Определение Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВТОРОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2022 года Дело N 8Г-16956/2022

19 июля 2022 года город Москва
Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Кочневой Е.Н.,

судей Долговой Ж.А., Парменычевой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области к Липак Ольге Ивановне о понуждении к приведению фактического использования земельного участка в соответствии с требованиями к режиму использования земель в границах зоны охраняемого природного ландшафта путем осуществления демонтажа постройки (номер гражданского дела, присвоенный судом первой инстанции 2-9/2021)

по кассационной жалобе Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 27 апреля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции Кочневой Е.Н.,

установила:

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области обратилась в суд с иском к Липак О.И. о понуждении к приведению фактического использования земельного участка в соответствие с требованиями к режиму использования земель в границах зоны охраняемого природного ландшафта путем осуществления демонтажа постройки.

В обоснование иска указано, что Липак О.И. является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1500+/-27 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ проведен мониторинг территории Достопримечательного места, связанного с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина "Есенинская Русь", а также зон охраны Государственного музея-заповедника С.А. Есенина. В ходе мониторинга выявлен факт строительства индивидуального жилого дома на спорном земельном участке. Земельный участок расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения "Государственный музей-заповедник С.А.Есенина". Кроме того, факт нахождения данного земельного участка за пределами зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности подтверждается сведениями из публичной кадастровой карты. Земельный участок расположен в границах территории, где запрещено возведение объектов капитального строительства.

Решением Рыбновского районного суда Рязанской области от 12 августа 2021 года исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 27 апреля 2022 года решение районного суда отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе заявитель просит об отмене апелляционного определения как незаконного.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении законность судебного постановления, принятого судом апелляционной инстанции, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ, для отмены апелляционного определения в кассационном порядке не имеется.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст.222 Гражданского кодекса РФ, ст.51 Градостроительного кодекса РФ, положениями Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", установив, что спорный дом возведен на земельном участке, находящемся в зоне охраняемого природного ландшафта, в зоне охраны объекта культурного наследия, где возможно размещение дачных и садово-огородных участков, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Отменяя решение районного суда, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст.222 Гражданского кодекса РФ, положениями Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", установив, что спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, на возведение дома ответчиком было получено разрешение на строительство, жилой дом возведен на улице, обеспеченной электроэнергией, газифицированной, застроенной другими домами, координаты границ зоны охраняемого природного ландшафта стали известны только в 2019 году, пришел к выводу об отказе в иске.

Оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции не имеется.

Согласно ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

12 сентября 2015 года было принято постановление Правительства РФ N 972, которым было утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также признано утратившим ранее действовавшее Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ N 315 от 26 апреля 2008 года.

Указанные Положения были приняты в целях установления порядка разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также определяли требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон.

Согласно пп.а п.12 ранее действовавшего Положения 2008 года режим использования земель и градостроительный регламент в границах зоны охраняемого природного ландшафта устанавливается с учетом следующих требований: а) запрещение или ограничение хозяйственной деятельности, строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства.

В соответствии с пп.а п.11 вновь утвержденного Положения режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта, в том числе единой зоны охраняемого природного ландшафта, устанавливаются с учетом следующих требований: а) запрещение строительства объектов капитального строительства, ограничение хозяйственной деятельности, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм).

Таким образом, положениями ст.34 Федерального закона N 73-ФЗ прямой запрет на осуществление строительства в зоне охраняемого природного ландшафта не установлен. Соответствующий запрет был введен в 2015 году с принятием Постановления Правительства РФ N 972.

Постановлением Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 года N 62 "Об утверждении границ Государственного музея - заповедника С.А.Есенина на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея - заповедника С.А.Есенина" было установлено, что в зоне охраняемого природного ландшафта музея-заповедника не допускается: размещение новых бытовых и промышленных свалок; повреждение форм рельефа, распашка и разрушение берегов; порча и изменение видового состава растительности; размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос; размещение дачных и садово-огородных участков в пределах прибрежных защитных полос и водоохранных зон при ширине водоохранных зон менее 100 метров; размещение сезонных стационарных палаточных городков и выделение участков под индивидуальное строительство в пределах прибрежных защитных полос; складирование отвалов размываемых грунтов в пределах прибрежных защитных полос; выпас и организация летних лагерей скота (кроме использования традиционных мест водопоя) в пределах прибрежных защитных полос; движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специального назначения, в пределах прибрежных защитных полос; изменение гидрогеологического режима, гидрохимического состава водоемов и водостоков; применение сильных токсичных пестицидов.

Иные ограничения данным Постановлением установлены не были, в 2015 году указанное Постановление в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 12 сентября 2015 года N 972 приведено не было. В соответствии с описанием границ Приложения N 1 зона охраняемого природного ландшафта, фактически, соответствует внешним границам территории Государственного музея-заповедника С.А. Есенина, включая все расположенные в ней зоны.

Приказ Министерства культуры РФ от 30 сентября 2019 года "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А.Есенина", расположенного по адресу: <адрес>", установивший новые режимы, был принят после получения разрешения на строительство (ДД.ММ.ГГГГ) и возведения спорного дома.

Оценив представленные доказательства, в том числе, заключение судебной экспертизы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что действия Липак О.И. по возведению жилого дома нельзя признать неправомерными, поскольку требованиям, изложенным в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, использование земельного участка соответствует, земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства предполагает возможность строительства жилого дома, земельный участок является частью сельского поселения, в том числе, и в период 2006 года, и снос одного жилого дома "открытых пространств" не обеспечит, дом расположен на значительном расстоянии от музея С.Е. Есенина и на восприятие объектов культурного наследия не влияет. Ранее действовавшее законодательство не обеспечивало общедоступный характер сведений об ограничениях в использовании земельного участка.

Доводы кассационной жалобы, фактически, являются позицией лица, подавшего жалобу, и не могут служить основанием для отмены или изменения состоявшихся судебных актов кассационным судом общей юрисдикции.

Несоответствия выводов суда, содержащихся в обжалуемом постановлении, фактическим обстоятельствам дела, нарушения либо неправильного применения норм процессуального права при рассмотрении дела судом не установлено.

С учётом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 27 апреля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка