Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 ноября 2022 года Дело N 8Г-17057/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.,

судей Грудновой А.В., Хасановой В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-122/2022 по иску Урлаповой Ларисы Геннадьевны к администрации Октябрьского городского округа Пермского края, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Пермского края о признании решений незаконными, о возложении обязанности включить в список на получение субсидии,

по кассационной жалобе Урлаповой Ларисы Геннадьевны, Урлапова Александра Геннадьевича, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних <данные изъяты> на решение Октябрьского районного суда Пермского края от 14 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 10 августа 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Грудновой А.В., доводы адвоката Канкалова Д.О. представителя Урлаповой Ларисы Геннадьевны, действующего на основании ордера, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Урлапова Л.Г. обратилась в суд с иском к администрации Октябрьского городского округа Пермского края, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Пермского края о признании решений комиссии незаконными и о возложении обязанности включить в список на получение субсидии в первоочередном порядке.

В обоснование требований указала, что в 2010 году она обратилась в администрацию Октябрьского муниципального района Пермского края для получения субсидии по программе "Социальное развитие села". В связи с прекращением указанной программы, в 2013 году ею вновь написано заявление и собран пакет документов для участия в программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года". Она и члены ее семьи включены в список на получение субсидии, однако субсидия им не выплачена. Впоследствии они исключены из списка участников на получение субсидии. Считает, что ей принадлежало первоочередное право на предоставление социальной выплаты по сравнению с теми гражданами, которые включены в программу позже. Протоколом N 1 заседания комиссии администрации Октябрьского городского округа Пермского края от 10 января 2020 года она включена в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан с условием предоставления копии свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства до момента предоставления свидетельства о предоставлении социальной выплаты. Решением комиссии администрации Октябрьского городского округа Пермского края от 20 марта 2020 года (протокол N 3) она и члены ее семьи исключены из списка участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях-получателей социальных выплат на очередной финансовый 2020 год и плановый период 2021-2022 годы. В декабре 2021 года ею вновь подано заявление о включение в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан. Протоколом N 1 от 12 января 2022 года комиссия решилане включать ее в список, поскольку статус арендованного ею земельного участка "для ведения личного подсобного хозяйства" и реализация продукции, произведенной на землях, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, не относится к предпринимательской деятельности. Указывает, что решениями комиссии об отказе в принятии ее на учет для получения субсидии нарушаются права и законные интересы ее семьи с несовершеннолетними детьми.

В связи с изложенным просила признать:

незаконным решение комиссии администрации Октябрьского городского округа Пермского края об исключении ее и членов ее семьи из списка участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях - получателей социальных выплат на очередной финансовый 2020 год и плановый период 2021-2022 годы в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 31 декабря 2019 года N 1064-п "Об утверждении порядков предоставления государственной поддержки, направленной на комплексное развитие сельских территорий в Пермском крае", содержащееся в протоколе N 3 от 20 марта 2020 года;

незаконным решение комиссии администрации Октябрьского городского округа Пермского края об отказе включить ее в список получателей субсидии, содержащееся в протоколе N 1 от 12 января 2022 года заседания комиссии по реализации основного мероприятия "Повышение качества жизни граждан, проживающих в сельской местности" в рамках Подпрограммы 3 "Комплексное развитие сельских территорий в Октябрьском городском округе Пермского края";

возложить на администрацию Октябрьского городского округа Пермского края обязанность восстановить нарушенное право на получение субсидии по программе "Комплексное развитие сельских территорий" на 2020-2022 годы в рамках постановления Правительства Пермского края N 1064-п от 31 декабря 2019 года "Об утверждении порядков предоставления государственной поддержки, направленной на комплексное развитие сельских территорий в Пермском крае" путем включения в список потенциальных получателей субсидии в первоочередном порядке, произвести действия по восстановлению нарушенных прав путем утверждения и выплаты субсидии в 2022 году.

Решением Октябрьского районного суда Пермского края от 14 июня 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 10 августа 2022 года, Урлаповой Л.Г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Урлапова Л.Г. Урлапов А.Г., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних <данные изъяты> ставят вопрос об отмене решения Октябрьского районного суда Пермского края от 14 июня 2022 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 10 августа 2022 года, как незаконных, с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

В доводах кассационной жалобы указывают, что решение от 10 января 2020 года о включении её в список участников мероприятия по улучшению жилищных условий комиссия приняла под условием предоставления выписки из Единого государственного реестра недвижимости на объект незавершенного строительства до момента предоставления свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях. К следующему заседанию комиссии 20 марта 2020 года ею предоставлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, в которой содержалась техническая ошибка с указанием, что жилой дом завершен строительством в 2011 году. На данную ошибку она не обратила внимания. 20 марта 2020 года комиссией принято незаконное решение об исключении её из числа участников программы для получения субсидии. Она на заседании комиссии не присутствовала, была лишена возможности дать пояснения по возникающим вопросам, в том числе по вопросу осуществления предпринимательской деятельности. Включая её в список участников мероприятия, комиссия лишь обязала её предоставить выписку из Единого государственного реестра недвижимости, требование предоставить документы, подтверждающие осуществление предпринимательской деятельности по переработке сельхозпродукции, не предъявлялось. Комиссия не обеспечила объективного и всестороннего рассмотрения ее вопроса, не запросила необходимые сведения и документы, нарушив не только ее права, но и права и законные интересы членов семьи, в том числе малолетних детей. Настаивает на том, что исключение её из числа участников мероприятия является незаконным. Также настаивает на незаконности решения комиссии администрации Октябрьского городского округа Пермского края об отказе включить ее в список получателей субсидии, содержащееся в протоколе N 1 от 12 января 2022 года. Отказывая в удовлетворении названного требования, суды не учли, что её супруг признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Необходимость признания именно её нуждающейся в улучшении жилищных условий является формальной, поскольку на участие в программе претендовала семья, ею предоставлено свидетельство о заключении брака. Суды не учли, что при оформлении локального сметного расчета на строительство жилого дома от 22 ноября 2021 года она и специалист, составивший документ, перепутали места для подписания. Полагает, что назначение арендованного ею земельного участка "для личного подсобного хозяйства" значения для квалификации её деятельности как предпринимательской не имеет. Она предоставила все доказательства ведения ею предпринимательской деятельности именно в области переработки сельскохозяйственной продукции, выращенной на арендованном земельном участке. Судами надлежащая правовая оценка представленным ею доказательствам не дана. Свидетель <данные изъяты> с которым у неё заключен договор поставки сельскохозяйственной продукции, в судебном заседании дал ложные показания, указав на отсутствие договорных отношений и на отсутствие поставок продукции. Ссылается на то, что её требования подлежали рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с возложением бремени доказывания юридически значимых обстоятельств на ответчика.

В письменных возражениях на кассационную жалобу администрация Октябрьского городского округа Пермского края указывает на законность и обоснованность вынесенных по делу судебных актов, просит оставить решение суда первой инстанции и апелляционное определение без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

На основании части 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, выслушав объяснения адвоката Канкалова Д.О., судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Урлапов А.Г., супруг Урлаповой Л.Г., признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и по заявлению включен 02 июня 2010 года в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий (путем строительства жилого помещения) в рамках реализации Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2002 года N 858, которая продлена до 2013 года. Срок действия данной программы истек 31 декабря 2013 года.

С 2014 года вступила в действие Федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598. С 01 января 2018 года действовала Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717.

К основным мероприятиям Федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года" отнесено улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности. Данная программа является самостоятельной, не является продолжением Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года".

С заявлением о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках Федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года" Урлапова Л.Г. не обращалась.

22 апреля 2016 года Урлапова Л.Г. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с дополнительным видом деятельности "овощеводство".

04 мая 2016 года она обращалась в администрацию Октябрьского городского поселения Пермского края с заявлением о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках Федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" по категории агропромышленный комплекс "Строительство". Поскольку ею не соблюдено одно из условий участия в программе - осуществление предпринимательской деятельности в сельской местности в течение не менее одного года на дату подачи заявления, в удовлетворении заявления отказано.

26 апреля 2017 года Урлапова Л.Г. обращалась в администрацию Октябрьского городского поселения Пермского края с заявлением о включении её с членами семьи в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации Федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года". Заявление удовлетворено, она признана участником программы и поставлена в очередь на получение субсидии.

29 ноября 2019 года она письменно уведомлена о том, что государственная программа с 01 января 2020 года прекращает свое действие и о вступлении в действие программы "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года N 696, согласно которой меняются условия и порядок предоставления социальной выплаты на строительство жилья, в связи с чем предложено пройти перерегистрацию.

В декабре 2019 года Урлаповой Л.Г. представлены в Управление сельского хозяйства и развития предпринимательства администрации Октябрьского муниципального района Пермского края копии документов для включения в список участников мероприятия по улучшению жилищных условий.

10 января 2020 года комиссией по реализации основного мероприятия "Повышение качества жизни граждан, проживающих в сельской местности" в рамках подпрограммы 3 "Комплексное развитие сельских территорий" муниципальной программы "Поддержка сельского хозяйства и предпринимательства, комплексное развитие сельских территорий в Октябрьском городском округе Пермского края" рассмотрено учетное дело Урлаповой Л.Г. и протоколом N 1 принято решение о включении её в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, - получателей социальных выплат на очередной финансовый 2020 год и плановый период 2021-2022 годы. При этом в протоколе указано на необходимость предоставления Урлаповой Л.Г. копии свидетельства о государственной регистрации права собственности (выписки из Единого государственного реестра недвижимости) на объект незавершенного строительства до момента предоставления свидетельства о социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях.

Урлаповой Л.Г. 10 марта 2020 года получена выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> которая представлена комиссии.

20 марта 2020 года комиссией рассмотрено учетное дело Урлаповой Л.Г. и протоколом N 3 принято решение исключить её из списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, - получателей социальных выплат на очередной финансовый 2020 год и плановый период 2021-2022 год.

Как указано в протоколе основанием исключения Урлаповой Л.Г. из списка послужило представление выписки из Единого государственного реестра недвижимости на объект недвижимости - жилой дом, в которой указан год завершения строительства 2011 год. Свидетельство о государственной права собственности (выписка из Единого государственного реестра недвижимости) на объект незавершенного строительства не представлено. Также основанием исключения Урлаповой Л.Г. из списка послужило осуществление ею вида деятельности, по которому она отчитывается - выращивание овощей (ОКВЭД 01.13.1), неотносящегося к деятельности товаропроизводителя, выполняющего первичную и (или) последующую (промышленную) переработку.

23 декабря 2021 года Урлапова Л.Г. вновь обращалась в Управление сельского хозяйства и предпринимательства администрации Октябрьского городского округа Пермского края с заявлением о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий, приложив пакет документов.

Протоколом N 1 заседания комиссии от 12 января 2022 года принято решение Урлапову Л.Г. в список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, на очередной финансовый год и плановый период, не включать; документы вернуть заявителю. Урлапова Л.Г. лично присутствовала на заседании комиссии.

В качестве оснований для невключения истца в Список послужили следующие обстоятельства:

- ею представлена справка от 29 декабря 2021 года N 3191 о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий супруга Урлапова А.Г., при том, что пакет документов должен предоставляться на заявителя, а не членов семьи;

- копия локального сметного расчета на строительство жилого дома от 22 ноября 2021 года на сумму 2 566 568 руб. не утверждена заказчиком;

- дата локального сметного расчета должна быть ранее даты начала строительства жилого дома;

- разрешенное использование земельного участка, на котором по договору аренды Урлаповой Л.Г. производится выращивание овощей, имеет статус "ведение личного подсобного хозяйства", вместе с тем в соответствии с Федеральным законом от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" реализация продукции, произведенная на землях личного подсобного хозяйства, не относится к предпринимательской деятельности;

- Урлапова Л.Г. не осуществляет первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и её реализацию.

- заявленный ею вид деятельности "выращивание овощей" является дополнительным видом деятельности.

Полагая, что принятые решения нарушают её право на получение субсидии для улучшения жилищных условий, Урлапова Л.Г. обратилась в суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствовался положениями статей 2, 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 759, 760 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717, которым утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598, которым утверждена Федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 года N 1544 "О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, подпрограммой которой является ведомственная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий", утвержденная Минсельхозом России 07 июня 2019 года, действующего до 01 января 2020 года на территории Пермского края в рамках реализации федеральной государственной программы N 717 постановления Правительства Пермского края от 03 октября 2013 года N 1320-п, которым утверждена Государственная программа "Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края, в рамках подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий", постановления Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года N 696, которым утверждена Государственная программа Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", постановления Правительства Пермского края от 31 декабря 2019 года N 1064-п "Об утверждении порядка предоставления государственной поддержки, направленной на комплексное развитие сельских территорий в Пермском крае", Порядка предоставления социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающих на сельской территории Октябрьского городского округа Пермского края в рамках реализации основного мероприятия 3.1. "Повышение качества жизни граждан, проживающих в сельской местности" подпрограммы 3 "Комплексное развитие сельских территорий" муниципальный программы "Поддержка сельского хозяйства и предпринимательства, комплексное развитие сельских территорий в Октябрьском городском округе Пермского края", утвержденного постановлением администрации Октябрьского городского округа Пермского края от 09 июня 2020 года N 487-266-01-05, постановления администрации Октябрьского городского округа Пермского края от 10 декабря 2021 года N 1025-266-01-05, которым в муниципальную программу внесены изменения.

Отказывая Урлаповой Л.Г. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что основными условиями для предоставления социальных выплат в соответствии с Государственной программой Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" является: постоянное проживание гражданина в сельской территории; осуществление деятельности на сельских территориях по трудовому договору или ведение индивидуальной предпринимательской деятельности в сфере агропромышленного комплекса, или социальной сфере, или в организациях (независимо от их организационно-правовой формы), осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных (основное место работы); наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, а также средств, необходимые для строительства (приобретения) жилья более расчетной площади; признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. Социальная выплата предоставляется гражданам, ранее включенным в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках ведомственной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", и не реализовавшим свое право на получение социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 2.3. постановления Правительства Пермского края от 31 декабря 2019 года N 1064-п "Об утверждении порядка предоставления государственной поддержки, направленной на комплексное развитие сельских территорий в Пермском крае" документами, подтверждающими наличие у гражданина и (или) членов его семьи собственных и (или) заемных средств в размере, установленном пунктом 5 Положения, и представляемыми гражданином или его законным представителем в орган местного самоуправления муниципального образования в соответствии с подпунктом "г" пункта 21 Положения, являются в том числе: копия отчета об оценке объекта незавершенного строительства жилого дома, подготовленного в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", и копия свидетельства о государственной регистрации права собственности (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, удостоверяющей государственную регистрацию права собственности) на объект незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 2.6 названного Порядка документами, подтверждающими фактическое осуществление предпринимательской деятельности на сельских территориях Пермского края и представляемыми гражданином или его законным представителем в орган местного самоуправления муниципального образования в соответствии с подпунктом "ж" пункта 21 Положения, являются: