Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2022 года Дело N 8Г-16718/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Латушкиной С.Б.,

судей Андугановой О.С., Леонтьевой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-71/2022 (УИД: 42RS0014-01-2021-001819-11) по иску Мухортовой Ольги Михайловны к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о зачёте выслуги лет в льготном исчислении,

по кассационной жалобе Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Мыски Кемеровской области, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу на решение Мысковского городского суда Кемеровской области от 7 февраля 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 21 апреля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Латушкиной С.Б., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Мухортова О.М. обратилась в суд с иском к Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Мыски (далее - Отделение МВД России по г. Мыски), Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу (далее - ГУ МВД РФ по Кемеровской области-Кузбассу) о зачёте выслуги лет в льготном исчислении: один месяц службы за полтора месяца службы за период с 1 октября 2003 г. по 17 декабря 2004 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания ОВД г. Мыски, за период с 1 июня 2013 г. по 23 августа 2014 г. - в должности заместителя начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по г. Мыски, перерасчёте пенсии с 13 июля 2021 г.

В обоснование заявленных требований Мухортова О.М. указала, что она проходила службу в Отделении МВД России по г. Мыски с 25 июня 2003 г. по 13 июля 2021 г. С 25 июня 2003 г. по 1 октября 2003 г. работала стажёром по должности милиционера изолятора временного содержания ОВД г. Мыски.

С 1 октября 2003 г. была назначена на должность милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания ОВД г. Мыски. В указанный период она непосредственно осуществляла функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений согласно должностной инструкции милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения ИВС ОВД по г. Мыски.

В соответствии с Приказом МВД России от 9 октября 2004 г. N 640 должность милиционера включена в перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

При расчёте выслуги лет отделом пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу отказано во включении указанного периода с 1 октября 2003 г. по 17 декабря 2004 г. в льготном исчислении в связи с внесением изменений в Приказ МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий", с чем Мухортова О.М. не согласна, поскольку изменения в Приказ МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868 распространяются на правоотношения, возникшие после 20 декабря 2016 г.

2 июня 2006 г. Мухортова О.М. назначена на должность заместителя начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых по службе ОВД г. Мыски, которую занимала до увольнения.

При расчёте выслуги лет период службы с 1 июня 2013 г. по 23 августа 2014 г. в льготном исчислении один месяц за полтора месяца ей также не засчитан с указанием на то, что до 23 августа 2014 г. её должность отсутствовала в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанности по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

В соответствии с приказом ГУ МВД России по Кемеровской области от 27 февраля 2013 г. N 119 "Об организационно - штатном и структурном построении Отдела МВД России по г. Мыски" с 1 июня 2013 г. Мухортова О.М. назначена на должность заместителя начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по г. Мыски.

Согласно должностной инструкции от 3 июля 2013 г. в её функциональные обязанности входило: обеспечение организации охраны подозреваемых и обвиняемых, осуществление руководства деятельностью вверенного подразделения, она осуществляла контроль за техническим состоянием спецавтотранспорта, за обеспечением подразделения радиосвязью и специальными средствами, а также табельным оружием. В её непосредственные обязанности входило изучение индивидуальных особенностей содержащихся в ИВС лиц, рассмотрение их жалоб и заявлений, назначение наряда для проведения спецэтапов из СИЗО в ИВС и обратно, организация несения службы нарядами ИВС Отдела, под руководством начальника ИВС Отдела непосредственное осуществление охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, состоящей в обеспечении их надежной изоляции, постоянного надзора за ними с целью исключить возможность сокрытия от следствия и суда.

За период с 1 июня 2013 г. по 23 августа 2014 г. её полномочия и обязанности по несению службы в изоляторе временного содержания не изменялись, порядок и выплата заработной платы производилась на тех же условиях, функциональные обязанности в должностной инструкции от 13 января 2014 г. идентичны обязанностям должностной инструкции 2013 года.

Несмотря на отсутствие занимаемой ею должности в Перечне должностей в ИВС, по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, в связи с сохранением за ней функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, на неё должно быть распространено право на льготное исчисление выслуги лет в спорный период.

На основании изложенного, с учётом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Мухортова О.М. просила обязать ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу зачесть в выслугу лет в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы период с 1 октября 2003 г. по 17 декабря 2004 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания ОВД г. Мыски, период с 1 июня 2013 г. по 23 августа 2014 г. в должности заместителя начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по г. Мыски, оставить Отделение МВД России по г. Мыски в качестве третьего лица, участвующего в деле.

Решением Мысковского городского суда Кемеровской области от 7 февраля 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 21 апреля 2022 г., исковые требования Мухортовой О.М. удовлетворены.

ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу обязано зачесть Мухортовой О.М. в выслугу лет в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы периоды с 1 октября 2003 г. по 17 декабря 2004 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания ОВД г. Мыски, с 1 июня 2013 г. по 23 августа 2014 г. в должности заместителя начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по г. Мыски.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Отделение МВД России по г. Мыски, ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу просят отменить решение Мысковского городского суда Кемеровской области от 7 февраля 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 21 апреля 2022 г.

Относительно доводов кассационной жалобы письменных возражений не поступало.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились.

На основании части пятой статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 3797 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не были допущены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Мухортова О.М. проходила службу в органах внутренних дел, с 1 октября 2003 г. по 17 декабря 2004 г. занимала должность милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания ОВД г. Мыски, с 1 июня 2013 г. по 13 июля 2021 г. занимала должность начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отделения МВД России по г. Мыски.

Согласно выписке из приказа N л/с от 13 июля 2021 г. Мухортова О.М. уволена со службы в органах внутренних дел с 13 июля 2021 г., на день увольнения выслуга лет в календарном исчислении составляет - 19 лет 05 мес.12 дней, в льготном исчислении - 25 лет 00 мес. 10 дней, для выплаты единовременного пособия - 19 лет 05 мес. 12 дней.

В стаж службы в органах внутренних дел (выслуга лет) в льготном исчислении (один месяц за полтора месяца службы) Мухортовой О.М. не засчитаны следующие периоды: с 1 октября 2003 г. по 17 декабря 2004 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания ОВД г. Мыски, с 1 июня 2013 г. по 23 августа 2014 г. в должности заместителя начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по г. Мыски.

Должностной инструкцией милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения ИВС ОВД г. Мыски от 1 октября 2003 г. предусмотрены обязанности, в том числе: "неотлучно находиться рядом с конвоируемым независимо от места его нахождения (квартира, кабинет мед. работника, больничная палата, автомашина, туалетная комната и т.п.) и вести постоянный надзор за его поведением; производить по указанию старшего конвоя обыск подозреваемого, изымать и передавать старшему конвоя обнаруженные и запрещенные к хранению предметы и вещи".

Аналогичные обязанности предусмотрены Должностной инструкцией милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения ИВС ОВД г. Мыски от 10 января 2004 г.

Штатным расписанием ОВД г. Мыски, утвержденного приказом ГУВД Кемеровской области от 21 июля 2003 г. N 340 предусмотрено, что конвойное отделение входит в структурное подразделение изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в составе Отдела внутренних дел, поскольку командиром конвойного отделения является заместитель начальника ИВС, предусмотрена должность милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения ОВД г. Мыски и милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД г. Мыски.

Штатным расписанием ОМВД России по г. Мыски, утверждённым приказом ГУ МВД России по Кемеровской области от 27 февраля 2013 г. N 119, предусмотрена штатная единица заместителя начальника изолятора.

Функциональные обязанности заместителя начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по г. Мыски старшего лейтенанта полиции Мухортовой О.М. определены должностной инструкцией, утверждённой заместителем начальника Отдела МВД России по г. Мыски 3 июля 2013 г.

Согласно должностной инструкции в обязанности начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по г. Мыски входило в том числе непосредственное участие в соответствии с графиком в проведении спецэтапа, т.е. непосредственное выполнение функции по конвоированию подозреваемых и обвиняемых из ИВС в СИЗО и обратно.

Удовлетворяя заявленные истцом требования о включении в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении (1 месяц за 1,5 месяца) периодов прохождения службы Мухортовой О.М. с 1 октября 2003 г. по 17 декабря 2004 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания ОВД г. Мыски, с 1 июня 2013 г. по 23 августа 2014 г. в должности заместителя начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по г. Мыски, суд первой инстанции руководствовался положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации", приказом МВД России от 9 октября 2004 г. N 640 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий", пришёл к выводу, что в спорный период службы с 1 октября 2003 г. по 17 декабря 2004 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания ОВД г. Мыски истец проходила службу в конвойных подразделениях милиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в должностях, поименованных в перечнях, утверждённых Приказом МВД России от 9 октября 2004 г. N 640, утратившим силу с 20 декабря 2016 г. Также суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что в период с 1 июня 2013 г. по 23 августа 2014 г., несмотря на то, что должность истца называлась заместитель начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, истец фактически выполняла обязанности заместителя начальника изолятора временного содержания по оперативно режимной работе и заместителя изолятора временного содержания по службе и после 23 августа 2014 г., когда её должность была включена в Перечень, её должностные обязанности не изменились.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции, установив, что выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом по результатам исследования и оценки представленных сторонами доказательств в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно, согласился с принятым по делу решением.

Выводы судебных инстанций являются правильными, соответствуют требованиям закона, сомнений у суда кассационной инстанции не вызывают.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).

В статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного закона Российской Федерации, в частности, это лица рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза СССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 18 закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление N 941) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Редакция Постановления N 941, действовавшая до 12 ноября 2003 г., не содержала указания на необходимость соответствия должности перечню, установленному Министерством внутренних дел Российской Федерации. Согласно действовавшей до 12 ноября 2003 г. редакции в льготном порядке включалась в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. При этом, несмотря на внесение изменений в указанную норму Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 г., соответствующий Перечень был утверждён лишь Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 9 октября 2004 г. N 640.

Из перечисленных выше положений следует, что с 1 января 2001 г. и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с исполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закреплённых и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Во исполнение Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 Министерство внутренних дел Российской Федерации Приказом от 9 октября 2004 г. N 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

В указанном перечне поименованы замещаемые истцом в спорные периоды должности "милиционера" в изоляторах временного содержания, "милиционера" взвода (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, заместителя начальника изолятора временного содержания по оперативно-режимной работе (строка 2) и заместителя начальника изолятора временного содержания по службе (строка 3).

На основании всестороннего и полного исследования и оценки представленных доказательств, в частности, штатного расписания ОВД г. Мыски, утверждённого приказом ГУВД Кемеровской области от 21 июля 2003 г. N 340, штатного расписания отдела МВД России по г. Мыски, утверждённого приказом начальника ГУ МВД России по Кемеровской области от 27 февраля 2013 г., которыми были утверждены типовые штатные расписания, приказов о назначении Мухортиной О.М. на должности, должностных инструкций, показаний свидетелей, судами установлен факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Судами установлено, что в спорные периоды Мухортова О.М. проходила службу в конвойном отделении охранно-конвойной службы изолятора временного содержания, в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых и непосредственно осуществляла функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

С учётом Перечня должностей, утверждённого Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 9 октября 2004 г. N 640, содержащего наименование таких должностей как "милиционер" в изоляторах временного содержания, "милиционер" взвода (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, заместителя начальника изолятора временного содержания по оперативно-режимной работе и заместителя начальника изолятора временного содержания по службе, суды пришли к выводу о том, что Мухортова О.М. имеет право на включение спорных периодов работы в выслугу лет в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца службы.

Выводы судов согласуются и с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной решение Верховного Суда Российской Федерации от 29 октября 2012 г. N АКПИ12-1138, согласно которой отделение, группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющем изолятор временного содержания, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

При этом утверждённый Приказом МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868 Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии также содержит указание таких должностей как полицейский (милиционер) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (раздел 2, пункт 18).