов, предоставляемых Специалистом в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка, предоставление недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка, получение ранее единовременной денежной выплаты Специалистом, принятым на работу на основании трудового договора в учреждения здравоохранения.

Согласно пункту 11 Порядка единовременных выплат предоставление единовременной выплаты специалисту осуществляет администрация городского округа Карпинск на основании постановления и соглашения о предоставлении мер социальной поддержки специалисту, привлеченному для работы в Учреждение здравоохранения, расположенное на территории городского округа Карпинск (далее - соглашение), заключенного между администрацией городского округа Карпинск и специалистом.

17 июля 2020 г. постановлением администрации городского округа Карпинск N 745 в пункт 11 Порядка единовременных выплат внесены изменения, предусматривающие заключение трехстороннего соглашения, заключенного между администрацией городского округа Карпинск, специалистом и учреждением здравоохранения.

В силу пункта 13 Порядка единовременных выплат перечисление единовременной выплаты осуществляется администрацией городского округа Карпинск в безналичной форме в сроки, установленные соглашением. Выплата производится путем перечисления денежных средств на лицевой счет специалиста в банк, указанный в соглашении.

Истец Корецкая Д.С. осуществляет трудовую деятельность в ГАУЗ Свердловской области "Карпинская центральная городская больница" в должности врача акушера-гинеколога.

6 марта 2020 г. главным врачом больницы в адрес главы городского округа Карпинск направлен пакет документов истца Корецкой Д.С. для предоставления ей единовременной выплаты как специалисту учреждения здравоохранения, расположенного на территории городского округа Карпинск.

Заявление Корецкой (Сухих) Д.С. о предоставлении единовременной денежной компенсации зарегистрировано в администрации городского округа Карпинск 10 марта 2020 г.

27 марта 2021 г. в соответствии с пунктом 11 Порядка единовременных выплат ГАУЗ Свердловской области "Карпинская центральная городская больница" администрацией городского округа Карпинск в ГАУЗ Свердловской области "Карпинская центральная городская больница" направлено для подписания и заключения трехстороннее соглашение о предоставлении мер социальной поддержки Корецкой Д.С., которое было подписано только истцом.

ГАУЗ Свердловской области "Карпинская центральная городская больница" и администрация городского округа Карпинск уклонились от его подписания и заключения, единовременная денежная выплата в размере 1000000 руб. в адрес Корецкой Д.С. не перечислена.

Разрешая возникший спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, Порядком единовременных выплат специалистам учреждений здравоохранения, расположенных на территории городского округа Карпинск, утвержденным постановлением администрации городского округа Карпинск от 8 октября 2019 г. N 1414, исходил из того, что на момент возникновения правоотношений между истцом и ответчиком администрацией городского округа Карпинск действовало постановление администрации городского округа Карпинск от 8 октября 2019 г. N 1414, предусматривающее заключение двухстороннего соглашения о предоставлении мер социальной поддержки специалисту, привлеченному для работы в учреждении здравоохранения, расположенном на территории городского округа Карпинск, на правоотношения сторон не распространяется постановление администрации городского округа Карпинск N 745 от 17 июля 2020 г., право на получение единовременной денежной выплаты в размере 1 000 000 руб. у истца возникло в марте 2020 г. и реализовано не было, что нарушает права истца на получение мер социальной поддержки.

Отклоняя доводы ответчика о невозможности производства выплаты по причине отсутствия в бюджете денежных средств, суд первой инстанции указал, что представленные ответчиком соглашения о предоставлении мер социальной поддержки, заключенные с тремя специалистами учреждения здравоохранения, имели место в 2019 г., с четвертым специалистом соглашение было заключено после обращения истца (в октябре 2020 г.). Исходя из представленного решения Думы городского округа Карпинск от 23 декабря 2019 г. N 49/1 "О бюджете городского округа Карпинск на 2020 г. и плановый период 2021-2022 гг." в 2020 г. на обеспечение мероприятий, направленных на создание условий для привлечения и сохранения кадрового потенциала сферы здравоохранения городского округа Карпинск было предусмотрено 4 520 000 руб., c учетом налога на доходы физических лиц. В связи с чем доводы о недостаточности денежных средств для производства выплат на трех специалистов, обратившихся в 2019 г., и на истца в марте 2020 г., не соответствуют действительности, учитывая, что всем обратившимся лицам, кроме истца, выплаты были произведены, что не оспаривалось стороной ответчика.

Признавая несостоятельным довод ответчика администрации городского округа Карпинск о невозможности производства истцу выплаты, поскольку она не является действующим специалистом по причине нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, суд первой инстанции исходил из того, что Порядок единовременных выплат, утвержденный постановлением администрации городского округа Карпинск от 8 октября 2019 г. N 1414, таких запретов не содержит, перечень оснований для отказа в предоставлении единовременной в нем является исчерпывающим.

Проверяя законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, дополнительно отметил, что право Корецкой Д.С. на соответствующую выплату возникло в 2020 г., в связи с чем такая выплата должна быть ей предоставлена на условиях, действовавших в 2020 г., то есть без соглашения с медицинским учреждением и без условий о том, что медицинское учреждение принимает на себя какие-либо обязательства перед администрацией по такому соглашению в случае неотработки Корецкой Д.С. предусмотренного в соглашении срока и не возвращения добровольно полученной суммы выплаты или ее части.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с постановленными судами судебными актами и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, приняты в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Представленным сторонами доказательствам судами дана верная правовая оценка. Результаты оценки доказательств суды отразили в постановленных судебных актах. Нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судами не допущено.

В кассационной жалобе ответчик приводит доводы о том, что суд апелляционной инстанции не дал оценку доводам апелляционной жалобы администрации городского округа Карпинск о том, что социальная выплата не была предоставлена истцу в 2020 г. ввиду отсутствия денежных средств, а в 2021 г. оснований для выплаты не имелось, поскольку учреждение здравоохранения отказалось подписывать трехстороннее соглашение, до настоящего времени подписанное сторонами соглашение в администрацию не передано, что делает невозможным исполнение решения суда. Также ссылается на отсутствие правовых оснований для возложения на ответчика обязанность заключить договор применительно к положениям статей 1, 420, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вопреки доводам жалобы, суд апелляционной инстанции, рассматривая дело по апелляционной жалобе ответчика, обоснованно оставил решения суда первой инстанции без изменения, отклонив как необоснованные доводы апелляционной жалобы.

Вопреки доводам жалобы, суд правильно возложил на администрацию городского округа Карпинск обязанность заключить с истцом соглашение, учитывая, что ответчик сам взял на себя такое обязательство, утвердив соответствующий Порядок единовременных выплат, приняв решение о предоставлении истцу социальной выплаты, предусмотренной данным порядком, направив для подписания соглашение о предоставлении социальной выплаты.

Отсутствие в администрации соглашения, подписанного истцом, не лишает ответчика возможности исполнить решение суда, направив истцу текст двухстороннего соглашения, от подписания которого истец не отказывается. Срок осуществления выплаты судом установлен от даты подписания соглашения, а не от даты вступления решения суда в законную силу.

Принятое по делу определение апелляционной инстанции вынесено на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, вследствие чего основания для его отмены по доводам жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 3795, 3796, 390, 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 13 июля 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации городского округа Карпинск - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Карпинского городского суда Свердловской области от 24 февраля 2022 г. в части возложения на администрацию городского округа Карпинск обязанности перечислить единовременную выплату в размере 1 000 000 руб., предусмотренную постановлением администрации городского округа Карпинск от 8 октября 2019 г. N 1414 на лицевой счет Корецкой Д.С., в течение трех месяцев со дня подписания всеми сторонами соглашения о предоставлении мер социальной поддержки специалисту, привлеченному для работы в учреждении здравоохранения, расположенного на территории городского округа Карпинск.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка