Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 ноября 2022 года Дело N 8Г-17047/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Чаус И.А.

судей Малоедовой Н.В., Пашкульской Т.Д.

с участием прокурора Москвитина Н.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-265/2022 по иску прокурора Пуровского района в интересах Бертхановой Нуры Чогаевны, Хасиханова Мансура Шируевича, Хасиханова Рахмана Шируевича, Хасихановой Жовхар Шируевны, к администрации Пуровского района, администрации пгт. Уренгой, НО "Фонд жилищного строительства ЯНАО", о признании права на заключение соглашения об изъятии объектов недвижимого имущества, освобождении от выплаты разницы в рыночной стоимости предоставляемых и изымаемых объектов недвижимости,

по кассационной жалобе Берхановой Нуры Чогаевны, Хасиханова Рахмана Шируевича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 августа 2022 года.

Заслушав доклад судьи Малоедовой Н.В., объяснения прокурора Москвитина Н.Н., полагавшего кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор Пуровского района обратился в суд в интересах Бертхановой Н.Ч., Хасиханова М.Ш., Хасиханова Р.Ш., Хасихановой Ж.Ш. с иском к администрации Пуровского района, администрации пгт. Уренгой, НО "Фонд жилищного строительства ЯНАО" (с учетом уточнений) о признании права на заключение соглашения об изъятии объектов недвижимого имущества - жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, а также доли в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок, на условиях предоставления жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, общего имущества в многоквартирном доме, включая земельный участок, без выплаты разницы в рыночной стоимости предоставляемых и изымаемых объектов недвижимости, а также освобождении истцов при заключении указанного соглашения от выплаты разницы в рыночной стоимости предоставляемых и изымаемых объектов недвижимости.

В обоснование заявленных требований указано, что истцы Бертханова Н.Ч., Хасиханов М.Ш., Хасиханов Р.Ш., Хасиханова Ж.Ш., на основании договора передачи (приватизации) квартиры в собственность от 10 июня 2009 г. являются собственниками жилого помещения, площадью 50,8 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> по 1/4 доли в праве общей долевой собственности каждый, а также доли в праве общей долевой собственности на общее имущество в названном многоквартирном жилом доме, включая земельный участок, площадью 1309 кв.м. На основании распоряжения администрации муниципального образования п. Уренгой от 15 мая 2018 г. N 209-РА многоквартирный жилой дом N 41, расположенный по адресу: <данные изъяты>, признан аварийным и подлежащим сносу. 07 декабря 2020 г. администрацией муниципального образования п. Уренгой вынесено постановление N 302-ПА об изъятии земельного участка для муниципальных нужд. В феврале 2022 года администрация пгт. Уренгой направила истцам проект соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд, по условиям которого Бертхановой Н.Ч., Хасиханову М.Ш., Хасиханову Р.Ш., Хасихановой Ж.Ш. предложено взамен изымаемых у них объектов недвижимого имущества предоставление в общую долевую собственность квартиры, общей площадью 61 кв.м по адресу: <данные изъяты>, принадлежащей на праве собственности НО "Фонд жилищного строительства ЯНАО" на условиях выплаты разницы в рыночной стоимости изымаемых и предоставляемых объектов недвижимого имущества в размере 902 000 руб. С этим соглашением истцы не согласны. Поскольку расселение многоквартирного жилого дома N <данные изъяты> запланировано в рамках Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, планируемого к признанию аварийным, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2019 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства ЯНАО от 11 февраля 2020 г. N 112-П, истцы имеют право взамен аварийного жилья получить другое равноценное жилое помещение на территории пгт. Уренгой, пригодное для проживания, без выплаты разницы рыночной стоимости предоставляемых и изымаемых объектов недвижимости.

Решением Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 апреля 2022 года исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 августа 2022 года указанное решение суда отменено, принято новое решение, которым иск прокурора Пуровского района в интересах Бертхановой Н.Ч., Хасиханова М.Ш., Хасиханова Р.Ш., Хасихановой Ж.Ш. оставлен без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявители просят об отмене апелляционного определения, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

В своих возражениях НО "Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа" относительно доводов кассационной жалобы, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем, на основании ст.ст. 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения кассационной жалобы.

В силу ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения норм права были допущены при рассмотрении данного дела судом апелляционной инстанции.

Судом установлено, что Бертханова Н.Ч., Хасиханов М.Ш., Хасиханов Р.Ш., Хасиханова Ж.Ш. с 28 августа 2009 г. являются собственниками жилого помещения, площадью 50,8 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> по 1/4 доли в праве общей долевой собственности каждый, а также доли в праве общей долевой собственности на общее имущество в названном многоквартирном жилом доме, включая земельный участок, площадью 1 309 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, пропорционально площади занимаемого жилого помещения.

13 июня 2012 г. между НО "Фонд жилищного строительства ЯНАО" и администрацией муниципального образования п. Уренгой заключен договор о развитии застроенной территории, по условиям которого Фонд принял на себя обязательства в установленные договором сроки своими силами и за счет своих средств или с привлечением других лиц выполнить обязательства по развитию застроенной территории площадью 141 676 кв.м, ограниченной ул. Геологов, ул. Большова, ул. Попенченко в пгт. Уренгой, границы которой утверждены решением Собрания депутатов муниципального образования п. Уренгой N 257 от 30 августа 2011 г. N 257 (п. 1.1).

В соответствии с п. 1.2 договора о развитии застроенной территории, многоквартирный жилой дом N <данные изъяты>, включен в общий перечень многоквартирных домов, попадающих под снос в связи с развитием застроенной территории в рамках реализации адресной программы развития застроенной территории МО п. Уренгой на 2011-2020 г.г.

Пунктом 3.1.4 договора о развитии застроенной территории предусмотрено, что Фонд в срок не позднее, чем за шесть месяцев до срока сноса многоквартирных жилых домов, и в соответствии с принятым решением администрации поселка, обязан уплатить выкупную цену за изымаемые у собственников помещения, или с их согласия предоставить им равноценные помещения на территории муниципального образования п. Уренгой, в районе месторасположения недвижимого имущества, попадающего под снос, в связи с развитием застроенной территории, заключив трехстороннее соглашение, между застройщиком, администрацией поселка и собственником помещения.

Распоряжением администрации пгт. Уренгой N 209-РА от 15 мая 2018 г. многоквартирный жилой дом N <данные изъяты>, признан аварийным и подлежащим сносу. Рекомендовано в срок до 31 декабря 2024 г. провести работу по отселению граждан, проживающих в названном аварийном доме.

07 декабря 2020 г. администрацией муниципального образования п. Уренгой вынесено постановление N 302-ПА об изъятии земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> для муниципальных нужд в целях сноса жилого дома N <данные изъяты>, признанного аварийным.

Расселение многоквартирного жилого дома N <данные изъяты>, запланировано в рамках Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, планируемого к признанию аварийным, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2019 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства ЯНАО от 11 февраля 2020 г. N 112-П.

Жилой дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2019-2025г.г., утвержденную Постановлением Правительства ЯНАО от 05 апреля 2019 года N 346-П.

22 сентября 2021 г. истцы обратились с заявлениями в НО "Фонд жилищного строительства ЯНАО", с просьбой заключить с ними соглашение об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, на условиях предоставления взамен другого жилого помещения - расположенного по адресу: <данные изъяты>

Жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>, с 21 июня 2021 г. принадлежит на праве собственности НО "Фонд жилищного строительства ЯНАО".

02 февраля 2022 г. администрация пгт. Уренгой направила истцам проект соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд, сторонами которого являются: истцы, НО "Фонд жилищного строительства ЯНАО" и муниципальный округ Пуровский район в лице главы администрации пгт. Уренгой Якимова О.В., по условиям которого Бертхановой Н.Ч., Хасиханову М.Ш., Хасиханову Р.Ш., Хасихановой Ж.Ш. предложено взамен изымаемых у них в собственность муниципального округа Пуровский район объектов недвижимого имущества, предоставление в общую долевую собственность квартиры, общей площадью 61 кв.м по адресу: <данные изъяты>, принадлежащей на праве собственности НО "Фонд жилищного строительства ЯНАО", а также доли в праве общей долевой собственности на общее имущество в названном многоквартирном жилом доме, включая земельный участок, на условиях выплаты разницы в рыночной стоимости изымаемых и предоставляемых объектов недвижимого имущества в размере 902 000 руб. на расчетный счет НО "Фонд жилищного строительства ЯНАО".

С условиями указанного соглашения о выплате разницы в рыночной стоимости изымаемых и предоставляемых объектов недвижимого имущества в размере 902 000 руб. истцы не согласны, в связи с чем, прокурор обратился в суд в интересах истцов с настоящим иском.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации, положениями Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.28-6 Закона ЯНАО от 30 мая 2005 г. N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в ЯНАО (в редакции закона N 89-ЗАО от 29 ноября 2019 г.), ст.56.10 Земельного кодекса Российской Федерации и пришел к выводу об освобождении истцов от выплаты разницы рыночной стоимости жилых помещений при заключении соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд.

При этом суд исходил из того, что ни федеральным законодательством, ни адресной программой, действующей на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на момент возникновения правоотношений, не установлено условие о доплате гражданами, переселяемыми из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого, а изменения в Программу в части возложения в рамках ч. 8 ст. 32 ЖК РФ на собственника изымаемого жилого помещения обязанности по оплате разницы между рыночной стоимостью изымаемого и предоставляемого жилого помещения, когда стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, внесены постановлением Правительства ЯНАО от 19 февраля 2021 г. N 99-П (раздел III Программы).

Также суд указал, что условие об освобождении собственника жилого помещения от разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого, только в случае, если собственник жилого помещения, подлежащего сносу, и проживающие совместно с ним члены его семьи не имеют в собственности на территории Российской Федерации иных жилых помещений, пригодных для проживания, и не совершали за последние пять лет до заключения соглашения действия и гражданско-правовые сделки с такими жилыми помещениями, которые привели к их отчуждению, за исключением безвозмездного отчуждения в федеральную собственность, собственность автономного округа или собственность муниципальных образований в автономном округе, либо имеют в собственности на территории Российской Федерации иные жилые помещения, пригодные для проживания, но обеспечены общей площадью таких жилых помещений на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения жилого помещения, подлежащего сносу, внесены в Закон ЯНАО от 30 мая 2005 г. N 36-ЗАО Законом ЯНАО N 130-ЗАО от 23 декабря 2019 г. и действуют с 24 декабря 2019 г.

Таким образом, поскольку в Законах ЯНАО от 23 декабря 2019 г. N 130-ЗАО, от 29 июня 2020 г. N 85-ЗАО, N 39 от 22 декабря 2020 г. прямо не указано о том, что внесенные ими в ст. 28-6 Закона ЯНАО от 30 мая 2005 г. N 36-ЗАО изменения распространяются на жилищные отношения, возникшие до введения их в действие, к правоотношениям сторон о предоставлении истцам другого жилого помещения взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, подлежат применению нормы ст. 28-6 Закона ЯНАО от 30 мая 2005 г. N 36-ЗАО в редакции закона N 89-ЗАО от 29 ноября 2019 г.

При указанных обстоятельствах, факт отчуждения Бертхановой Н.Ч. жилого помещения по адресу: <данные изъяты> - 07 мая 2018 г. и отчуждение жилого помещения по адресу: <данные изъяты> - 14 сентября 2019 г., не является основанием для возложения на истцов обязанности произвести доплату разницы между стоимостью изымаемого и вновь предоставляемого жилого помещения.

С такими выводами не согласился суд апелляционной инстанции.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции исходил из того, что включение дома в комплексную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, планируемого к признанию аварийным, на территории ЯНАО, утвержденную Постановлением Правительства ЯНАО от 11 февраля 2020 года N 112-П, не дает собственникам право выбора на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп, и пришел к выводу об отсутствии у истцов права на предоставление другого жилого помещения, поскольку между сторонами не было достигнуто соглашение о желаемом способе изъятия путем предоставления другого жилья.

Также суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда первой инстанции о применении нормы ст. 28-6 Закона ЯНАО от 30 мая 2005 г. N 36-ЗАО в редакции закона N 89-ЗАО от 29 ноября 2019 г., указав, что спорные правоотношения возникли на дату изъятия, в связи с чем, применению подлежит редакция закона, действовавшая на дату вынесения органом местного самоуправления постановления об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в целях сноса жилого дома N <данные изъяты>, признанного аварийным (07 декабря 2020 года).

Соглашаясь с выводами суда апелляционной инстанции о том, что включение дома в комплексную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, планируемого к признанию аварийным, на территории ЯНАО, утвержденную Постановлением Правительства ЯНАО от 11 февраля 2020 года N 112-П, не дает собственникам право выбора на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп, вместе с тем, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что обжалуемое апелляционное определение принято с нарушением норм действующего законодательства и согласиться с ним нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1.2 договора о развитии застроенной территории, заключенного 13 июня 2012 года между администрацией муниципального образования поселок Уренгой и НО "Фонд жилищного строительства ЯНАО", многоквартирный жилой дом N <данные изъяты>, включен в общий перечень многоквартирных домов, попадающих под снос в связи с развитием застроенной территории в рамках реализации адресной программы развития застроенной территории МО п. Уренгой на 2011-2020 г.г.

Пунктом 3.1.4 договора о развитии застроенной территории предусмотрено, что Фонд в срок не позднее, чем за шесть месяцев до срока сноса многоквартирных жилых домов, и в соответствии с принятым решением администрации поселка, обязан уплатить выкупную цену за изымаемые у собственников помещения, или с их согласия предоставить им равноценные помещения на территории муниципального образования п. Уренгой, в районе месторасположения недвижимого имущества, попадающего под снос, в связи с развитием застроенной территории, заключив трехстороннее соглашение, между застройщиком, администрацией поселка и собственником помещения.

Деятельность по развитию застроенных территории регулировалась положениями ст.ст. 46.1- 46.3 Градостроительного кодекса РФ.

Федеральным законом от 30 декабря 2020 г. N 494-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий" были внесены изменения в Градостроительный кодекс РФ, который дополнен главой 10 "Комплексное развитие территории".

Статьи 46.1 - 46.3 Градостроительного кодекса РФ признаны утратившими силу. Указанный Федеральный закон вступил в силу 30 декабря 2020 г. со дня официального опубликования. Статьей 7 указанного Федерального закона Жилищный кодекс РФ дополнен статьей 32.1, регулирующей обеспечение жилищных прав граждан при осуществлении комплексного развития территории жилой застройки.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30 декабря 2020 г. N 494-ФЗ положения законодательных актов Российской Федерации, измененных настоящим Федеральным законом, распространяются на правоотношения, возникшие после дня вступления в силу настоящего Федерального закона с учетом особенностей, установленных ч. 2-9 статьи 18.

Частью 5 ст. 18 Федерального закона от 30 декабря 2020 г. N 494-ФЗ предусмотрено, что договоры о развитии застроенной территории, заключенные в соответствии с Градостроительным кодексом РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) сохраняют свое действие в соответствии с условиями таких договоров, с учетом особенностей, предусмотренных ч.6 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 18 указанного Федерального закона, по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации при реализации договоров о развитии застроенной территории в отношении жилых помещений в многоквартирных домах, не признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и включенных в решение о развитии застроенной территории, применяются положения, предусмотренные статьей 32.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, при условии, что общими собраниями собственников помещений указанных многоквартирных домов принято решение, предусмотренное пунктом 4.6 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Каких-либо изъятий в отношении домов признанных аварийными и подлежащими сносу частью 6 ст. 18 Федерального закона от 30 декабря 2020 г. N 494-ФЗ не установлено.

Таким образом, в силу прямого указания закона (ст. 18 Федерального закона от 30 декабря 2020 г. N 494-ФЗ) в отношении многоквартирного дома дома N 41 по ул.Геологов в пгт. Уренгой подлежат применению нормы о развитии застроенных территорий.

Статьей 28-6 Закона ЯНАО от 30 мая 2005 г. N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" на территории Ямало-Ненецкого автономного округа предусматривались дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями собственников жилых помещений в аварийном доме, расположенном на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.

Так, частью 1 указанной статьи в редакции, действовавшей до 23 декабря 2019 года было предусмотрено, что обеспечение жилищных прав граждан, являющихся собственниками жилых помещений, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством путем выкупа указанных жилых помещений физическим или юридическим лицом, заключившим договор о развитии застроенной территории с органом местного самоуправления.

Физическое или юридическое лицо, заключившее договор о развитии застроенной территории, вправе по соглашению с собственником жилых помещений, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, предоставить ему другое жилое помещение взамен сносимого (часть 2).

Если взамен жилого помещения, подлежащего сносу, предоставляется однокомнатная квартира или общая площадь предоставляемого жилого помещения не превышает общую площадь сносимого жилого помещения более чем на десять квадратных метров, то возмещение собственником сносимого жилого помещения разницы в стоимости жилых помещений не осуществляется.

В редакции ст. 28-6 Закона ЯНАО от 30 мая 2005 г. N 36-ЗАО, действующей с 24 декабря 2019 года часть 2 дополнена абзацем следующего содержания: предоставление жилого помещения в соответствии с абзацем вторым настоящей части осуществляется при условии, если собственник жилого помещения, подлежащего сносу, и проживающие совместно с ним члены его семьи не имеют в собственности на территории Российской Федерации иных жилых помещений, пригодных для проживания, и не совершали за последние пять лет до заключения соглашения действия и гражданско-правовые сделки с такими жилыми помещениями, которые привели к их отчуждению, за исключением безвозмездного отчуждения в федеральную собственность, собственность автономного округа или собственность муниципальных образований в автономном округе, либо имеют в собственности на территории Российской Федерации иные жилые помещения, пригодные для проживания, но обеспечены общей площадью таких жилых помещений на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения жилого помещения, подлежащего сносу.