Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 ноября 2022 года Дело N 8Г-16326/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Марченко А.А.

Судей Сапрыкиной Н.И., Ишимова И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело N 2-518/2021 по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях к Ефимовой Ольге Анатольевне, администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом Аргаяшского района Челябинской области, администрации Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании договоров социального найма, безвозмездной передачи квартиры недействительными, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности на квартиру отсутствующим, по встречному иску администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях о признании права собственности на объект незавершенного строительства отсутствующим, по иску Ефимовой Ольги Анатольевны к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях о признании отсутствующим права собственности,

по кассационной жалобе Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях на решение Аргаяшского районного суда Челябинской области от 17 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 17 июня 2022 года

Заслушав доклад судьи Сапрыкиной Н.И. о принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, возражений, пояснения представителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, действующей на основании доверенности, Бикметовой Е.А., настаивавшей на доводах жалобы, представителя ответчика Ефимовой О.А., действующего на основании ордера, Салимова Р.Г., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее по тексту - МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях) обратилось в суд с исками, с учётом уточнений, к Ефимовой О.А., администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом Аргаяшского района Челябинской области, администрации Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании договора социального найма от 14 декабря 2011 года N 13, заключенного между администрацией Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области и Ефимовой О.А., договора безвозмездной передачи квартиры в доме усадебного типа с надворными постройками в собственность граждан от 07 февраля 2012 года N 4168, заключенного между Аргаяшским муниципальный районом Челябинской области и Ефимовой О.А. недействительными, об истребовании из чужого незаконного владения квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты>, о признании права собственности на вышеуказанную квартиру отсутствующим.

В обоснование иска указали, что в собственности Российской Федерации находится объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, <данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты>, сведения о котором учтены в реестре федерального имущества под N П12740007416, право собственности на который возникло на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". 12 января 2007 года осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства. В соответствии с приказом Росимущества N 452 "Об утверждении Положения о МТУ Росимущества", на основании поручения Росимущества от 30 мая 2019 года N ЕГ-18/18034 и распоряжения МТУ Росимущества от 20 июня 2019 года N 351-р комиссией МТУ Росимущества произведен визуальный осмотр спорного объекта недвижимости, по результатам которого составлен акт визуального осмотра спорного жилого дома. Распоряжением МТУ Росимущества по Челябинской области от 23 марта 2007 года N 381-р на основании поручения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 08 февраля 2007 года N СС-03/2830 и приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 30 октября 2006 года N 202 "О ликвидации территориальных органов Рослесхоза" прекращено право оперативного управления агентства лесного хозяйства по Челябинской области на объект незавершенного строительства площадью 140,4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, <данные изъяты>. Данный объект незавершенного строительства принят в государственную казну Российской Федерации на основании акта приема-передачи имущества от 23 марта 2007 года. По решению Аргаяшского районного суда Челябинской области от 15 ноября 2000 года семья Ефимовых выселена из спорной квартиры без предоставления другого жилого помещения, решение суда исполнено. Спорный дом передан по акту директору Аргаяшского лесхоза. Однако 14 декабря 2011 года администрацией Кузнецкого сельского поселения с Ефимовой О.А. был заключен договор социального найма N 13, в отношении жилого помещения по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, <данные изъяты>. 01 февраля 2012 года была осуществлена государственная регистрация права собственности на вышеуказанную квартиру муниципального образования Аргаяшский муниципальный район Челябинской области. По договору безвозмездной передачи квартиры от 07 февраля 2012 года N 4168 Аргаяшский муниципальный район передал квартиру в собственность Ефимовой О.А. 07 марта 2012 года осуществлена регистрация права собственности Ефимовой О.А. на данную квартиру. Произведена двойная регистрация права собственности на один и тот же объект недвижимости. Квартира безвозмездно приобретена Ефимовой О.А. у муниципального образования Аргаяшского муниципального района Челябинской области, которое не имело право её отчуждать, так как у последнего не возникало право собственности на объект недвижимого имущества. Нарушены правомочия Российской Федерации по владению, пользованию и распоряжению объектом незавершенного строительства по своему усмотрению. Квартира находится в незаконном владении у приобретателя Ефимовой О.А.

Администрация Аргаяшского муниципального района Челябинской области предъявила встречные исковые требования к МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях о признании права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <данные изъяты>, отсутствующим.

В обоснование иска указали, что ФГУ "Аргаяшский лесхоз" являлся самостоятельным юридическим лицом. По постановлению главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 21 августа 2006 года N 852 Федеральному государственному учреждению "Аргаяшский лесхоз" в аренду сроком на три года до 01 сентября 2009 года для завершения строительства жилого дома предоставлен земельный участок общей площадью 960,28 кв.м., расположенный по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, <данные изъяты>. Договор аренды земельного участка подлежал государственной регистрации. Однако ни администрация Аргаяшского муниципального района, ни ФГУ "Аргаяшский лесхоз" государственную регистрацию договора аренды земельного участка и находящегося на нем объекта незавершенного строительства не производили, соответственно, договор является незаключенным, не порождает правовых последствий. При этом ликвидация ФГУ "Аргаяшский лесхоз" не порождает перехода прав и обязанностей по договору аренды земельного участка и находящегося на нем объекта незавершенного строительства. Земельный участок и объект незавершенного строительства находились в пределах земель муниципальной собственности, и соответственно право собственности на объект незавершенного строительства и земельного участка в силу Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 у истца не порождает.

Ефимова О.А. обратилась с иском к МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях о признании отсутствующим права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <данные изъяты>.

В обоснование иска указала, что у МТУ Росимущества, учитывая основания возникновения (создания) объекта незавершенного строительства отсутствуют правовые основания регистрации права собственности за РФ в соответствии с положениями ст. 9, 13, 17, 30.1 Федерального закона N 122- ФЗ, а также по основаниям, изложенным в свидетельстве о регистрации права от 12 июля 2007 года. Единственным в установленном порядке распорядителем объекта незавершенного строительства являлась администрация Аргаяшского муниципального района, как собственник земельного участка.

Решением Аргаяшского районного суда Челябинской области от 17 декабря 2021 года в удовлетворении исковых требований МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области отказано. Исковые требования Ефимовой О.А. удовлетворены. Признано отсутствующим право собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <данные изъяты>.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 17 июня 2022 года решение суда изменено в части. Абзац четвертый резолютивной части решения изложен в следующей редакции: "Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <данные изъяты>, площадью 140,4 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты> (дата государственной регистрации 12 января 2007 года, номер государственной регистрации <данные изъяты>)". В остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях просит об отмене судебных актов. В обоснование жалобы настаивает на доводах иска. Указывает, что спорный объект являлся объектом незавершенного строительства, назначение нежилое, в связи с чем, нормы материального права, связанные с жилищным фондом, к рассматриваемым правоотношениям не применимы. Назначение объекта изменено вопреки воле собственника, что подтверждает незаконность его получения Ефимовой О.А. Ссылаясь на передачу объекта в социальный найм и последующую регистрацию права собственности на объект за администрацией Аргаяшского муниципального района, указывает, что у данного ответчика право распоряжаться имуществом на момент передачи по договору социального найма отсутствовало. Отмечает, что согласно приложению к решению Совета народных депутатов Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 16 апреля 1992 года, в перечне имущества, относящегося к муниципального собственности района, не содержится сведений о спорной квартире. Выписка из приложения является недопустимым доказательством, поскольку отсутствует отметка о должностном лице, составившем данную выписку, его подпись, а также печать, изготовлена непосредственно перед сдачей документов на государственную регистрацию в 2012 году. Надлежащая оценка данной выписке судами не дана. Выписка из реестра муниципального имущества от 26 января 2012 года не могла являться основанием для регистрации права, поскольку в ней указаны сведения об иной квартире. Выражает несогласие с выводами судов о пропуске срока исковой давности, ссылаясь на то, что право муниципальной собственности зарегистрировано на иной объект, сведения о праве федеральной собственности на объект незавершенного строительства на 01 феврали 2012 имелись в ЕГРН, до проведения визуального осмотра 30 апреля 2020 года истцу не могло быть известно о том, что в ЕГРН содержаться сведения о спорной квартире и о том, что квартира введена в эксплуатацию и в ней проживает Ефимова О.А., при этом доказательств ввода квартиры в эксплуатацию не представлено.

Иные, участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом и своевременно извещены о месте и времени судебного разбирательства. Кроме того, информация о слушании по настоящему делу размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от неявившихся участников не поступило, в связи с чем, судебная коллегия, в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие иных участников процесса.

Согласно ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном ст. 379.5, 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Судами установлено и следует из материалов дела, что за Российской Федерацией на праве собственности зарегистрирован объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, <данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты>. Регистрация право собственности произведена 12 января 2007 года на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и представленных для регистрации документов: решения Арбитражного суда Челябинской области от 06 ноября 1993 года, которым на санаторий "Увильды" возложена обязанность передать по приемо-сдаточному акту в срок до 01 февраля 1997 года Аргаяшскому лесхозу северную половину дома, расположенную по адресу: <данные изъяты>, построенную на 70%; акта приема - передачи от 18 апреля 1997 года о передаче санаторием "Увильды" со своего баланса и принятием Аргаяшским лесхозом объемов выполненных строительно-монтажных работ северной половины двухквартирного дома в размере 15362095 руб., выписки из реестра федерального имущества от 21 декабря 2006 года N 14430.

Сведения об объекте недвижимости учтены в реестре федерального имущества под N П12740007416.

При проведении 30 апреля 2020 года в соответствии с распоряжением МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях от 20 июня 2019 года N 351-р комиссией МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях визуального осмотра спорного объекта незавершенного строительства установлено, что по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, <данные изъяты> расположен 2-х этажный кирпичный жилой дом, огороженный забором из профнастила. Объект введен в эксплуатацию.

Постановлением главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 21 августа 2006 года N 852 Федеральному государственному учреждению "Аргаяшский лесхоз" в аренду сроком на три года до 01 сентября 2009 года для завершения строительства жилого дома предоставлен земельный участок общей площадью 960,28 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, <данные изъяты>.

На основании указанного постановления 21 августа 2006 года между Аргаяшским муниципальным районом и ФГУ "Аргаяшский лесхоз" заключен договор аренды земельного участка N 37, в соответствии с которым передан в аренду ФГУ "Аргаяшский лесхоз" земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 960,28 кв.м., расположенный по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, <данные изъяты> для завершения строительства жилого дома.

Соглашением от 30 мая 2012 года в связи с добровольным отказом от земельного участка стороны расторгли договор аренды земельного участка N 37 от 21 августа 2006 года.

По приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 30 октября 2006 года N 202 "О ликвидации территориальных органов Федерального агентства лесного хозяйства" с 01 января 2007 года ликвидированы территориальные органы лесного хозяйства Федерального агентства лесного хозяйства.

Распоряжением ТУ Росимущества по Челябинской области от 23 марта 2007 года N 381-р на основании поручения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 08 февраля 2007 года N СС-03/2830 и приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 30 октября 2006 года N 202 "О ликвидации территориальных органов Федерального агентства лесного хозяйства" прекращено право оперативного управления Агентства лесного хозяйства по Челябинской области на относящееся к федеральной собственности имущество, указанное в приложении к настоящему распоряжению.

01 февраля 2012 года зарегистрировано право собственности на спорную квартиру за муниципальным образованием Аргаяшский муниципальный район Челябинской области на основании Решения Совета народных депутатов Аргаяшского района Челябинской области от 16 апреля 1992 года. Для регистрации права собственности была представлена выписка из реестра муниципального имущества (муниципальная казна) Аргаяшского района от 26 января 2012 года.

По договору социального найма от 14 декабря 2011 года N 13 администрация Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области передала Ефимовой О.А. и членам её семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты>.

По договору N 4168 безвозмездной передачи квартиры в доме усадебного типа с надворными постройками в собственность граждан от 07 февраля 2012 года Аргаяшский муниципальный район передал Ефимовой О.А. в собственность квартиру в доме усадебного типа по адресу: <данные изъяты>. Государственная регистрация права собственности Ефимовой О.А. на указанную квартиру произведена 07 марта 2012 года.

Распоряжением главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 25 марта 2014 года N 406-р "О продаже земельного участка" земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 960,28 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты> предоставлен в собственность Ефимовой О.А. под жилую застройку.

По договору купли-продажи земельного участка от 07 июля 2014 года Комитет по управлению имуществом Аргаяшского района Челябинской области передал в собственность Ефимовой О.А. земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 960,28 кв.м., расположенный по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, <данные изъяты>, под жилую застройку. 13 ноября 2014 года за Ефимовой О.А. произведена право собственности на земельный участок.

Истица Ефимова О.А. с семьей с 1996 года проживает в спорной квартире, зарегистрированы в квартире с 2010 года, что подтверждается сведениями домовой книги, выписками из похозяйственных книг администрации Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области. Ефимова О.А. несет расходы по оплате коммунальных услуг, по содержанию квартиры.

Вступившим в законную силу 13 апреля 2017 года решением Аргаяшского районного суда Челябинской области от 20 ноября 2006 года, вступившим в законную силу 13 апреля 2007 года, с ФГУ "Аргаяшский лесхоз" в пользу Ефимовой О.А. взысканы затраты, связанные со строительством дома, расположенного по адресу: <данные изъяты> в размере 3467953,90 руб. Решение не исполнено в связи с ликвидацией ФГУ "Аргаяшский лесхоз". Денежные средства не выплачены Ефимовой О.А.

Как следует из решения Аргаяшского районного суда Челябинской области от 20 ноября 2006 года объект незавершенного строительства находился на балансе ФГУ "Аргаяшский лесхоз", право собственности на спорный объект за Российской Федерацией не было зарегистрировано. Строительство дома с 20 июня 1994 года вели Ефимовы.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований МТУ Росимущества о признании недействительными договора социального найма от 14 декабря 2011 года N 13, договора безвозмездной передачи квартиры в доме усадебного типа с надворными постройками в собственность граждан от 07 февраля 2012 года N 4168, об истребовании из чужого незаконного владения квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты>, о признании права собственности на вышеуказанную квартиру отсутствующим, исходил из пропуска МТУ Росимущества срока исковой давности, а также того, что право собственности на спорную квартиру за администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области было зарегистрировано в соответствии с требованиями законодательства, у администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области как собственника имущества были полномочия по передаче в собственность квартиры Ефимовой О.А., поскольку после ликвидации ФГУ "Аргаяшский лесхоз" объект незавершенного строительства уже был достроен, квартира относилась к жилищному фонду в силу прямого указания закона, объект незавершенного строительства площадью 140,4 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, <данные изъяты>, в приложении к распоряжению ТУ Росимущества по Челябинской области от 23 марта 2007 года N 381-р, которым прекращено право оперативного управления имуществом и в акте приема - передачи имущества в государственную казну Российской Федерации от 23 марта 2007 года не указан.

При этом, поскольку регистрация права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства нарушает права владельца квартиры Ефимовой О.А., суд первой инстанции удовлетворил исковые требования Ефимовой О.А. о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <данные изъяты>.

Суд апелляционной инстанции, изменяя решение суда в части, путем дополнительного указания даты и номера регистрации права, кадастрового номера и площади объекта недвижимости, исходил из необходимости указания данных сведений в решении суда с целью необходимости идентификации объекта. При этом суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда первой инстанции о необходимости исчисления срока исковой давности, о котором заявлено ответчиком Ефимовой О.А., с даты государственной регистрации права собственности на спорную квартиру за муниципальным образованием Аргаяшский муниципальный район - 01 февраля 2012 года, посчитав, что данный срок подлежит исчислению с момента прекращения права оперативного управления Агентства лесного хозяйства по Челябинской области с 2007 года.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции оснований для отмены судебных актов по доводам кассационной жалобы не усматривает.

В случаях, когда запись в государственном реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими (4 абз. п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Иск о признании права или обременения отсутствующим является исключительным и самостоятельным способом защиты, обеспечивающим восстановление прав истца посредством исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о праве собственности ответчика на объект, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим законодательством (п. 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019), утвержденного Президиумом 24 апреля 2019 года).

Иск об отсутствии права имеет узкую сферу применения и не может заменять собой виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами.

При этом правом на этот иск обладает только владеющий собственник недвижимости, право которого зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. Удовлетворение требований лица, не владеющего спорным имуществом, не способно повлечь реальное восстановление его прав, что является самостоятельным основанием для отказа в иске о признании права отсутствующим.

Таким образом, выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависят от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

Установив, что с 1996 года спорным объектом владеет и пользуется Ефимова О.А., что спорное имущество не находится во владении Российской Федерации, суды пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Ефимовой О.А, о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <данные изъяты>.

Не влекут отмены оспариваемых судебных актов и доводы кассационной жалобы о неверном исчислении срока исковой давности по требованиям, заявленным МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях.

В соответствии со ст.195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно ст.196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года.