Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 ноября 2022 года Дело N 8Г-16279/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Чаус И.А.,

судей Зориной С.А., Пашкульской Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по кассационной жалобе администрации муниципального образования Мужевское на решение Шурышкарского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 июня 2022 года, вынесенные по гражданскому делу N 2-13/2022 по иску прокурора Шурышкарского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Мужевское о признании незаконным распоряжения в части установления срока расселения многоквартирного дома, возложении обязанности провести страховочные мероприятия.

Заслушав доклад судьи Зориной С.А. об обстоятельствах дела и доводах кассационной жалобы, пояснения прокурора Голованова А.И., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

и.о. прокурора Шурышкарского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Мужевское о признании незаконным распоряжения Администрации муниципального образования Мужевское от 26 декабря 2019 года N 200 в части установления срока расселения многоквартирного дома N 13 по ул. Советской в с. Мужи Шурышкарского района ЯНАО до 2025 года, возложении обязанности на администрацию муниципального образования Мужевское в срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу установить дату расселения распоряжением администрации муниципального образования Мужевское до 31 декабря 2022 года; возложении на администрацию муниципального образования Мужевское обязанность по выполнению страховочных мероприятий и работ по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик свай, бруса обвязки и цокольного перекрытия в многоквартирном доме N 13 по ул. Советская в с. Мужи Шурышкарского района ЯНАО.

В обоснование иска указано, что по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено нарушение требований жилищного законодательства, в том числе, при определении срока отселения аварийного многоквартирного дома N 13 по ул. Советской в с. Мужи Шурышкарского района ЯНАО. Заключением межведомственной комиссии от 19 декабря 2019 г. N 12 указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем Администрацией муниципального образования Мужевское издано распоряжение "О переселении граждан и демонтаже многоквартирного жилого дома N 13 по ул. Советской в с. Мужи". Срок отселения граждан из аварийного дома определен до 2025 года. Определенный ответчиком срок расселения необоснованно завышен, до 2025 года могут произойти необратимые последствия для граждан, так как разрушение здания способно причинить вред не только жильцам дома, но и неопределенному кругу лиц. При этом к полномочиям органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относится самостоятельная организация и проведение аварийно-спасительных и других неотложных работ, а также осуществление их финансирования.

Решением Шурышкарского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 февраля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 июня 2022 года, исковые требования прокурора удовлетворены частично.

Признано незаконным распоряжение Администрации муниципального образования Мужевское от 26 декабря 2019 года N 200 в части установления срока расселения многоквартирного жилого дома по адресу: с. Мужи, ул. Советская, д. 13 в срок до 2025 года.

На Администрацию муниципального образования Мужевское возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить срок расселения многоквартирного дома до 31 декабря 2023 года.

На Администрацию муниципального образования Мужевское возложена обязанность провести страховочные мероприятия и работы по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик свай, бруса обвязки, цокольного перекрытия в многоквартирном доме по адресу: с. Мужи, ул. Советская, д. 13 для устранения угрозы жизни и здоровья проживающих в нем граждан в срок до 31 декабря 2022 года.

В кассационной жалобе заявитель отменить судебные постановления, ссылаясь на их незаконность.

Иные лица, участвующие в деле, помимо указанных во вводной части настоящего определения, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, о причинах неявки не сообщили. При этом информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем, на основании ст. ст. 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу ч. 1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Заслушав прокурора, проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом по адресу: ЯНАО, Шурышкарский район, с. Мужи, ул. Советская, д. 13 заключением межведомственной комиссии от 19 декабря 2019 года N 12 признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Администрации муниципального образования Мужевское от 26 декабря 2019 года N 200 "О переселении граждан и демонтаже многоквартирного жилого дома N 13 по ул. Советская в с. Мужи", срок отселения граждан из указанного жилого дома установлен до 2025 года.

В соответствии с заключением ООО "Северспецпроект+" от 29 ноября 2019 года по результатам обследования указанного многоквартирного дома установлено, что физический износ конструктивных элементов жилого дома составляет 70,2%. Фактическое значение риска аварии дом составило 19,15. Риск аварии жилого дома превысил предельное значение риска в 9,6 раз. Этот факт означает, что жилой дом находится в ветхо-аварийном состоянии, его ресурс полностью исчерпан, а время наступления аварии открыто. Существующие повреждения свидетельствуют о непригодности ограждающих и несущих конструкций жилого дома к эксплуатации. Жилой дом исчерпал свою несущую способность и находится в аварийном состоянии, является непригодным для проживания граждан и не может эксплуатироваться без нарушения прав и законных интересов граждан, а также, не создавая угрозу их жизни и здоровью.

К материалам дела приобщены акты проведения технического осмотра мест общего пользования спорного дома МУП МО Горковское "Партнер" в 2017-2021 годах, в которых указано, что дом находится в неудовлетворительном состоянии, требуется ремонт "городков".

Согласно акту осмотра жилых помещении спорного многоквартирного дома от 14 июня 2022 года в квартирах N 1, 2, 4, 5, 6, 8, 9, 11 проживают граждане.

Удовлетворяя требования прокурора о признании незаконными распоряжения Администрации МО Мужевское от 26 декабря 2019 года N 200 в части установления срока расселения многоквартирного дома в срок до 2025 года, руководствуясь разъяснениями, содержащимися в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, п.п. 6, 8 ст. 2, ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, суд первой инстанции исходил из того, что помещения, в которых проживают жильцы дома, представляют реальную опасность для их жизни и здоровья по причине его недопустимого состояния, в связи с чем пришел к выводу, что установление срока для отселения жильцов до 2025 года не отвечает требованиям разумности.

Установив, что в связи с фактическим аварийным состоянием жилого дома, при котором дальнейшее проживание в нем граждан является угрожающим для их безопасности, ссылаясь на статьи 14, 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", суд первой инстанции пришел к выводу, что органом местного самоуправления должны приниматься меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем удовлетворил исковые требования прокурора о возложении обязанности выполнить страховочные мероприятия и работы по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик свай, бруса обвязки и цокольного перекрытия в многоквартирном доме N 13 по ул. Советской в с. Мужи Шурышкарского района ЯНАО для устранения угрозы жизни и здоровья проживающих в нем граждан.

При этом, ссылаясь на степень затруднительности исполнения решения суда, а также на порядок исполнения решения суда, предполагаемый объем необходимых подготовительных мероприятий, суд первой инстанции установил срок для расселения указанного дома до 31 декабря 2023 года, и проведение страховочных мероприятий и работ по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик дома - до 31 декабря 2022 года.

Суд апелляционной инстанции согласился с указанными выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами судов, установивших иной срок расселения многоквартирного дома.

Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения трех самостоятельных ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной).

Исходя из приведенного конституционного принципа суды Российской Федерации в своей деятельности не должны подменять органы исполнительной власти, иное противоречило бы Конституции Российской Федерации. Суду предоставлено право оценивать действия органов государственной власти и местного самоуправления на предмет соответствия их закону, не вторгаясь в компетенцию того или иного органа власти, которой они наделены в силу действующему законодательству.

В области жилищных отношений признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно пункту 7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу приведенных выше норм права определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, а также определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, установление такого срока в судебном порядке недопустимо. Понуждение ответчика к совершению действий по установлению срока расселения многоквартирного жилого дома по адресу: ЯНАО, Шурышкарский район, с. Мужи, ул. Советская, д. 13 является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Вместе с тем отзыв на апелляционную жалобу администрации муниципального образования Шурышкарский район, фактически поддержавшей апелляционную жалобу администрации муниципального образования Мужевское, в котором приведены соответствующие доводы, оставлен без внимания судом апелляционной инстанции.

На основании изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при разрешении заявленного спора, судом апелляционной инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального права, которые являются существенными, повлияли на исход дела, в связи с чем судебное постановление суда апелляционной инстанций нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 июня 2022 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка