Определение Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВТОРОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2022 года Дело N 8Г-16610/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Кисловой Е.А.,

судей Игнатьева Д.Ю., Шамрай М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к УСЗН <адрес> по району ФИО3, начальнику отделения ФИО1 Н.А. об обязании предоставить социальную путевку за 2019 год в 2021 году, взыскании компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе ФИО2 на решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 15 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 24 марта 2022 года,

заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Кисловой Е.А., объяснения представителя ответчика УСЗН ЗАО <адрес> - ФИО10, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы,

установила:

ФИО2 21 мая 2021 года обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Западного административного округа <адрес> (далее - УСЗН ЗАО <адрес>), начальнику Отдела социальной защиты населения района ФИО3 <адрес> (далее - ФИО1 района ФИО3 <адрес>) ФИО1 Н.А. об обязании предоставить социальную услугу в виде путевки на санаторно-курортное лечение за 2019 год в 2021 году, взыскании компенсации морального вреда в размере 300 000 руб. с УСЗН ЗАО <адрес> в лице ФИО1 района ФИО3 <адрес> и в размере 100 000 руб. с начальника указанного отдела ФИО1 Н.А.

В обоснование исковых требований истец указал, что является инвалидом N группы, на основании Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" имеет право на получение указанной государственной социальной помощи в соответствии с медицинскими показаниями, которая в 2019 году ему оказана не была.

Решением Кунцевского районного суда г. Москвы от 15 сентября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 24 марта 2022 года, в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить принятые по делу судебные постановления, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в новом составе.

Начальником Отдела социальной защиты населения района ФИО3 УСЗН ЗАО <адрес> ФИО1 Н.А. представлен отзыв на кассационную жалобу, в котором она просила кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

Стороны извещены о времени и месте рассмотрения дела кассационным судом общей юрисдикции надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке статьи 167, части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом N группы по общему заболеванию с 01 февраля 2017 года, установленной бессрочно.

07 марта 2019 года ФИО2 выдана справка формы N/у N для получения санаторно-курортного лечения, согласно которой ему рекомендовано лечение опорно-двигательного аппарата в санаториях средней полосы, <адрес>, Северного Кавказа и указан срок действия справки 12 месяцев (л.д. 22).

Данная справка представлена ФИО2 18 марта 2019 года в ФИО1 района ФИО3 <адрес> (л.д. 19-21) и 18 марта 2019 года ответчиком принято решение о предоставлении истцу государственной услуги в виде бесплатной санаторно-курортной путевки и проезда к месту лечения и обратно с 10 апреля 2019 года по 27 апреля 2019 года в Санаторий им. ФИО11 (<адрес> Края) (л.д. 23-24), однако 26 марта 2019 года от предоставления указанной путевки ФИО2 отказался по причине госпитализации матери, являющейся инвали<адрес> группы (л.д. 26).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подана претензия на имя начальника ФИО1 района ФИО3 <адрес> ФИО1 Н.А., в которой указано, что в 2019 году им не была получена путевка в санаторий, а также он не получил соответствующую компенсацию и из его пенсии была удержана стоимость путевки, в связи с чем он просил предоставить ему социальную путевку за 2019 год в 2021 году (л.д. 3); как указано в иске ответ на претензию истец не получил, что послужило основанием для обращения в суд.

Разрешая требования ФИО2 об обязании предоставить в 2021 году путевку на санаторно-курортное лечение за 2019 год с учетом установленных по делу обстоятельств на основании собранных доказательств, руководствуясь положениями Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 года N 328, действовавшего в спорный период, которым утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок отказа от получения набора социальных услуг полностью (одной из социальных услуг, двух любых социальных услуг), приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 15 декабря 2014 года N 834н, которым утверждена форма справки для получения путевки на санаторно-курортное лечение, предусматривающий срок ее действия в течение 12 месяцев, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность обеспечения права истца на получение санаторно-курортного лечения в 2019 году ответчиком реализована предоставлением ему бесплатной санаторно-курортной путевки и проезда к месту лечения и обратно с 10 апреля 2019 года по 27 апреля 2019 года в Санаторий им.ФИО11 (<адрес> Края), от чего истец отказался, при этом условий реализации такого права в 2021 году, в том числе ввиду истечения срока действия справки от 07 марта 2019 года не имеется, поскольку выдача гражданину такой справки осуществляется только при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения в соответствующем лечебно-профилактическом учреждении, на основании чего пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, указав, что при установленных по делу обстоятельствах непредоставление ФИО2 путевки на санаторно-курортное лечение за 2019 год не свидетельствует ни о дискриминации, ни о лишении его права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение, ни об отказе в предоставлении ему государственной социальной помощи.

Ввиду отсутствия доказательств, свидетельствующих о том, что в результате действий или бездействия ответчиков личным неимущественным правам или нематериальным благам истца причинен вред, само по себе непредоставление социальной услуги основанием для возложения обязанности по возмещению морального вреда не является, суд отказал в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда, указав, что суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции соглашается с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций и не находит оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ, право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан.

В состав набора социальных услуг включается, согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2 названного Федерального закона, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ, периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

В силу части 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 (с последующими изменениями) был утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, действовавший до 01 сентября 2021 года.

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (пункт 3.3 Порядка).

Согласно пункту 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от 22 ноября 2004 г. N 256.

В соответствии с пунктом 3.13 Порядка граждане в случае отказа от санаторно-курортной путевки обязаны возвратить ее в территориальный орган Фонда или орган социальной защиты населения, а также уполномоченный орган по месту жительства, выдавший санаторно-курортную путевку, не позднее 7 дней до начала срока ее действия.

Порядок предоставления санаторно-курортного лечения москвичам, имеющим право на данную меру социальной поддержки, утвержден постановлением Правительства Москвы от 11 августа 2009 года N 755-ПП "О порядке предоставления отдельным льготным категориям граждан, имеющих место жительства в городе Москве, санаторно-курортного лечения, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно", согласно которому, выдача санаторно-курортных путевок гражданам производится по решению комиссий, созданных при отделах социальной защиты населения районов города Москвы с участием представителей общественных организаций ветеранов и инвалидов, в соответствии с медицинскими рекомендациями (сезон, место, профиль лечения) и датой постановки на учет для получения санаторно-курортного лечения. В первоочередном порядке путевки предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, а также детям-инвалидам в возрасте до 18 лет.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03 апреля 2014 года N 686-0).

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (пункт 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1294).

Судами установлено, что заявление ФИО2 о предоставлении санаторно-курортной путевки было рассмотрено ФИО1 района ФИО3 <адрес> в установленном законом порядке с учетом предоставленной истцом справки формы N 070/у N 2405 сроком действия 12 месяцев, истцу была выдана путевка на санаторно-курортное лечение, однако ФИО2 в дальнейшем отказался от путевки.

Условий реализации права ФИО2 на путевку в 2021 году судами не установлено.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства. Исходя из установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, суды правильно применили нормы материального права.

Доводы кассационной жалобы ФИО2 о том, что он фактически не использовал право на санаторно-курортное лечение в 2019 году по уважительным причинам, однако стоимость путевки высчитана территориальным органом ПФР из выплачиваемых ему денежных средств, отмену судебных постановлений по заявленным истцом требованиям об обязании предоставить социальную услугу в виде путевки на санаторно-курортное лечение за 2019 год в 2021 году не влекут, поскольку данных о несения ФИО2 расходов на оплату путевки в рамках государственной социальной помощи не имеется, приведенными выше положениями закона закреплен механизм реализации права на санаторно-курортное лечение и судами не установлено условий его соблюдения истцом в 2021 году.

Эти доводы были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций, и им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемых судебных постановлениях, они, по существу, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не опровергают правильность выводов суда об установленных обстоятельствах. Выводы суда, содержащиеся в судебных постановлениях, не противоречат фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции.

Нарушений норм материального или процессуального права, указанных в статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении настоящего спора судом допущено не было, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 379.6, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 15 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 24 марта 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка