Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 марта 2023 года Дело N 8Г-1656/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Родиной А.К.

Судей Сапрыкиной Н.И., Храмцовой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело N 2-569/2022 по иску прокурора города Губахи к Федеральному казенному учреждению "Исправительный центр N 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю", Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности привести в соответствие с действующим законодательством помещения исправительного центра,

по кассационной жалобе Федерального казенного учреждения "Исправительный центр N 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю", Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 31 октября 2022 года,

Заслушав доклад судьи Сапрыкиной Н.И. о принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, пояснения представителя Федерального казенного учреждения "Исправительный центр N 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю", Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний, действующей на основании доверенности, Косюк Н.Ю., поддержавшей доводы кассационной жалобы, прокурора Кустикова А.Г. указавшего на необоснованность доводов кассационной жалобы и отсутствие оснований для ее удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Губахи обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительный центр N 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю"( далее - ФКУ ИЦ-2 ГУФСИН России по Пермскому краю), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (далее - ГУФСИН России по Пермскому краю) о возложении обязанности привести в соответствие с действующим законодательством помещения исправительного центра, а именно: возложить обязанность на Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю произвести финансирование ФКУ ИЦ-2 ГУФСИН России по Пермскому краю для устранения следующих нарушений: оградить периметр территории ФКУ ИЦ-2 ГУФСИН России по Пермскому краю сплошным глухим забором высотой не менее 3 метров; установить ворота шириной не менее 4 метров; установить калитку, оборудованную системой контроля и управления доступом, электромеханическим замковым устройством и доводчиком; оборудовать кладовую чистого белья, кладовую грязного белья; установить писуары из расчета 1 штука на 15 осужденных. В стене, разделяющей помещение дежурной смены и проходной коридор КПП (пункта пропуска) установить оконный проем из пулестойкого стекла; оборудовать жилые комнаты вместимостью 2, 4, 6 мест; внутренние двери усиленной конструкции, устанавливаемые на входах, ведущих в лестничную клетку, общие коридоры оборудовать смотровым окном размерами 150 x 200 мм, остекленным многослойным ударостойким стеклом; периметр территории и территорию исправительного центра оборудовать охранным освещением. С установлением срока для исполнения - до 30 июня 2023 года, возложить исполнение указанных обязанностей на ФКУ ИЦ-2 ГУФСИН России по Пермскому краю с установлением срока для исполнения - до 31 декабря 2023 года.

Требования мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой города Губахи в марте 2022 года проверки установлено не соответствие действующему законодательству помещений ФКУ ИЦ-2 ГУФСИН России по Пермскому краю. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города 09 марта 2022 года в адрес начальника ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю (поскольку до 21 марта 2022 года указанный исправительный центр действовал как изолированный участок, функционирующий как исправительный центр при ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю) вносилось представление об устранении нарушений. Согласно представленному ответу на представление, вышеуказанные нарушения не устранены, направлена заявка в ГУФСИН на выделение денежных средств.

Решением Губахинского городского суда Пермского края от 05 июля 2022 года исковые требования удовлетворены.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 28 сентября 2022 судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 31 октября 2022 года решение суда отменено, принято решение, которым на ФКУ "Исправительный центр N 2 ГУФСИН России по Пермскому краю возложена обязанность в срок до 31 декабря 2023 года оградить периметр территории ФКУ ИЦ-2 ГУФСИН России по Пермскому краю сплошным глухим забором высотой не менее 3 метров; установить ворота шириной не менее 4 метров; установить калитку, оборудованную системой контроля и управления доступом; оборудовать кладовую чистого белья, кладовую грязного белья; в стене, разделяющей помещение дежурной смены и проходной коридор КПП (пункта пропуска) установить оконный проем из пулестойкого стекла; оборудовать жилые комнаты вместимостью 2, 4, 6 мест; внутренние двери усиленной конструкции, устанавливаемые на входах, ведущих в лестничную клетку, общие коридоры оборудовать смотровым окном размерами 150 x 200 мм, остекленным многослойным ударостойким стеклом; периметр территории и территорию исправительного центра оборудовать охранным освещением. На ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю возложена обязанность организовать финансовое обеспечение расходов на устранение указанных нарушений законодательства в срок до 30 июня 2023 года. В остальной части исковых требований прокурора г.Губаха - отказано.

В кассационной жалобе ФКУ ИЦ-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России просят об отмене апелляционного определения. В обоснование жалобы указано на несогласие с возложением обязанности по оборудованию жилых комнат вместимостью 2,4,6 мест, поскольку для указанных целей необходимо проведение реконструкции здания, при этом с учетом его конструктивных особенностей, состояния, эксплуатации здания более 70 лет, тогда как срок его службы составляет 100 лет, вмешательство в существующую конструктивную схему здания может привести к нарушению целостности, устойчивости и эксплуатационной пригодности. При этом отмечают, что при разработке проекта помещений большей площадью (на 12,14,31 мест) соблюдены все требования п. 25.2.1 Свода правил 308.1325800.2017, а также нормы площади на одного осуждённого. Кроме того, обращают внимание, что из содержания приказа, которым утвержден указанный Свод правил не следует, что приведенные в нем нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до его утверждения.

Иные, участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом и своевременно извещены о месте и времени судебного разбирательства. Кроме того, информация о слушании по настоящему делу размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от неявившихся участников не поступило, в связи с чем, судебная коллегия, в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие иных участников процесса.

Согласно ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном ст. 379.5, 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 января 2022 года N 3-р создано, в том числе, ФКУ ИЦ-2 ГУФСИН по Пермскому краю. Определено основной целью деятельности федеральных казённых учреждений, указанных в п.1 настоящего распоряжения, исполнение уголовных наказаний в виде принудительных работ в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с созданием и функционированием учреждений, осуществлять в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере. Согласно Приложению к указанному Распоряжению ФКУ ИЦ-2 ГУФСИН по Пермскому краю передан на праве оперативного управления земельный участок по адресу <данные изъяты>, а также здание школы N 22.

В марте 2022 года прокуратурой города Губахи в ФКУ проведена проверка соответствия законодательству помещений ИЦ-2, по результатам которой установлено, что периметр территории ФКУ ИЦ-2 ГУФСИН России по Пермскому краю не огражден сплошным глухим забором высотой не менее 3 метров, отсутствуют ворота шириной не менее 4 метров, отсутствует калитка, оборудованная СКУД, электромеханическим замковым устройством и доводчиком; нет кладовой чистого белья, кладовой грязного белья; отсутствуют писсуары из расчета 1 штука на 15 осужденных; в стене, разделяющей помещение дежурной смены и проходной коридор КПП (пункта пропуска), оконный проем выполнен не из пулестойкого стекла; предусмотрены жилые комнаты вместимостью свыше 2, 4, 6 мест - 12, 14, 31-местные; внутренние двери усиленной конструкции, устанавливаемые на входах, ведущих в лестничную клетку, общие коридоры не оборудованы смотровым окном размерами 150 x 200 мм, остекленным многослойным ударостойким стеклом; периметр территории и территория ИЦ не оборудована охранным освещением.

По факту выявленных нарушений прокуратурой города 09 марта 2022 года в адрес начальника ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю (поскольку до 21 марта 2022 года указанный исправительный центр действовал как изолированный участок, функционирующий как исправительный центр при ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю) вносилось представление об устранении нарушений. Согласно представленному ответу на представление, вышеуказанные нарушения не устранены, направлена заявка в ГУФСИН на выделение денежных средств.

Согласно акту комиссионного обхода помещений ФКУ ИЦ-2 ГУФСИН России по Пермскому краю от 19 октября 2022 года установлено, что:

- в нарушение п. 25.1.4 СП 308.1325800.2017: периметр территории ФКУ ИЦ-2 ГУФСИН России по Пермскому краю не огражден сплошным глухим забором высотой не менее 3 метров ( присутствует ограждение в виде кованного забора); ширина ворот составляет 3 м.65 см, что менее 4 метров; калитка не оборудована СКУД.

- в нарушение п.25.2.1 СП 308.1325800.2017: отсутствуют кладовая чистого белья и кладовая грязного белья ( обе кладовые расположены в одном помещении площадь которого составляет 9,5 кв.м.); в стене, разделяющей помещение дежурной смены и проходной коридор КПП оконный проем выполнен не из пулестойкого стекла; в нарушение п.25.2.11 СП 308.1325800.2017 вместимость жилых комнат более, чем по 2,4,6 мест.

- в нарушение п.25.3.1.4 внутренние двери усиленной конструкции, устанавливаемые на входах, ведущих в лестничную клетку, общие коридоры не оборудованы смотровым окном размерам 150х200 м.м, остекленным многослойным ударостойким стеклом.

- в нарушение п.25.5.4.7 СП 308.1325800.2017 периметр территории и территория ИЦ не оборудована охранным освещением (охранное освещение установлено над главным входом здания и на ограждения в зоне калитки).

- в целях устранения нарушения предусмотренного п.25.1.4 СП 308.1325800.2017 калитка оборудована электромеханическим замковым устройством и доводчиком.

- в целях устранения нарушения, предусмотренного п.25.2.1 п.25.1.4 СП 308.1325800.2017 установлены писсуары в количестве 7 штук (при лимите осужденных - 93 человека)

Суд первой инстанции, разрешая спор, заявленные истцом требования удовлетворил, возложив на ФКУ ИЦ-2 ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность по устранению перечисленных в решении нарушении, на ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность произвести финансирование ФКУ ИЦ-2 ГУФСИН России по Пермскому краю для устранения данных нарушений.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело по правилам производства в суде первой инстанции, в связи с не привлечением к участию в деле ФСИН России, решение суда отменил, исходя из установленных обстоятельств, принимая во внимание, что нарушения ФКУ ИЦ-2 ГУФСИН России по Пермскому краю законодательства, регулирующего порядок и условия отбывания принудительных работ, установлены и частично, за исключением отсутствия писсуаров, и в части отсутствия на калитке электромеханического замкового устройства и доводчика, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, ответчиками не опровергнуты, пришел к выводу о возложении на ФКУ ИЦ-2 ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности по устранению выявленных нарушений, возложив на ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности по организации финансового обеспечения расходов на устранение указанных нарушений законодательства.

Суд апелляционной инстанции правильно определилкруг обстоятельств, имеющих, значение для дела и подлежащих доказыванию.

Позиция заявителей кассационной жалобы сводится с несогласию с принятым решением в части возложения обязанности по оборудованию жилых комнат вместимостью 2,4,4 мест, со ссылками на невозможность исполнения данной обязанности, поскольку для указанных целей необходимо проведение реконструкции здания, что с учетом его срока службы и срока эксплуатации может привести к нарушению целостности, устойчивости и эксплуатационной пригодности.

Согласно п. 25.2.11 Свода правил 308.1325800.2017 жилые комнаты предусматриваются вместимостью на два, четыре и шесть мест. Каждая жилая комната должна иметь самостоятельный выход непосредственно в общий коридор. Наличие смежных проходных жилых комнат не допускается.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр с 21 апреля 2018 года введен в действие Свод правил 308.1325800.2017. "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", который распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений (п.1.1 Свода правил).

Поскольку несоблюдение п. 25.2.11 вышеназванного Свода правил нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований в данной части.

При этом, доводы ответчиков о невозможности исполнения данной обязанности, являлись предметом проверки суда апелляционной инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, указал на недоказанность данных доводов, при этом учел, что согласно имеющегося в материалах дела заключения от 01 июля 2022 года по результатам рассмотрения возможности устройства жилых комнат в здании ФКУ ИЦ-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, устройство жилых комнат в здании попадает под понятие реконструкция, для реконструкции здания необходимо выполнить инженерные изыскания, в том числе техническое обследование здания, кровли, фундаментов и несущих конструкций, разработать проектно-сметную документацию, рассчитать несущую способность конструкций и получить положительное заключение государственной экспертизы. Названное заключение лишь содержит вывод о нецелесообразности устройства комнат, отвечающих требованиям, однако доказательств невозможности такого устройства, не представлено.

Иная оценка установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств, как того требуют ответчики, в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Ссылки кассаторов на соблюдение нормы жилой площади при устройстве комнат на 12,14,31 мест, подлежат отклонению, поскольку противоречат требованиям Свода правил 308.1325800.2017 о необходимости устройства жилых комната вместимостью 2,4,6 мест.

Согласно пункту 1.1 СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях) настоящий свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

Учитывая вышеприведенные положения, ссылка кассаторов на то, что из содержания приказа, которым утвержден указанный Свод правил не следует, что приведенные в нем нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до его утверждения, является несостоятельной, основанной на субъективном толковании заявителей порядка применения Свода правил.

В остальной части апелляционное определение не обжалуется, в связи с чем, предметом проверки судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не является.

В соответствии с ч. 3 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Иная точка зрения по данным вопросам с учетом названных выше положений ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сама по себе не может являться основанием для пересмотра вступивших в силу судебных постановлений в кассационном порядке.

При разрешении дела судом правильно определены имеющие для дела обстоятельства, приняты необходимые меры для выяснения прав и обязанностей сторон, выводы мотивированы и соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела, требованиям закона и в кассационной жалобе не опровергнуты.

Руководствуясь ст.ст. 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 31 октября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Исправительный центр N 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю", Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное решение изготовлено 07 марта 2023 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка