Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 ноября 2022 года Дело N 8Г-16989/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.

судей Зеленовой Е.Ф., Шушкевич О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-322/2022 по иску Бескиерь Натальи Георгиевны, Мирончик Марии Викторовны, Самолововой Юлии Васильевны к Департаменту финансов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о признании незаконными и отмене приказов, взыскании невыплаченной заработной платы, процентов, компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе Бескиерь Натальи Георгиевны, Шамановой Марии Викторовны, Самолововой Юлии Васильевны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 28 июня 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зеленовой Е.Ф. об обстоятельствах дела, принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Бескиерь Н.Г., Мирончик М.В., Самоловова Ю.В. обратились в суд с иском к Департаменту финансов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, в котором просили:

- признать незаконными и отменить вынесенный в отношении них приказ N 118-о от 20 октября 2021 года "Об организации проведения профилактических прививок в Департаменте финансов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры", приказ N 51-к от 08 ноября 2021 года об отстранении от работы Мирончик М.В.; приказ N 52-к от 08 ноября 2021 года об отстранении от работы Самолововой Ю.В.; приказ N 53-к от 08 ноября 2021 года об отстранении от работы Бескиерь Н.Г.,

- взыскать в пользу Бескиерь Н.Г. невыплаченную заработную плату в размере 274 973,04 руб., проценты в сумме 5 121,31 руб., моральный вред в размере 50 000 руб.;

- взыскать в пользу Мирончик М.В. невыплаченную заработную плату в размере 364 978,24 руб., проценты в сумме 6 559,10 руб., моральный вред в размере 50 000 руб.;

- в пользу Самолововой Ю.В. невыплаченную заработную плату в размере 368 167,68 руб., проценты в сумме 6 796,14 руб., моральный вреда в размере 50 000 руб., расходы на оформление доверенности в размере 3 000 руб.

В обоснование исковых требований указали, что являются сотрудниками Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. 20 октября 2021 года ответчиком издан приказ N 118-о о прохождении обязательной вакцинации от новой коронавирусной инфекции, предусматривающий отстранение от работы сотрудников, не прошедших вакцинацию первым компонентом вакцины или однокомпонентной вакциной, с 01 ноября 2021 года, в случае отсутствия документального подтверждения законченного курса вакцинации - с 1 декабря 2021 года. 08 ноября 2021 года они были отстранены от занимаемой должности в связи с отказом от прохождения обязательной вакцинации против новой коронавирусной инфекции без сохранения денежного содержания до окончания периода эпиднеблагополучия или до предоставления документов по вакцинации. С момента отстранения от работы ответчик не начисляет и не выплачивает им заработную плату, не допускает их к выполнению должностных обязанностей. Приказы об отстранении от работы считают незаконными, так как на дату отстранения от работы 08 ноября 2021 года количество переболевших и вакцинированных работников составляло 80% от общего числа сотрудников, нарушен порядок отстранения их от работы, поскольку не получен письменный отказ от вакцинации.

Решением Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21 марта 2022 года исковые требования истцов удовлетворены частично:

- приказ Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры N 118-о от 20 октября 2021 года, вынесенный в отношении Бескиерь Н.Г., Мирончик М.В., Самолововой Ю.В., а также приказы Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры N 51-к, N 52-к, N 53-к от 08 ноября 2021 года, вынесенные в отношении Мирончик М.В., Самолововой Ю.В., Бескиерь Н.Г. соответственно, признаны незаконными и отменены,

- с Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в пользу Бескиерь Н.Г. взыскана невыплаченная заработная плата в размере 274 973,04 руб., проценты в размере 5 121,31 руб., компенсация морального вреда в размере 2 000 руб.,

- в пользу Мирончик М.В. взыскана невыплаченная заработная плата в размере 364 978,24 руб., проценты в размере 6 559,10 руб., компенсация морального вреда в размере 2 000 руб.,

- в пользу Самоволовой Ю.В. взыскана невыплаченная заработная плата в размере 368 167,68 руб., проценты в размере 6 796,14 руб., компенсация морального вреда в размере 2 000 руб.,

в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

С Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в местный бюджет города Ханты-Мансийска взыскана государственная пошлина в размере 14 232,97 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 28 июня 2022 года решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21 марта 2022 года отменено, в удовлетворении исковых требований Бескиерь Н.Г., Мирончик М.В., Самолововой Ю.В. отказано.

В кассационной жалобе Бескиерь Н.Г., Мирончик М.В., Самоловова Ю.В. просят отменить апелляционное определение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

В представленных на кассационную жалобу возражениях представитель Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры просит оставить обжалуемое судебное постановление без изменения, кассационную жалобу истцов без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность её доводов.

В суд кассационной инстанции Мирончик М.В. представлены документы о смене фамилии "Мирончик" на "Шаманова".

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Судебная коллегия в соответствии с части 3 статьи 167, части 5 статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного оспариваемого судебного постановления.

Судом апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что Бескиерь Н.Г., Мирончик М.В., Самоловова Ю.В. на основании заключенных с ними служебных контрактов проходят государственную гражданскую службу в Департаменте финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Бескиерь Н.Г. в должности главного специалиста-эксперта отдела единого казначейского счета Управления казначейского исполнения бюджета, Мирончик М.В. в должности консультанта отдела планирования и анализа доходов консолидированного бюджета Управления доходов, Самоловова Ю.В. в должности консультанта отдела единого казначейского счета Управления казначейского исполнения бюджета.

20 октября 2021 года Департаментом финансов по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре во исполнение постановления Главного государственного санитарного врача по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 8 октября 2021 года N 8 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным группам населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2021 году по эпидемическим показаниям" издан приказ "Об организации проведения профилактических прививок в Департаменте финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" N 118-о, согласно которому в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", приказом Министерства здравоохранения России от 21 марта 2014 года N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям", предписано государственным гражданским служащим Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры пройти обязательную вакцинацию против новой коронавирусной инфекции первым компонентом или однокомпонентной вакциной в срок до 1 ноября 2021 года; вторым компонентом вакцины в срок до 1 декабря 2021 года, предоставить в отдел по кадровым и организационным вопросам Департамента копию сертификата (карты профилактических прививок) о прохождении вакцинации либо копию медицинского заключения о противопоказаниях к иммунизации против новой коронавирусной инфекции либо копию документа о перенесенном заболевании, вызванном новой коронавирусной инфекцией, не более шести месяцев назад, для допуска к профессиональной служебной деятельности с 01 ноября 2021 года. В пункте 1.3 приказа указано, что в случае несогласия с прохождением вакцинации и при отсутствии противопоказаний государственные гражданские служащие должны предоставить в отдел по кадровым и организационным вопросам Департамента письменный отказ от вакцинации не позднее 29 октября 2021 года.

Пунктом 2 приказа предусмотрено, что государственные гражданские служащие Департамента подлежат отстранению от профессиональной служебной деятельности на основании пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17 июля 1998 года N 157-ФЗ, абзаца восьмого части первой статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации:

- с 1 ноября 2021 года в случае отсутствия документального подтверждения вакцинации первым компонентом вакцины или однокомпонентной вакциной;

- с 1 декабря 2021 года в случае отсутствия документального подтверждения законченного курса вакцинации.

22 октября 2021 года Бескиерь Н.Г., Мирончик М.В., Самоловова Ю.В. ознакомлены с приказом, о чем свидетельствует их собственноручная подпись.

08 ноября 2021 года Департаментом финансов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры изданы приказ N 51-к в отношении Мирончик М.В., приказ N 52-к в отношении Самолововой Ю.В., приказ N 53-к в отношении Бескиерь Н.Г. об отстранении их от замещаемой должности гражданской службы с 08 ноября 2021 года до окончания периода эпиднеблагополучия (периода действия постановления Главного государственного санитарного врача по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от 8 октября 2021 года N 8) или до предоставления документов в соответствии с пунктом 1.2 приказа Депфина Югры от 20 октября 2021 года N 118-о.

С приказами об отстранении от работы Бескиерь Н.Г., Мирончик М.В., Самоловова Ю.В. ознакомлены 08 ноября 2021 года.

Разрешая спор, и давая правовую оценку действиям работодателя по отстранению истцов от работы, суд первой инстанции, исходил из того, что истцы по роду своей профессиональной деятельности не сталкиваются с большим количеством людей, общение происходит исключительно посредством телефонной связи и сети интернет, спорные правоотношения регулируются положениями Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", который не предусматривает право работодателя отстранить работника от работы по причине отсутствия у него прививки, ответчик не истребовал у истцов письменный отказ от вакцинации, в связи с чем пришел к выводу о незаконности оспариваемых приказов.

Признав незаконными и отменив оспариваемые приказы, суд пришел к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика в пользу истцов заработной платы за период незаконного отстранения от работы, а именно, в пользу Бескиерь Н.Г. в размере 274 973,04 руб., в пользу Мирончик М.В. - 364 978,24 руб., в пользу Самолововой Ю.В. - 368 167,68 руб.

Руководствуясь положениями статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для привлечения работодателя к материальной ответственности за задержку выплаты заработной платы, в связи с чем, взыскал с ответчика в пользу Бескиерь Н.Г. компенсацию в размере 5 121,31 руб., в пользу Мирончик М.В. - 6 559,10 руб., в пользу Самолововой Ю.В. - 6 796,14 руб.

Установив факт нарушения трудовых прав истцов, суд первой инстанции, сославшись на положения статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о взыскании с ответчика в пользу истцов компенсации морального вреда в размере по 2 000 рублей в пользу каждого.

Проверяя законность и обоснованность принятого судом решения, суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции. Отменяя решение суда, и принимая по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 41, 55 Конституции Российской Федерации, статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", приказом Минздрава России от 21 марта 2014 года N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям", Санитарными правилами и нормами СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 4, постановлением Главного государственного санитарного врача по Ханты-Мансийскому автономному округе-Югре от 08 октября 2021 года N 8 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2021 году по эпидемиологическим показаниям", исходил из того, что Бескиерь Н.Г., Мирончик М.В., Самоловова Ю.В. являются государственными гражданскими служащими, замещают должности государственной гражданской службы Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры; на основании постановления Главного государственного санитарного врача по Ханты-Мансийскому автономному округе-Югре от 08 октября 2021 года относятся к категории работников, подлежавших обязательной вакцинации от новой коронавирусной инфекции, не имея противопоказаний к вакцинации отказались от ее прохождения, и пришел к выводу о законности отстранения истцов от работы без сохранения заработной платы.

Установив законность и обоснованность оспариваемых приказов, суд в удовлетворении производных исковых требований о взыскании заработной платы за время отстранения от работы, процентов за нарушение сроков выплаты заработной платы, компенсации морального вреда отказал.

Настаивая на отмене судебных постановлений, заявители ссылаются на то, что безопасность и эффективность вакцин в установленном порядке не подтверждена, они не являются носителем инфекционного заболевания, постановление Главного государственного санитарного врача Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в отсутствие соответствующего акта Минздрава региона не является нормативно-правовым актом, предусматривающим право работодателя отстранить работника от работы.

Приведенные истцами доводы не могут служить основанием для отмены апелляционного определения, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих вопросы проведения иммунопрофилактики от инфекционных заболеваний и трудового законодательства по вопросам отстранения работника от работы.

Профилактические прививки проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, как это предусмотрено в статье 35 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 1 статьи 10 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715. Профилактическая прививка против новой коронавирусной инфекции приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09 декабря 2020 года N 1307н внесена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденный приказом Минздрава России от 21 марта 2014 года N 125н.

Решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям (в виде мотивированных постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан) принимают Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (подпункт 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и пункт 2 статьи 10 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней").

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 08 октября 2021 года N 8 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции COVID-19 отдельным категориям (группам) населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2021 году по эпидемическим показаниям", предписано ввести с 11 октября 2021 года обязательную вакцинацию по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) работающим по отдельным профессиям и должностям, в числе которых указаны государственные гражданские и муниципальные служащие (п.1).

В пункте 7.3 вышеуказанного постановления предусмотрено, организовать иммунизацию первым компонентом в срок до 01 ноября 2021 года, вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции в срок до 01 декабря 2021 года.

В соответствии со статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в случаях, перечисленных в указанной статье, а также в других случаях, предусмотренных данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено данным кодексом, другими федеральными законами. В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется.

Верно применив приведенные нормы права, а также положения статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, суды пришли к обоснованному выводу о наличии у Главного государственного санитарного врача по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре полномочий на принятие постановления о проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) населения Ханты-Мансийскому автономного округа - Югры в 2021 году по эпидемиологическим показаниям. Принятое постановление подлежало обязательному исполнению работодателем истцов.

Оспариваемые истцами приказы соответствует постановлению Главного государственного санитарного врача по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 08 октября 2021 года N 8, положениям Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", приказу Минздрава России от 21 марта 2014 года N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям".

Нарушений трудовых прав истцов при издании приказов ответчиком не допущено, поскольку истцы, будучи извещенными о необходимости вакцинации, медицинские документы о прохождения вакцинации либо о наличии медицинских противопоказаний не представили, при этом полностью осознавали последствия не прохождения вакцинации и не предоставления соответствующих документов.

Доводы кассационной жалобы о том, что отстранение от работы не могло быть произведено ранее срока, установленного для постановки второго компонента вакцины, основаны на неправильном применении постановления Главного государственного санитарного врача по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 08 октября 2021 года N 8, которым однозначно определены сроки вакцинации первым и вторым компонентом вакцины. В данном случае письмо Федеральной службы по труду и занятости от 13 июля 2021 года N 1811-ТЗ, не является правовым актом, определяющим порядок и сроки вакцинации, на что указано в самом письме.