Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2022 года Дело N 8Г-16875/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой Е.Н.,

судей Ковалевской В.В., Варнавской Л.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 54RS0018-01-2021-000317-37 по иску Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к Тонких Петру Дмитриевичу о признании самовольными постройками объектов недвижимости, обязании снести самовольные постройки, прекращении права собственности

по кассационной жалобе представителя Тонких П.Д. - Шамкина Е.В. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 13 апреля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Ковалевской В.В., выслушав объяснения представителя Тонких П.Д. - Шамкина Е.В., поддержавшего кассационную жалобу, прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Самойлова А.А., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Новосибирский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации к Тонких Петру Дмитриевичу о признании самовольными постройками объектов недвижимости, обязании снести самовольные постройки, прекращении права собственности, ссылаясь на то, что в июле 2017 г. Новосибирская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с исковым заявлением о признании недействительным договора от ДД.ММ.ГГГГ N купли-продажи земельного участка с кадастровым N (остров), заключенного администрацией Искитимского района с членами ДНТ "ФМК", истребовании из незаконного владения 52 ответчиков (правообладателей земельных участков) находящихся у них 106 земельных участков, образованных из указанного земельного участка.

Основанием для обращения в суд послужили результаты прокурорской проверки, проведенной в период с 2016 по 2017 гг.

Установлено, что спорный земельный участок расположен в акватории Новосибирского водохранилища, относящегося к федеральной собственности, а заключение администрацией Искитимского района оспариваемой сделки с ДНТ противоречит п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ, которым установлен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, определенной в соответствии с Водным кодексом РФ.

Использование земельного участка для размещения дачного некоммерческого товарищества не соответствует виду разрешенного использования, противоречит требованиям градостроительного и земельного законодательства.

24 июня 2020 г. Апелляционным определением Новосибирского областного суда договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ признан недействительным.

Новосибирский областной суд истребовал из незаконного владения в пользу Российской Федерации земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым N, в том числе истребовал из незаконного владения Тонких Петра Дмитриевича земельный участок с кадастровым N.

На земельном участке с кадастровым N расположены: здание (жилой дом), кадастровый N, площадью 74,2 кв.м., адрес (местоположение): <адрес> (согласно сведениям ЕГРН правообладатель Тонких П.Д.); здание (нежилое здание (гараж)), кадастровый N, площадью 72,9 кв.м., адрес (местонахождение): <адрес> (согласно сведениям ЕГРН правообладатель Тонких П.Д.).

Из картографического и координатного описания границ муниципальных образований Искитимского района следует, что земельный участок с кадастровым N, образованный из земельного участка с кадастровым N, находится в границах сельского поселения на территории населенного пункта с. Морозово.

Решением Совета депутатов Морозовского сельсовета от 17 декабря 2012 г. N 79 утвержден Генеральный план Морозовского сельсовета. Согласно графической части Генерального плана (Карте функционального зонирования и Карте планировочной организации территории) земельный участок с кадастровым N, образованный из земельного участка с кадастровым N находится в функциональной зоне - рекреационная зона, категория земли сельскохозяйственного назначения.

Земельный участок с кадастровым N, образованный из земельного участка с кадастровым N, является зоной отдыха и оздоровления, расположен на территории, предназначенной для объектов спорта, отдыха и детских оздоровительных учреждений.

Зона рекреационного назначения включает в себя участки природных территорий поселения, на которых размещаются объекты санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма, а также необходимые объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Основные виды разрешенного использования зоны рекреационного назначения: дома отдыха; пансионаты; лыжные базы; летние оздоровительные лагеря; профилактории оздоровительного типа; санатории; туристские центры и базы; аквапарки; крытые спортивные комплексы (физкультурно-оздоровительные комплексы, спортивные залы, бассейны и т.д.) без трибун для зрителей; открытые физкультурные, спортивные и оздоровительные плоскостные сооружения.

Согласно карте градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым N, образованный из земельного участка с кадастровым N, находится в рекреационной зоне - зона отдыха и оздоровления (Р-I).

В соответствии с выписками из ЕГРН от 11 ноября 2020 г. здание с кадастровым N является жилым домом, нежилое здание с кадастровым N является гаражом. Сроки Окончания строительства этих объектов 2016 и 2018 г.

Использование земельного участка с кадастровым N для размещения дачного некоммерческого товарищества, в том числе для дачного строительства, не соответствует виду разрешенного использования, противоречит требованиям градостроительного и земельного законодательства

ДД.ММ.ГГГГ Новосибирский областной суд признал договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ недействительным в связи с правовым положением земель рекреации.

В силу названных документов территориального планирования в зоне рекреации строительство жилого дома и гаража не предусмотрено.

Возможность ознакомления заинтересованных лиц с содержанием приведенных муниципальных Нормативных правовых актов, в том числе видом разрешенного использования земли, с зонами, к которым относятся эти участки, органом местного самоуправления обеспечена в полном объеме. Генеральный план и Правила землепользования и застройки поселения опубликованы в периодическом печатном издании, их текст и картографический материал размещены в электронном виде на официальном сайте администрации Морозовского сельсовета и публичных местах поселения (указанные выводы изложены в апелляционном определении от 24 июня 2020 г. Новосибирского областного суда).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что с установленными для земельного участка с кадастровым N ограничениями Тонких П.Д. до начала строительства мог ознакомиться (информация находилась в свободном доступе).

Разрешенное использование земельного участка с кадастровым N не допускает размещения на нем дачного некоммерческого товарищества, а объекты капитального строительства, расположенные на нем и принадлежащие Тонких П.Д., являются самовольными постройками (жилой дом, гараж) и в соответствии с требованиями гражданского законодательства подлежат сносу.

Нахождение объектов капитального строительства на земельных участках, являющихся государственной собственностью, противоречит интересам Российской Федерации, связанным с защитой, охраной и рациональным использованием природных ресурсов, нарушает права Российской Федерации, связанные с владением, пользованием и распоряжением такими земельными участками.

На основании изложенного просил: признать самовольными постройками: здание (жилой дом), кадастровый N, площадью 74,2 кв.м., адрес (местоположение): <адрес> (согласно сведениям ЕГРН правообладатель Тонких П.Д.), здание (нежилое здание (гараж)), кадастровый N, площадью 72,9 кв.м., адрес (местонахождение): <адрес> (согласно сведениям ЕГРН правообладатель Тонких П.Д.); обязать Тонких Петра Дмитриевича за свой счет в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу снести названные объекты капитального строительства, привести земельный участок с кадастровым <адрес> в пригодное для дальнейшего использования состояние; прекратить право собственности Тонких П.Д. на указанные постройки, обязать Управление Росреестра по Новосибирской области внести сведения об этом в ЕГРН.

Решением Искитимского районного суда Новосибирской области от 16 июня 2021 г. исковые требования Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к Тонких Петру Дмитриевичу о признании самовольными постройками объектов недвижимости, обязании снести самовольные постройки, прекращении права собственности удовлетворены.

Признаны самовольными постройками: здание (жилой дом), кадастровый N, площадью 74,2 кв.м., адрес (местоположение): <адрес> (согласно сведениям ЕГРН правообладатель Тонких П.Д.), здание (нежилое здание (гараж)), кадастровый N, площадью 72,9 кв.м., адрес (местонахождение): <адрес> (согласно сведениям ЕГРН правообладатель Тонких П.Д.).

На Тонких Петра Дмитриевича возложена обязанность за свой счет в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу снести названные объекты капитального строительства, привести земельный участок с кадастровым <адрес> в пригодное для дальнейшего использования состояние.

Прекращено право собственности Тонких Петра Дмитриевича на указанные постройки: здание (жилой дом), кадастровый N, площадью 74,2 кв.м., адрес (местоположение): <адрес>, и здание (нежилое здание (гараж)), кадастровый N, площадью 72,9 кв.м., адрес (местонахождение): <адрес>.

Решение суда является основанием для внесения Управлением Росреестра по Новосибирской области в ЕГРН сведений о прекращении права собственности Тонких Петра Дмитриевича на указанные объекты недвижимости.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 28 января 2022 г. осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, на стороне ответчика привлечено ДНТ "ФМК".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 13 апреля 2022 г. решение Искитимского районного суда Новосибирской области 16 июня 2021 г. отменено, постановлено новое решение, которым исковые требования Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к Тонких Петру Дмитриевичу о признании самовольными постройками объектов недвижимости, обязании снести самовольные постройки, прекращении права собственности удовлетворены.

Признаны самовольными постройками: жилой дом, кадастровый N :51Я9. площадью 742 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (правообладатель Тонких П.Д.), здание (нежилое здание (здание гараж)), кадастровый N, площадью 72,9 кв.м., (местонахождение адрес): <адрес> (правообладатель Тонких П.Д.).

На Тонких Петра Дмитриевича возложена обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу за свой счет снести указанные объекты капитального строительства, привести земельный участок с кадастровым N в пригодное для использования дальнейшего состояние.

Прекращено право собственности Тонких Петра Дмитриевича на постройки: здание (жилой дом), кадастровый N, площадью 74,2 кв.м., адрес (местоположение<адрес>, и здание (нежилое здание (гараж)), кадастровый N, площадью 72,9 кв.м., адрес: <адрес>.

В кассационной жалобе представителя Тонких Петра Дмитриевича - Шамкина Е.В. ставится вопрос об отмене апелляционного определения. Кассатор обращает внимание на то, что прокурор обратился с иском в интересах Российской Федерации, и полагает, что суд неправильно применил к спорным правоотношениям ст. 208 ГК РФ, считает, что срок исковой давности по требованиям прокурора составляет 3 года, и подлежит исчислению с 1 августа 2014 г. - даты заключения договора купли-продажи земельного участка администрацией Искитимского района с членами ДНТ "ФМК". Указывает, что постройка не может быть признана самовольной, поскольку Тонких П.Д. приобрел земельный участок со строениями, на которые было зарегистрировано право собственности. Указывает, что нахождение земельного участка в зоне рекреации является не фактом, а юридической квалификацией, в связи с чем считает необоснованной ссылку суда на это обстоятельство как имеющее преюдициальное значение. Полагал, что при рассмотрении данного спора суду надлежало дать правовую оценку не только добросовестности ответчика, но и законности отнесения земельного участка к зоне рекреации. Полагает, что решение суда является неисполнимым, поскольку после демонтажа дамбы, при отсутствии сухопутных путей, снос объекта будет невозможен; сохранение объектов в большей степени отвечает интересам сохранения окружающей среды, чем их снос.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

В соответствии с ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела дело при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с ч. 1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений по делу с учетом доводов кассационной жалобы не установлено.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером расположены: здание (жилой дом), кадастровый N, площадью 74,2 кв.м., адрес (местоположение): <адрес>, <адрес>, принадлежащее на праве собственности Тонких П.Д. и здание (гараж)), кадастровый N, площадью 72,9 кв.м., адрес (местонахождение): <адрес>, принадлежащее на праве собственности Тонких П.Д.).

Указанные постройки являются объектами капитального строительства, поставлены на кадастровый учет.

Из картографического и координатного описания границ муниципальных образований Искитимсиого района следует, что земельный участок с кадастровым N, образованный из земельного участка с кадастровым N, находится в границах сельского поселения на территории населенного пункта с. Морозово.

Земельный участок, на котором возведены спорные постройки расположен в акватории Новосибирского водохранилища, относящегося к федеральной собственной.

Проверке соблюдения водного и земельного законодательства, проводимой в октябре 2020 г. Природоохранной прокуратурой НСО предшествовала проверка соблюдения водного и земельного законодательства при предоставлении земельного участка с кадастровым N, расположенного на "острове" в акватории Новосибирского водохранилища, в собственность членам ДНТ "ФМК".

По результатам проверки было принято решение обратиться в суд с иском об оспаривании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ признании его недействительной сделкой и об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Решением Искитимского районного суда НСО от 6 сентября 2018 г. и исковые требования были удовлетворены в части. При рассмотрении дела в апелляционном порядке по правилам суда первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, апелляционным определением Новосибирского областного суда от 24 июля 2020 г. решение Искитимского районного суда от 6 сентября 2018 г. отменено.

Признан недействительным договор купли-продажи N от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым N, площадью 175 000 кв.м., заключенный между администрацией Искитимского района Новосибирской области и членами ДНТ "ФМК".

Истребованы из незаконного владения 52 ответчиков (правообладателей земельных участков, образованных из земельного участка N земельных участков в пользу Российской Федерации, в том числе земельный участок с кадастровым номером N у Тонких Петра Дмитриевича,

На указанном земельном участке находятся спорные строения здание - жилой дом и нежилое здание - гараж, принадлежащие на праве собственности Тонких П.Д.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в 2013 г. члены ДНТ "ФМК" обратились в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в общую совместную собственность земельного участка с кадастровым N.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении земельного участка в совместную собственность членам ДНТ "ФМК"" между администрацией <адрес> (продавец) и членами ДНТ "ФМК" (покупатели) был заключен договор купли-продажи земельного участка N из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым N, имеющий местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка (<данные изъяты>. Участок находится примерно в 1,5 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>), для размещения дачного некоммерческого товарищества в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору, площадью 175 000 кв.м.

В дальнейшем, в результате ряда действий, связанных с приобретением земельного участка с кадастровым N, ДТН "ФМК" во исполнение решений собраний уполномоченных ДНТ "ФМК", разрешались вопросы о целевых взносах членов товарищества, о возврате заемных средств, израсходованных на приобретение всего земельного участка, государственной регистрации земельного участка вопросы об исключении из товарищества части членов ДНТ, вопросы о принятии членов в товарищество, утверждение генерального плана (проекта планировки территории), проведения землеустроительных работ по межеванию вновь образованных участков в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, вопросы о передаче земельных участков членам товарищества, вопросы о постановке на кадастровый учет откорректированных земельных участков в соответствии генеральным планом (проектом планировки территории).

Так, в результате межевания из земельного участка с кадастровым N были образованы земельные участки, которые в соответствии с решениями общего собрания уполномоченных ДНТ "ФМК" на основании соглашений товариществом переданы в собственность его членам.

Порядок образования земельного участка, истребованного из владения Тонких П.Д. на котором расположены спорные объекты недвижимости был следующим. На основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ в собственность Тонких Д.Б. был передан земельный участок с кадастровым N, площадью 3 678 кв.м., взнос за выкуп составил 100 000 руб. внесен, право собственности зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ

По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ N земельный участок N, площадью 3 678 кв.м, приобретен Прозоровым П.Б. за 100 000 руб. Право собственности зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ

На основании соглашения об образовании земельных участков путем перераспределения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Тонких В.М. (сторона N), Прозоровым П.Б. (сторона N), Савко И.В. (сторона N), ДНТ "ФМК" (сторона N), Прозорову П.Б. перешло право собственности на земельный участок площадью 3807 +/- 9 кв.м., кадастровый N. В дальнейшем, указанный земельный участок был разделен на два участка с кадастровыми N (входит в береговую полосу) и N.

ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор купли-продажи N земельного участка площадью 2 653 +/-7 кв.м, с кадастровым N (стоимостью <данные изъяты>.), а также расположенного на нем жилого дома площадью 74,2 кв.м, (стоимостью 1 <данные изъяты>.) с кадастровым N между Прозоровым П.Б. и Ответчиком по настоящему делу - Тонких П.Д. Право собственности на объекты зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ

Земельный участок с кадастровым N истребован из незаконного владения Тонких П.Д. в пользу Российской Федерации. Заключение администрацией Искитимского района сделки с ДНТ от ДД.ММ.ГГГГ противоречит п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ, которым установлен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, определенной в соответствии с Водным кодексом РФ.