Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 октября 2022 года Дело N 8Г-16687/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Латушкиной С.Б.,

судей Кожевниковой Л.П., Андугановой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 42RS0009-01-2022-000592-93 (2-1404/2022) по иску Я.Л.В. к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда по Кемеровской области - Кузбассу о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости,

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 18 марта 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 31 мая 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Кожевниковой Л.П., объяснения Я.Л.В., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Я.Л.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда по Кемеровской области - Кузбассу (далее- ОПФР по Кемеровской области-Кузбассу) о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости.

В обоснование заявленных требований указала, что 9 сентября 2021 г. обратилась в клиентскую службу (на правах отдела) Пенсионного фонда Российской Федерации в Рудничном районе г. Кемерово с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее- Федеральный закон от 28 декабря 2013. N 400-ФЗ).

Решением пенсионного органа от 26 ноября 2021 г. N 597987/21 в назначении досрочной страховой пенсии истцу отказано, поскольку отсутствует требуемый стаж на соответствующих видах работ (на 8 сентября 2021 г. стаж лечебной деятельности составил 27 лет 1 месяц 28 дней, при требуемом - 30 лет).

Отказ ответчика считает незаконным.

Просила суд признать незаконным решение об отказе в установленной пенсии от 26 ноября 2021 г. N, возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 14 марта 1994 г. по 26 января 2000г. в должности медицинской сестры в отделении урологии и рентген- ударноволнового дистанционного дробления камней почек в льготном исчислении из расчета 1 год 6 месяцев для зачета в специальный трудовой стаж, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15 мая 2001 г. по 15 июня 2001 г. - 30 дней, с 17 мая 2006 г. по 21 июня 2006 г. - 36 дней, с 8 сентября 2011 г. по 8 октября 2011 г. - 30 дней, с 6 января 2010 г. по 6 марта 2010 г. - учебный отпуск для написания дипломной работы - 60 дней, с 19 января 2009 г. по 23 января 2009 г., 26 февраля 2015 командировка -1 день, назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ с момента возникновения права.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 18 марта 2022 г. исковые требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение ответчика от 26 ноября 2021 г. N в части отказа во включение вышеуказанных периодов работы истца в специальный стаж, возложил на ответчика обязанность включить в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ периоды работы истца:

с 14 марта 1994 г. по 26 января 2000г. в должности медицинской сестры в отделении урологии и рентгенударноволнового дистанционного дробления камней почек в ГАУЗ "КОКБ имени С.В. Беляева", а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации

-с 15 мая 2001 г. по 15 июня 2001г.,

- с 17 мая 2006 г. по 21 июня 2006 г.,

-с 8 сентября 2011 г. по 8 октября 2011г.,

периоды учебного отпуска с 6 января 2010 г. по 6 марта 2010 г.,

с 19 января 2009 г. по 23 января 2009 г.,

период нахождения в командировке с 26 февраля 2015 г. по 26 февраля 2015 г. В остальной части в удовлетворении исковых требований суд отказал.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 31 мая 2022 г. решение Центрального районного суда г. Кемерово от 18 марта 2022 г. в части отменено, в части изменено, резолютивная часть решения изложена в следующей редакции:

"Исковые требования Я.Л.В. к ГУ- ОПФР по Кемеровской области-Кузбассу о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ-ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу N от 26 ноября 2021г., в части.

Возложить на ГУ-ОПФР по Кемеровской области-Кузбассу обязанность включить Я.Л.В. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев, период работы с 14 марта 1994 г. по 31 октября 1999 г. в должности медицинской сестры в отделении урологии и рентген-ударноволнового дистанционного дробления камней почек в ГАУЗ "КОКБ имени С.В. Беляева.

Возложить на ГУ-ОПФР по Кемеровской области-Кузбассу обязанность включить Я.Л.В. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ, в календарном порядке, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 15 мая 2001 г. по 15 июня 2001 г., с 17 мая 2006 г. по 21 июня 2006 г., с 8 сентября 2011 г. по 8 октября 2011 г., периоды учебного отпуска с 6 января 2010 г. по 6 марта 2010 г., с 19 января 2009 г. по 23 января 2009 г. В остальной части требований отказать".

Представитель ответчика обратился с кассационной жалобой, в которой ставится вопрос об отмене решения Центрального районного суда г. Кемерово от 18 марта 2022 г., апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 31 мая 2022г., как незаконных, вынесенных с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В силу положений ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела дело в пределах доводов кассационной жалобы ответчика.

Судами установлено и следует из материалов дела, что 9 января 2021 г. Я.Л.В. обратилась в клиентскую службу (на правах отдела) Пенсионного фонда Российской Федерации в Рудничном районе г. Кемерово с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Я.Л.В., содержащейся в пенсионном деле, истец зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 22 июля 1998 г.

Решением ОПФР по Кемеровской области-Кузбассу от 26 ноября 2021 г. N в назначении досрочной страховой пенсии истцу отказано, поскольку отсутствует требуемый стаж на соответствующих видах работ (на 8 сентября 2021 г. стаж лечебной деятельности составил 27 лет 1 месяц 28 дней, при требуемом - 30 лет).

Как следует из решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 26 ноября 2021 г. в специальный стаж не включены периоды с 15 мая 2001 г. по 15 июня 2001 г. (1 месяц 1 день), с 17 мая 2006 г. по 21 июня 2006г. (1 месяц 5 дней), с 8 сентября 2011г. по 8 октября 2011г. (1 месяц) - нахождение истца на сертификационном цикле с отрывом от производства; с 22 июня 2006 г. по 16 июля 2006 г. (24 дня), с 14 апреля 2007 г. по 30 апреля 2007 г. (16 дней), 4 июня 2010 г. (1 день), с 15 января 2014 г. по 29 января 2014 г. (15 дней) - отпуска без сохранения заработной платы; с 19 января 2009 г. по 23 января 2009 г. (5 дней), с 6 января 2010 г. по 6 марта 2010 г. (2 месяца) учебные отпуска.

Также период с 14 марта 1994 г. по 26 января 2000 г. в должности медицинской сестры в отделении урологии и рентген-ударноволнового дистанционного дробления камней почек в "Кузбасской областной клинической больнице имени С.В. Беляева" не засчитан ответчиком в льготном исчислении из расчета 1 год как 1 год 6 месяцев для зачета в специальный трудовой стаж, поскольку Перечнем должностей структурных подразделений хирургического профиля в стационарах, Списком от 29 октября 2002 г. N 781 "отделение урологии и рентген - ударноволнового дистанционного дробления камней почек" не предусмотрено.

Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отделение урологии и рентген-ударноволнового дистанционного дробления камней почек относится к отделению хирургического профиля, что подтверждается справкой от 25 марта 2021 г. N, выданной работодателем, и справкой от 5 октября 2021 г. N, выданной работодателем, имеющейся в пенсионном деле, также суд первой инстанции на основании положений пенсионного законодательства пришел к выводу о необходимости включения в специальный стаж истца периодов нахождения на сертификационном цикле с отрывом от производства, периодов учебного отпуска, периодов нахождения истца в командировке.

Суд апелляционной инстанции, проверяя решение суда первой инстанции, пришел к выводу о том, что суд первой инстанции в резолютивной части решения не указал, какие периоды следует включить в стаж в календарном порядке, а какие - в льготном порядке, что свидетельствует о незаконности решения. Кроме того, суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда первой инстанции о том, что весь период работы истца с 14 марта 1994 г. по 26 января 2000 г. подлежит льготному исчислению.

Как следует из материалов дела, в подтверждение факта работы в должности и в подразделении учреждения здравоохранения, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа лечебной деятельности как один год работы за один год и 6 месяцев, Я.Л.В. работодателем - ГАУЗ "Кузбасская областная клиническая больница имени С.В. Беляева" 25 марта 2021 г. была выдана справка N, уточняющая ее занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, содержащая указание на то, что урологическое отделение относится к отделению хирургического профиля.

Из указанной справки от 25 марта 2021 г. N усматривается, в том числе, что Я.Л.В. принята на должность палатной медицинской сестры в отделение хирургической эндоурологии и литотрипсии по основному месту работы на 1 ставку с 14 марта 1994 г. (приказ от 14 марта 1994 г. N-К ); переведена на должность палатной медицинской сестры в отделение урологии и рентген-ударноволнового дистанционного дробления камней почек с 10 декабря 1996 г. (приказ от 10 декабря 1996 г. N); переведена на должность процедурной медицинской сестры в отделение урологии и рентген-ударноволнового дистанционного дробления камней почек с 3 февраля 1997 г. (приказ от 3 февраля 1997 г. N); переведена на должность палатной медицинской сестры в отделение урологии и рентген-ударноволнового дистанционного дробления камней почек с 26 января 2000 г. (приказ от 25 января 2000 г. N). Урологическое отделение относится к отделениям хирургического профиля (операционные журналы). Отделение урологии и рентген-ударнового дистанционного дробления камней почек, урологическое отделение, урологическое отделение (с отделением рентгено-ударноволнового дистанционного дробления камней почек) относятся к отделениям хирургического профиля (операционные журналы).

Принимая справку работодателя в качестве доказательства по делу, суд апелляционной инстанции исходил из положений ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400- ФЗ о том, что физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, предоставляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии.

На основании оценки представленных доказательств, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что осуществляя трудовую деятельность в ГАУЗ "КОКБ имени С.В. Беляева" истец в спорный период с 14 марта 1994 г. по 31 октября 1999 г. выполняла трудовые функции и на условиях и в должности, предусмотренных вышеприведенным нормативным регулированием для исчисления стажа в льготном порядке. При этом судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда учла, что в Постановлении Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 отсутствовали требования о наименовании отделений, основным требованием являлось, чтобы отделение было хирургического профиля.

Поскольку спорные периоды работы истца имели место как до 1 ноября 1999 г., так и после этой даты, то с учетом подлежащего применению нормативного регулирования, исходя из наименования должности и отделения истца в спорный период, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в специальный стаж истца в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев подлежит включению период работы истца с 14 марта 1994 г. по 31 октября 1999 г., а период с 1 ноября 1999 г. по 26 января 2000 г. не подлежит исчислению в льготном порядке, а правильно зачтен ответчиком в календарном порядке.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о включении в специальный страховой стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, учебных отпусках, в командировке, поскольку повышение квалификации является трудовой обязанностью истца, непосредственно связанной с выполнением функции медицинского работника, а работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, так как это является условием осуществления медицинскими работниками лечебной деятельности. В период нахождения на курсах повышения квалификации Я.Л.В. продолжала состоять с работодателем в трудовых правоотношениях, ей в эти периоды начислялась заработная плата, отчислялись страховые взносы в Пенсионный фонд.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда первой инстанции о возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж истца нахождение в командировке 26 февраля 2015 г., так как из оспариваемого решения пенсионного органа не усматривается, что имел место отказ включить указанный день в специальный стаж, напротив, из оспариваемого решения ответчика следует, что в стаж лечебной деятельности период работы с 30 января 2014 г. по 8 сентября 2021 г. засчитан полностью, а потому права истца в данном случае не нарушены.

Установив, что поскольку возникновение права у Я.Л.В. на страховую пенсию по старости приходится на 2021 год, суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции о том, что назначение истцу страховой пенсии по старости возможно не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на такую пенсию.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что суд апелляционной инстанции при разрешении спора правильно применил нормы материального права.

В соответствии с п. 20 ч.1. ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.30 приведенного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4. ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п. 2 Постановления Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "06 утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" льготный порядок исчисления был предусмотрен, в том числе, среднему медицинскому персоналу (независимо от наименования должности) отделений (палат) хирургического профиля стационаров. - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Таким образом, пенсионное законодательство предусматривает возможность зачета в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, работу в должности медицинской сестры (средний медицинский персонал) в отделении хирургического профиля стационара, если такая работа имела место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

С 1 ноября 1999 г. пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

Согласно п. 3 указанных Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению, один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.

Пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрено правило, в соответствии с которым периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в п.п. 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в п. 6 настоящих Правил (подп. "б").

В свою очередь, п. 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрены отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 списка, в том числе указано урологическое (в том числе по пересадке почки), кабинет рентгенохирургических методов диагностики и лечения.

Как правильно учли суды, необходимым условием включения периодов работы в специальный стаж в льготном порядке является работа в отделениях хирургического профиля в условиях стационара.

Как было указано выше, аналогичное правило содержится и в абзц. 3 п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, в соответствии с которым право на льготное исчисление выслуги лет - 1 год за 1 год 6 месяцев имеют врачи и средний медицинский персонал отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

В связи с тем, что Список от 6 сентября 1991 г. N 464 не содержит перечня наименований учреждений, при решении вопроса о пенсионном обеспечении за выслугу лет медицинских работников, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуются Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 г. N 395, Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и положением об оплате труда работников здравоохранения, утвержденных Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 г. N 377.