Определение Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВТОРОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2022 года Дело N 8Г-16903/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Матушкиной Н.В.,

судей Курчевской С.В., Байбакова М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Косицыной Натальи Сергеевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рязани о досрочном назначении страховой пенсии по старости (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-1235/2021)

по кассационной жалобе Косицыной Натальи Сергеевны на решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 21 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 23 марта 2022 года,

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Матушкиной Н.В.,

судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Косицына Н.С. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Рязани, в котором просила признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 23 августа 2019 года; обязать ответчика зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения: с 01.01.2008 по 28.03.2008; с 13.04.2008 по 26.02.2011; с 15.03.2011 по 08.10.2011; с 23.10.2011 по 14.03.2015; с 12.04.2015 по 10.11.2019 в должности врача-патологоанатома патологоанатомического отделения ГБУ РО "Областной клинический онкологический диспансер" - в льготном исчислении: 1 год как 1 год и 6 месяцев; период нахождения на курсах повышения квалификации: с 27.02.2011 по 14.03.2011, с 09.10.2011 по 22.10.2011, с 15.03.2015 по 11.04.2015 - в льготном исчислении: 1 год как 1 год и 6 месяцев; период нахождения в командировке с 29.03.2008 по 12.04.2008 - в льготном исчислении: 1 год как 1 год и 6 месяцев; обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с 23 февраля 2020 года; возместить ответчиком расходы по оплате государственной пошлины.

Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 21 сентября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 23 марта 2022 года, исковые требования удовлетворены частично.

Суд обязал Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - календарно.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> о признании права ФИО1 на досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, обязании зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-патологоанатома патологоанатомического отделения ГБУ РО "Областной клинический онкологический диспансер" - в льготном исчислении: 1 год как 1 год и 6 месяцев, назначить страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев отказано.

Также с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> в пользу ФИО1 взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В кассационной жалобе ФИО1 выражает несогласие с судебными постановлениями в части, в которой в удовлетворении её исковых требований было отказано, считает, что в данной части они вынесены с нарушением норм материального и процессуального права. Не соглашается с выводом суда о том, что льготное исчисление стажа как 1 год за 1 год и 6 месяцев предусмотрено только для патологоанатомических отделений учреждений, предусмотренных в пунктах 1-6, 14, 20 Списка, при этом диспансеры, в котором работала истец, не в этом Списке не предусмотрены. Заявитель жалобы указывает, что Рязанский онкологический диспансер является единственным учреждением в регионе, где оказывается стационарная специализированная, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь больным онкологическими заболеваниями. Из данных пояснений Минздрава установлено, что в ГБУ РО "Областной клинический онкологический диспансер" ежегодно проводится гораздо больше исследований, вскрытий и т.п., чем в патологоанатомическом отделении ГБУ РО "Городская клиническая больница N". Помимо этого, коечный фонд круглосуточного стационара в ГБУ РО "Областной клинический онкологический диспансер" также гораздо больше, нежели в больнице (ГБУ РО "Городская клиническая больница N").

Также полагает необоснованными выводы суда о том, что работодатель не указал код льготы в лицевых счетах ФИО1, в связи с чем требования удовлетворены быть не могут, учитывая, что обязанность по предоставлению таких сведений возложена законом на работодателя. Судами не учтено, что работодатель: ГБУ РО "Областной клинический онкологический диспансер" обратился в Пенсионный фонд для проведения соответствующей корректировки сведений лицевого счета и просил разрешить подать код льготы: 1 год за 1 год и 6 месяцев на работников патологоанатомического отделения. Однако Пенсионный фонд отказал в такой корректировке.

От представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства здравоохранения <адрес> по доверенности ФИО8 поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором указано на согласие с приведенными в ней доводами в части незаконного принятых судебных постановлений в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-патологоанатома патологоанатомического отделения ГРУ РО "Областной клинический онкологический диспансер" - в льготном исчислении: 1 год как 1 год и 6 месяцев; а также об отказе в признании права на досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ и назначении страховой пенсии по старости с 23.02.2020

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения и апелляционного определения в кассационном порядке не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в должности врача-лаборанта клинико-диагностической лаборатории ГБУ РО "Областной клинический онкологический диспансер".

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в должности врача-интерна для прохождения интернатуры по специальности патологическая анатомия в патологоанатомическом отделении лаборатории ГБУ РО "Областная клиническая больница им. ФИО9".

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в должности врача-патологоанатома в патологоанатомическом отделении РО "Областной клинический онкологический диспансер" на 0,5 ставки.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 работает в должности врача-патологоанатома в патологоанатомическом отделении РО "Областной клинический онкологический диспансер".

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УПФР в <адрес> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с длительным осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением N от ДД.ММ.ГГГГ пенсионный орган отказал истцу в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого 30 летнего стажа.

По представленным документам ответчиком засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-лаборанта клинико-диагностической лаборатории ГБУ РО "Областной клинический онкологический диспансер"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должности врача-интерна для прохождения интернатуры по специальности патологическая анатомия в патологоанатомическом отделении лаборатории ГБУ РО "Областная клиническая больница им. ФИО9"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-патологоанатома в патологоанатомическом отделении РО "Областной клинический онкологический диспансер" - календарно. Итого: 24 года 02 месяца 09 дней.

При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не были включены: периоды нахождения ФИО1 в отпуске по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа на 0,5 ставки; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - командировка; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N.

Удовлетворяя исковые требования о включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периода нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции исходил из того, что данные периоды являются периодами работы в течение полного рабочего дня с сохранением заработной платы, с которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в указанные периоды ФИО1 работала в должности врача-патологоанатома в патологоанатомическом отделении РО "Областной клинический онкологический диспансер", которые засчитаны ответчиком в стаж календарно. При этом суд пришел к выводу, что правовые основания для льготного исчисления указанных периодов отсутствуют.

Отказывая в удовлетворении требований о зачете в стаж для досрочного назначения пенсии периодов работы в должности врача-патологоанатома патологоанатомического отделения ГБУ РО "Областной клинический онкологический диспансер" - в льготном исчислении, признании права на досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ и назначении страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции исходил из того, что Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, такое учреждение здравоохранения как "диспансеры" не поименованы, в связи с чем отсутствуют основания для отнесения работы в патологоанатомических отделениях диспансеров к работе, подлежащей льготному исчислению.

Суд принял во внимание, что в выписке из лицевого счета застрахованного лица сведения в отношении специального стажа ФИО1 за спорные периоды представлены работодателем с кодом льготы, который позволяет засчитать медицинский стаж лишь в календарном исчислении.

С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку суды правильно применили нормы материального и процессуального права. Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и им была дана правильная оценка.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ), вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно статье 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона N 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 Постановления N при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется, в том числе, Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N (далее Список N).

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

С наличием страхового стажа определенной продолжительности связывается и право отдельных категорий работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежат подтверждению соответствующими документами в порядке и на условиях, установленных законом.

В соответствии с пунктом 3 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (Приложению к Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N), право на указанное льготное исчисление стажа работы имеют врачи-патологоанатомы, в том числе врачи-заведующие, и средний медицинский персонал, проводящие патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, работающие в патологоанатомических отделениях учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 14, 20 списка, Клинического центра Московской медицинской академии имени ФИО10; отделениях (в том числе общей, детской и инфекционной патологии) патологоанатомического бюро (института).

То есть, в силу вышеуказанных нормативных документов, льготное исчисление стажа установлено для врачей-патологоанатомов больниц всех наименований, психиатрической больницы, республиканского объединения по реабилитации и восстановительному лечению детей-инвалидов, медико-санитарных частей, центральной медико-санитарной части, госпиталей всех наименований, хосписа, родильных домов, Клинического центра Московской медицинской академии имени ФИО10; отделениях (в том числе общей, детской и инфекционной патологии) патологоанатомического бюро (института).

Диспансеры, в том числе онкологические, предусмотрены пунктом 15 Списка от ДД.ММ.ГГГГ N.

Таким образом, Правительство Российской Федерации, которому делегированы полномочия по утверждению соответствующих списков и правил исчисления периодов работы для назначения страховых пенсий, не отнесло работу в патологоанатомических отделениях диспансеров к работе, подлежащей льготному исчислению.

При этом вышеуказанные Списки составлены по принципу исчерпывающего перечня наименований должностей и учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, и расширительному толкованию не подлежат.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-О, принятом по результатам рассмотрения жалобы на нарушение конституционных прав гражданина пунктом 3 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, в части не включения в Перечень лиц, работавших в патологоанатомических отделениях онкологических диспансеров, положения Перечня направлены на конкретизацию механизма реализации права на досрочное пенсионное обеспечение по старости, предоставленное законодателем только тем лицам, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения осуществляется в определенных структурных подразделениях учреждений здравоохранения.