Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 ноября 2022 года Дело N 8Г-16783/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.

судей Зеленовой Е.Ф., Шушкевич О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-761/2022 по иску Щелкуновой Варвары Андреевны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области о признании отказа в предоставлении мер социальной поддержки незаконным,

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области на решение Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 23 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 28 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зеленовой Е.Ф. об обстоятельствах дела, принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Щелкунова В.А. обратилась в суд иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области, в котором просила признать незаконным решение об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки, принятое Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области (далее ОПФР по Челябинской области) 16 августа 2021 года; признать право на получение ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет; возложить на ответчика обязанность выплатить ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет с момента подачи заявления - с 01 июля 2021 года.

В обоснование заявленных требований указала, что она обратилась в ОПФР по Челябинской области через портал госуслуги 06 июля 2021 года с заявлением о предоставлении ей ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, как единственному родителю. Ответчик в назначении пособия ей отказал, указав на то, что она имеет 2 квартиры: в г. Екатеринбурге площадью 31,1 кв.м и в г. Березовский Свердловской области площадью 19,3 кв.м, в связи с чем на каждого члена семьи приходится по 25,2 кв.м. Причиной отказа в назначении пособия указано: наличие в собственности у заявителя и членов его семьи 2 и более здания с назначением "жилое" и "жилое строение", помещений с назначением "жилое" и "жилое помещение", суммарная площадь которых больше 24 кв.м в расчете на одного человека. Считает решение пенсионного органа незаконным, поскольку в её собственности действительно находится два объекта недвижимости - квартира, расположенная по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 31,1 кв.м, и жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>, общая площадь 19,3 кв.м. Согласно же критериям нуждаемости, установленным для выплаты данного пособия и размещенных на портале госуслуг, право на выплату возникает только в том случае, если семье в совокупности принадлежит имущество в пределах утвержденного перечня. У семьи может быть в собственности следующее имущество: одна квартира любой площади, или несколько квартир, если общая площадь на каждого члена семьи не более 24 кв.м; один дом любой площади, или несколько домов, если общая площадь на каждого члена семьи не более 40 кв.м. Семья может владеть квартирой, жилым домом, дачей, земельным участком, гаражом, автомобилем, мотоциклом, трактором и лодкой одновременно. Согласно выписке из ЕГРН, запрошенной ответчиком, недвижимость, принадлежащая истцу, имеет следующее назначение объектов: квартира - "жилое помещение", жилой дом - "жилое". На основании статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилой дом и квартира относятся к жилым помещениям. Соответственно, выводы ответчика, что у нее в собственности находятся 2 квартиры, только исходя из назначения объекта недвижимости в ЕГРН, неправомерны.

Решением Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 23 мая 2022 года решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области N 0001.001554/2021-0037272 от 16 августа 2021 года об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки Щелкуновой В.А. в виде ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет признано незаконным, за Щелкуновой В.А. признано право на получение ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет по заявлению N 1294896851 от 06 июля 2021 года; на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области возложена обязанность назначить и выплатить Щелкуновой В.А. ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет за период, начиная с 01 июля 2021 года. С Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области в пользу Щелкуновой В.А. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 28 июля 2022 года решение суда первой инстанции изменено в части указания срока выплаты социального пособия, на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области возложена обязанность назначить и выплатить Щелкуновой В.А. ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет за период, начиная с 01 июля 2021 года по 30 июня 2022 года. В остальной части решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ОПФР по Челябинской области без удовлетворения.

В кассационной жалобе представитель Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в соответствии с частью 3 статьи 167, части 5 статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что имеются основания для отмены обжалуемых судебных постановлений ввиду неправильного применения и толкования норм материального права.

Судами установлено и следует из материалов дела, что истец Щелкунова В.А. является матерью малолетнего Федорова Бориса Андреевича, 19 июля 2011 года рождения; брак с отцом ребенка прекращен 27 сентября 2013 года; в ее пользу удерживаются алименты на содержание ребенка.

06 июля 2021 года Щелкунова В.А. через портал "Госуслуги" в сети "Интернет" обратилась в ОПФР по Челябинской области с заявлением о назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет.

Решением N 0001.001554/2021-0037272 от 16 августа 2021 года в назначении пособия отказано по тому основанию, что в собственности у заявителя и членов его семьи имеется 2 и более зданий с назначением "жилое" и "жилое строение", помещений с назначением жилое "жилое" и "жилое помещение", суммарная площадь которых больше 24 кв.м в расчете на одного человека.

Принимая решение об отказе в назначении пособия, орган пенсионного фонда руководствовался сведениями, содержащимися в ЕГРН, согласно которым Щелкуновой В.А. на праве собственности принадлежат два объекта недвижимости: 1) вид объекта недвижимости "помещение", назначение объекта недвижимости "жилое помещение", местоположение: <данные изъяты> площадь 31,1 кв.м; 2) вид объекта недвижимости "помещение", назначение объекта недвижимости "жилое", местоположение: <данные изъяты>, площадь 19,3 кв.м. Суммарная площадь данных помещений составляет 50,4 кв.м, что в расчете на одного человека превышает допустимое значение в 24 кв.м.

Судом установлено, что принадлежащий истцу объект недвижимости, расположенный по адресу: <данные изъяты>, площадью 19,3 кв.м, является выделенной в натуре в собственность Щелкуновой В.А. долей жилого дома, то есть частью жилого дома, а не квартирой.

Разрешая спор и удовлетворяя требования о признании незаконным решение об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки, признании права на получение ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет с возложением обязанности на ответчика выплатить ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 101, 102 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", пунктом 13, 56 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2021 года N 1037, статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что в собственности истца находится не две квартиры, а квартира, площадью 31,1 кв.м, и часть индивидуального жилого дома, площадью 19,3 кв.м, площади которых при определении критериев нуждаемости не подлежат суммированию, в этой связи пришел к выводу, что у ответчика отсутствовали основания для отказа в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

Установив, что за назначением пособия истица обратилась 06 июля 2021 года, а согласно указанным выше Правилам ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет выплачивается за полный месяц независимо от даты обращения за назначением указанного пособия, суд первой инстанции возложил на ответчика обязанность выплатить ежемесячное пособие на ребенка, начиная с 01 июля 2021 года.

Проверяя законность решения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о наличии у Щелкуновой В.А. права на получение ежемесячного пособия на ребенка.

Изменяя решение суда в части указания срока выплаты социального пособия, суд апелляционной инстанции указал, что ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет подлежит назначению и выплате за период, начиная с 01 июля 2021 года по 30 июня 2022 года.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда не может согласиться с выводами судов, поскольку они основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.

Согласно статье 101 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в редакции, действующей на момент обращения Щелкуновой В.А. за назначением пособия), право на ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет имеет единственный родитель такого ребенка или родитель (иной законный представитель) такого ребенка, в отношении которого предусмотрена на основании судебного решения уплата алиментов, при этом размер среднедушевого дохода такой семьи не должен превышать величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, установленную в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия.

В целях предоставления указанного пособия единственным родителем признается родитель ребенка, который указан в записи акта о рождении ребенка, при условии, что в этой записи отсутствуют сведения о втором родителе ребенка или сведения об отце в запись акта о рождении ребенка внесены по заявлению матери ребенка, либо в случае, если второй родитель ребенка умер, признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим.

В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от восьми до семнадцати лет указанное пособие выплачивается на каждого ребенка с единственным родителем или на каждого ребенка, в отношении которого предусмотрена на основании судебного решения уплата алиментов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2021 года N 1037 утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", а также утвержден Перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанных пособий; формы заявлений об их назначении. Данный нормативный правовой акт утратил силу 07 июня 2022 года. (далее - Правила).

Пунктом 13 Правил предусмотрены основания для отказа в назначении пособия.

Подпунктом "д" пункта 13 Правил (в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением о назначении пособия), предусмотрено, что основаниями для отказа в назначении пособий является, в том числе, наличие в собственности у заявителя и членов его семьи 2 и более помещений с назначением "жилое" и "жилое помещение", в том числе находящихся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи, суммарная площадь которых больше произведения 24 кв. метров в расчете на одного человека на количество членов семьи (за исключением: такого помещения, предоставленного в рамках социальной поддержки многодетной семьи уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования; долей в праве общей долевой собственности на такое помещение, совокупность которых на всех членов семьи не более одной трети от его общей площади; такого помещения (его части), занимаемого заявителем и (или) членом его семьи, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, установленным в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; такого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания).

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (часть 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из изложенных норм права следует, что одним из оснований для отказа в назначении пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет на момент обращения истца с заявлением о назначении пособия являлось наличие в собственности у заявителя и членов его семьи 2 и более помещений с назначением "жилое" и "жилое помещение".

В данном случае юридическое значение имеет вид объекта недвижимости - "помещение", назначение объекта недвижимости - "жилое" и "жилое помещение". В случае наличия в собственности у заявителя и членов его семьи 2 и более помещений с назначением "жилое" и "жилое помещение", площадь таких помещений суммируется при определении критериев нуждаемости в целях определения права на назначения пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

Судом установлено, что Щелкуновой В.А. на праве собственности принадлежат два объекта недвижимости: вид объекта недвижимости "помещение", назначение объекта недвижимости "жилое помещение", местоположение: <данные изъяты>, площадь 31,1 кв.м (квартира); вид объекта недвижимости "помещение", назначение объекта недвижимости "жилое", местоположение: <данные изъяты>, площадь 19,3 кв.м (часть жилого дома).

Поскольку у Щелкуновой В.А. в собственности имеется два "помещения" с назначением "жилое" и "жилое помещение" (квартира и часть жилого дома), при определении критериев нуждаемости для определения права на получение пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет площадь этих помещений подлежит суммированию.

Выводы судов об обратном основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.

Так как Щелкуновой В.А. на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, суммарная площадь которых составляет 50,4 кв.м (31,1 кв.м квартира +19,3 кв.м часть жилого дома), что в расчете на одного человека превышает допустимое значение в 24 кв.м, она не имеет права на предоставление ей ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, отказ пенсионного органа в назначении ей пособия на ребенка является правильным. Выводы судов о наличии у Щелкуновой В.А. права на назначения пособия на ребенка являются незаконными.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судами установлены, при разрешении дела судами допущено неправильное применение и толкование норм материального права, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает необходимым решение суда первой инстанции и апелляционное определение суда апелляционной инстанции отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Щелкуновой В.А. к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки от 16 августа 2021 года, о признании права на получение ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет; о возложении на ответчика обязанности выплатить ежемесячное пособие на ребенка с момента подачи заявления - с 01 июля 2021 года, отказать.

Руководствуясь статьями 390, 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 23 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 28 июля 2022 года отменить, принять по делу новое решение, в удовлетворении исковых требований Щелкуновой Варвары Андреевны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки от 16 августа 2021 года, о признании права на получение ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет; о возложении обязанности выплатить ежемесячное пособие на ребенка с момента подачи заявления - с 01 июля 2021 года, отказать.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка