Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2022 года Дело N 8Г-16678/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Андугановой О.С.,

судей Новожиловой И.А., Леонтьевой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-818/2022 (УИД: 42RS0009-01-2021-010878-65) по иску Черкащенко Ирины Анатольевны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и включении спорных периодов в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости,

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу на решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 7 февраля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 21 июня 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Андугановой О.С.,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Черкащенко Ирина Анатольевна (далее - Черкащенко И.А., истец) обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (далее - ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу, ответчик) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии от 8 июля 2020 г. N и включении спорных периодов в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований Черкащенко И.А. указала, что 14 апреля 2020 г. она обратилась через сайт Пенсионного фонда Российской Федерации в Клиентскую службу (на правах отдела) в г. Березовском с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) от 8 июля 2020г. N ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине недостаточности педагогического стажа, в наличии 19 лет 21 день, при требуемом - 25 лет.

При принятии решения ответчиком из подсчета ее педагогического стажа были исключены следующие периоды:

с 1 марта 1994 г. по 7 декабря 1994 г. (9 месяцев 7 дней) - работа воспитателем в Дошкольном центре "Малышок", так как Списками от 6 сентября 1991 г. N, от 22 сентября 1999 г. N, от 29 октября 2002 г. N наименование учреждения "дошкольный центр" не предусмотрено;

с 8 декабря 1994 г. по 5 января 2000 г. (5 лет 28 дней) - работа воспитателем в ясли-сад "Малышок", так как из представленных документов не усматривается статус юридического лица, стаж на соответствующих видах работ подтвержден работодателем без кода особых условий;

с 14 мая 2010 г. по 2 июня 2010 г. (19 дней), с 9 сентября 2013 г. по 25 сентября 2013 г. (17 дней) - курсы повышения квалификации, так как действующими Правилами подсчета стажа не предусмотрено включение указанных периодов в специальный страховой стаж.

Считает в указанной части решение ответчика незаконным, так как отказ во включении спорных периодов в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, противоречит положениям действующего законодательства и повлек существенные нарушения ее конституционных прав, поскольку Списками предусмотрены детские дошкольные учреждения всех типов, а повышение квалификации является обязательным условием педагогической деятельности, в период, за который за ней сохранялась заработная плата и работодателем производились отчисления страховых взносов.

Истец полагает, что на дату обращения с заявлением с учетом спорных периодов (5 лет 11 месяцев 11 дней) ее педагогический стаж составляет 25 лет 2 дня.

Черкащенко И.А. просила суд признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) (далее - УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) от 8 июля 2020 г. N в части отказа зачесть в ее стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды:

- с 1 марта 1994 г. по 7 декабря 1994 г. (9 месяцев 7 дней) - работа воспитателем в Дошкольном центре "Малышок";

- с 8 декабря 1994 г. по 5 января 2000 г. (5 лет 28 дней) - работа воспитателем в ясли-сад "Малышок";

- с 28 мая 2010 г. по 2 июня 2010 г. (5 дней), с 9 сентября 2013 г. по 25 сентября 2013 г. (17 дней) - курсы повышения квалификации.

Обязать ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу включить ей в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" указанные выше периоды и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости со дня возникновения права на нее - с 26 октября 2021 г.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 7 февраля 2022 г. исковые требования удовлетворены частично.

Признано незаконным решение УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбассе (межрайонное) N от 8 июля 2020 г. об отказе в установлении пенсии в части отказа зачесть в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы:

с 1 марта 1994 г. по 7 декабря 1994 г. (9 месяцев 7 дней) - работа воспитателем в Дошкольном центре "Малышок",

с 8 декабря 1994 г. по 5 января 2000 г. (5 лет 28 дней) - работа воспитателем в ясли-сад "Малышок",

с 28 мая 2010 г. по 2 июня 2010 г. (5 дней), с 9 сентября 2013 г. по 25 сентября 2013 г. (17 дней) - курсы повышения квалификации.

На ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу возложена обязанность включить Черкащенко И.А. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", следующие периоды: с 1 марта 1994 г. по 7 декабря 1994 г. (9 месяцев 7 дней) - работа воспитателем в Дошкольном центре "Малышок", с 8 декабря 1994 г. по 5 января 2000 г. (5 лет 28 дней) - работа воспитателем в ясли-сад "Малышок"; с 28 мая 2010 г. по 2 июня 2010 г. (5 дней), с 9 сентября 2013 г. по 25 сентября 2013 г. (17 дней) - курсы повышения квалификации.

В удовлетворении требования обязать ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу назначить Черкащенко И.А. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 26 октября 2021 г. отказано.

С ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу в пользу Черкащенко И.А. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 21 июня 2022 г. решение Центрального районного суда г. Кемерово от 7 февраля 2022 г. в части отказа в обязании ОПФР по Кемеровской области Кузбассу назначить Черкащенко И.А. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 26 октября 2021 г. отменено.

В отмененной части принято новое решение, которым на ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу возложена обязанность назначить Черкащенко И.А. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 26 октября 2021 г.

В остальной обжалованной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу просит об отмене решения Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 7 февраля 2022 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 21 июня 2022 г.

В обоснование доводов кассационной жалобы указывает, что обжалуемые судебные постановления являются незаконными ввиду неверного толкования норм материального права и пенсионного законодательства.

Оценив представленные истцом документы, ответчиком принято решение отказать Черкащенко И.А. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку отсутствует стаж на соответствующих видах работ (в наличии - 19 лет 21 день, при требуемом - 25 лет).

Заявитель кассационной жалобы полагает, что отсутствуют основания для зачета в стаж на соответствующих видах работ в соответствии со Списками от 6 сентября 1991 г. N 463, от 22 сентября 1999 г. N 1067, от 29 октября 2002 г. N следующих периодов работы истца: с 1 марта 1994 г. по 7 декабря 1994 (9 мес. 7 дней) воспитателем в Дошкольном центре "Малышок", с 8 декабря 1994 г. по 5 января 2000 г. (5 лет 28 дней) - воспитателем в ясли-сад "Малышок", поскольку из представленных документов не усматривается статус юридического лица учреждения. Юридическое лицо считается созданным с момента государственной регистрации. Правовой статус учреждения подтверждается уставом. Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица, регистрационный N от 13 января 2000 г. с 8 декабря 1994 г. Муниципальное учреждение Детский сад N "Малышок", является юридическим лицом с 13 января 2000 г. (акт проверки N от 9 августа 2002 г.). Стаж на соответствующих видах работ работодателем подтвержден без кода особых условий. Также полагает неправомерным включение в специальный страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 14 мая 2010 г. по 2 июня 2020 г. (10 дней) и с 9 сентября 2013 г. по 25 сентября 2013 г. (17 дней).

Относительно доводов кассационной жалобы письменных возражений не представлено.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились истец Черкащенко И.А., представитель ответчика ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу, сведений о причине неявки не представили.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В интересах законности кассационный суд общей юрисдикции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются (ч. 2 ст. 379.6 ГПК РФ).

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов судов первой и апелляционной инстанций незаконными, исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 14 апреля 2020 г. истец Черкащенко И.А. обратилась через сайт Пенсионного фонда Российской Федерации в Клиентскую службу (на правах отдела) в г. Березовском с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) N от 8 июля 2020 г. Черкащенко И.А. отказано в установлении указанной досрочной страховой пенсии по старости со ссылкой на отсутствие требуемого педагогического стажа. В страховой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, включены по Списку от 29 октября 2002 г. N периоды работы истца с 1 февраля 2001 г. по 13 апреля 2020 г.

При принятии решения ответчик не усмотрел оснований для включения в педагогический стаж Черкащенко И.А., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периодов работы: с 1 марта 1994 г. по 7 декабря 1994 г. (9 месяцев 7 дней) воспитатель в Дошкольном центре "Малышок", так как Списками от 6 сентября 1991 г. N 463, от 22 сентября 1999 г. N 1067, от 29 октября 2002 г. N 781 наименование учреждения "дошкольный центр" не предусмотрено; с 8 декабря 1994 г. по 5 января 2000 г. (5 лет 28 дней) воспитатель в яслях - саду "Малышок", так как из представленных документов не усматривается статус юридического лица, стаж на соответствующих видах работ подтвержден работодателем без кода особых условий; с 14 мая 2010 г. по 2 июня 2010 (19 дней), с 9 сентября 2013 г. по 25 сентября 2013 г. (17 дней) - курсы повышения квалификации, так как Правилами N 516 от 11 июля 2002 г. не предусмотрено их включение в специальный страховой стаж.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования частично, суд первой инстанции указал, что Черкащенко И.А. работала в спорные периоды с 1 марта 1994 г. по 7 декабря 1994 г. (9 месяцев 7 дней), с 8 декабря 1994 г. по 5 января 2000 г. (5 лет 28 дней) в должности, и в детском учреждении, которые дают ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, соответственно, указанные периоды подлежат зачету в ее специальный педагогический стаж. Также суд указал, что среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации не поименованы, период нахождения на курсах повышения квалификации приходился на период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с чем, периоды нахождения Черкащенко И.А. на курсах повышения квалификации с 28 мая 2010 г. по 2 июня 2010 г. (5 дней), с 9 сентября 2013 г. по 25 сентября 2013г. (17 дней) подлежат включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Отказывая в удовлетворении иска о назначении пенсии, суд указал, что специальный стаж истца на дату обращения за назначением пенсии составлял 24 года 11 месяцев 18 дней, что недостаточно для назначения пенсии с момента обращения за ее назначением 14 апреля 2020 г. С учетом положений ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" назначение пенсии педагогическим работникам переносится с момента выработки стажа на соответствующих видах работ на срок, предусмотренный приложением 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 400- ФЗ "О страховых пенсиях".

Право на установление пенсии по старости у Черкащенко И.А. не возникло ни на дату ее обращения за назначением пенсии, ни на дату вынесения оспариваемого решения ответчиком, при этом периоды работы истца, начиная с 14 апреля 2020 г. и по 26 октября 2021 г. не оценивались Пенсионным фондом Российской Федерации на предмет включения их в специальный стаж, требований о включении судом таких периодов в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии истцом также не заявлено, в связи с чем, суд пришел к выводу, что требование истца о возложении на ответчика обязанности назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 26 октября 2021 г. удовлетворению не подлежит.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции решение Центрального районного суда г. Кемерово от 7 февраля 2022 г. в части отказа в обязании ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу назначить Черкащенко И.А. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 26 октября 2021 г. отменил.

В отмененной части принято новое решение, которым на ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу возложена обязанность назначить Черкащенко И.А. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 26 октября 2021 г.

В остальной обжалованной части решение суда оставлено без изменения.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций по доводам кассационной жалобы не усматривает, поскольку эти выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергается.

Согласно пункта 19 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 1.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";