Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2022 года Дело N 8Г-1627/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Камышовой Т.В.

судей Климовой В.В., Черчага С.В.,

с участием прокурора Зудина А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ирагилова Шапи Магомедовича к Службе государственного финансового контроля Республики Дагестан о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

по кассационной жалобе Ирагилова Шапи Магомедовича на решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 09 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 26 октября 2021 года

по кассационной жалобе Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам от 26 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Климовой В.В., выслушав посредством видеоконференц-связи представителя Ирагилова Ш.М. - Дадашеву М.Д., поддержавшую кассационную жалобу истца и возражавшую против кассационной жалобы ответчика, а также представителя Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан Хасбулатова Р.М., поддержавшего кассационную жалобу ответчика и возражавшего против кассационной жалобы истца, заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры РФ Зудина А.Н., полагавшего, что имеются основания для отмены вынесенных по делу судебных актов, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ирагилов Ш.М. обратился в суд с исковым заявлением к Службе государственного финансового контроля Республики Дагестан о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 09 июня 2021 года в удовлетворении исковых требований Ирагилова Ш.М. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 26 октября 2021 года решение суда первой инстанции отменено в части отказа в признании решения Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан об отказе истцу в предоставлении вакантной должности "начальник отдела" незаконным и компенсации морального вреда, в указанной части принято новое решение, которым решение Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан об отказе Ирагилову Ш.М. в предоставлении вакантной должности "начальник отдела" признано незаконным, с ответчика в пользу истца взыскана компенсация морального вреда в размере 1 рубль.

В кассационной жалобе Ирагилов Ш.М. не соглашается с судебными постановлениями суда первой и апелляционной инстанции как вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права.

В кассационной жалобе Служба государственного финансового контроля Республики Дагестан ставит вопрос об отмене апелляционного определения, как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении дела судами такие нарушения норм материального и процессуального права были допущены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, с 1 июля 1999 года Ирагилов Ш.М. занимал различные должности государственной гражданской службы в Министерстве финансов Республики Дагестан.

В связи с передачей функции Министерства финансов Республики Дагестан в сфере финансово-бюджетного контроля Службе государственного финансового контроля Республики Дагестан по результатам прохождения конкурса на замещение вакантной должности на основании приказа от 3 сентября 2013 года N 10, истец назначен на должность начальника отдела контроля местных бюджетов Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан.

Приказом Министерства финансов Республики Дагестан от 16 мая 2019 года N 80&97 Ирагилов Ш.М. назначен на должность начальника отдела контроля местных бюджетов Управления государственного финансового контроля Республики Дагестан.

11 января 2021 года истцу вручено уведомление о предстоящем сокращении занимаемой им должности в Министерстве финансов Республики Дагестан.

На основании приказа Врио министра финансов Республики Дагестан от 11 марта 2021 года N 155 л/с Ирагилов Ш.М. освобожден от занимаемой должности начальника отдела контроля местных бюджетов Министерства финансов Республики Дагестан с расторжением служебного контракта и уволен с государственной гражданской службы на основании пункта 8.2 части 1 статьи 35 Закона Республики Дагестан "О государственной гражданской службе Республики Дагестан".

Отказывая в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о соблюдении процедуры увольнения по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и ст. 35 Закона Республики Дагестан "О государственной гражданской службе Республики Дагестан" в отношении Ирагилова Ш.М. и отсутствии нарушения его прав ответчиком.

Отменяя решение суда первой инстанции в части отказа в признании незаконным решения Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан об отказе истцу в предоставлении вакантной должности "начальник отдела", суд апелляционной инстанции указал, что Ирагилову Ш.М. ответчиком фактически не была предоставлена возможность участия в собеседовании, предусмотренном пунктом 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 года N 822, имеются разночтения в части количества лиц, допущенных к собеседованию на указанную вакантную должность, вследствие чего пришел к выводу о нарушении трудовых прав истца и наличии правовых оснований для взыскания с Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан компенсации морального вреда в указанном истцом размере.

В остальной части решение суда первой инстанции было оставлено без изменения судом апелляционной инстанции.

Судебная коллегия Пятого кассационного суда общей юрисдикции с данными выводами суда апелляционной инстанции согласиться не может в силу следующего.

Статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 73 Федерального закона).

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется, в частности, настоящим Федеральным законом и конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункты 3, 8).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами "О системе государственной службы Российской Федерации", "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Конституцией Республики Дагестан принят Закон Республики Дагестан от 12 октября 2005 года N 32 "О государственной гражданской службе Республики Дагестан", регулирующий правоотношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Республики Дагестан, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) государственного гражданского служащего Республики Дагестан.

Основания расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя установлены статьей 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 8.2, 8.3 части 1 статьи 37 названного Федерального закона служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе; упразднения государственного органа.

Аналогичные основания расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя предусмотрены пунктами 8.2, 8.3 части 1 статьи 35 Закона Республики Дагестан "О государственной гражданской службе Республики Дагестан".

Статьей 53 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлены дополнительные государственные гарантии гражданских служащих, к числу которых в соответствии с пунктом 3 названной статьи относится право гражданских служащих на замещение иной должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона (применительно к Закону Республики Дагестан "О государственной гражданской службе Республики Дагестан" - статья 29).

В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", частью 1 статьи 29 Закона Республики Дагестан "О государственной гражданской службе Республики Дагестан" (в редакции, действующей на момент увольнения Ирагилова Ш.М.) при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом:

1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки;

2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в своих Определениях (от 31 марта 2022 года N 707-О, от 27 января 2022 года N 123-О), часть 1 статьи 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" обеспечивает государственному гражданскому служащему, должность которого подлежит сокращению, возможность продолжить службу в том же либо другом государственном органе при условии, что он соответствует квалификационным требованиям к предоставляемой для замещения должности, позволяя представителю нанимателя прекратить служебный контракт только в случае отказа данного лица от предложенной для замещения иной должности государственной гражданской службы (часть 6 названной статьи).

Частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ и частью 5 статьи 29 Закона Республики Дагестан "О государственной гражданской службе Республики Дагестан" предусмотрено, что представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 года N 822 утверждены Правила предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах (далее - Правила).

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок предоставления государственному гражданскому служащему, который замещает сокращаемую должность государственной гражданской службы в государственном органе или должность государственной гражданской службы в упраздняемом государственном органе, в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах.

Согласно пункту 2 Правил при отсутствии вакантных должностей государственной гражданской службы, отвечающих требованиям части 1 статьи 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, кадровая служба указанных органов не позднее чем за 30 дней до дня предстоящего увольнения государственного гражданского служащего в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа осуществляет поиск вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы "Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров", с учетом категории и группы замещаемой государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности.

Таким образом, по смыслу приведенных выше норм права поиск и предоставление государственному гражданскому служащему вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определенном Правилами и предполагающем проведение собеседования с государственным гражданским служащим, осуществляется лишь в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа.

Как следует из буквального содержания приказа Врио министра финансов Республики Дагестан от 11 марта 2021 года N 155 л/с, в качестве основания для расторжения служебного контракта с Ирагиловым Ш.М. и его увольнения с государственной гражданской службы указан пункт 8.2 части 1 статьи 35 Закона Республики Дагестан "О государственной гражданской службе Республики Дагестан", то есть сокращение должностей гражданской службы в государственном органе (в рассматриваемом случае - управлении государственного финансового контроля Министерства финансов Республики Дагестан).

Между тем, представленными в материалы дела письменными доказательствами и пояснениями сторон подтверждается, что предстоящее сокращение занимаемой истцом должности государственной гражданской службы было обусловлено изданием Указа Врио Главы Республики Дагестан от 28 декабря 2020 года N 146 "О структуре органов исполнительной власти Республики Дагестан", согласно которому образована Служба государственного финансового контроля Республики Дагестан с передачей ей функции Министерства финансов Республики Дагестан в сфере внутреннего государственного финансового контроля и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Дагестан и муниципальных нужд муниципальных образований Республики Дагестан в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 4).

Пунктом 6 названного Указа установлено, что органы исполнительной власти Республики Дагестан, которым переданы функции упраздненных и иных органов исполнительной власти Республики Дагестан в соответствии с настоящим Указом, являются их правопреемниками по обязательствам, в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений.

При этом утвержденная Указом Врио Главы Республики Дагестан от 28 декабря 2020 года N 146 структура органов исполнительной власти Республики Дагестан предусматривает Министерство финансов Республики Дагестан (раздел III "Министерства Республики Дагестан") и Службу государственного финансового контроля Республики Дагестан (раздел V "Иные органы исполнительной власти Республики Дагестан").

В соответствии с Указом Врио Главы Республики Дагестан от 28 декабря 2020 года N 146 Врио министра финансов Республики Дагестан издан приказ от 29 декабря 2020 года N 932 л/с "О внесении изменений в структуру Министерства финансов Республики Дагестан и сокращении должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан".

Данным приказом упразднено управление государственного финансового контроля Министерства финансов Республики Дагестан в связи с передачей функций Министерства финансов Республики Дагестан в сфере внутреннего государственного финансового контроля и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Дагестан и муниципальных нужд муниципальных образований Республики Дагестан в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Службе государственного финансового контроля Республики Дагестан.

Пунктом 2.2. приказа Врио министра финансов Республики Дагестан от 29 декабря 2020 года N 932 л/с на управление правового обеспечения и организации государственной гражданской службы Министерства финансов Республики Дагестан возложена обязанность предупредить государственных гражданских служащих, замещающих должности в упраздняемом структурном подразделении Министерства финансов Республики Дагестан о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей в соответствии с пунктом 2 статьи 29 Закона Республики Дагестан от 12 октября 2005 года N 32 "О государственной гражданской службе Республики Дагестан" за два месяца в письменной форме.

Врученное истцу уведомление от 11 января 2021 года о предстоящем сокращении занимаемой им должности содержит указание на то, что в течение двух месяцев ему будет предложена при наличии вакантная должность в Министерстве финансов Республики Дагестан или Службе государственного финансового контроля Республики Дагестан, либо в другом государственном органе.

С учетом изложенного, для правильного разрешения спора о соблюдении установленной законом процедуры увольнения Ирагилова Ш.М. с государственной гражданской службы юридически значимыми, подлежащими выяснению и доказыванию с учетом содержания правоотношений сторон и основания заявленного им иска являлись следующие обстоятельства: в соответствии с каким основанием фактически расторгнут служебный контракт с Ирагиловым Ш.М. (в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе либо в связи с упразднением государственного органа), вакантные должности гражданской службы предлагались истцу Службой государственного финансового контроля Республики Дагестан как правопреемником упраздняемого управления правового обеспечения и организации государственной гражданской службы Министерства финансов Республики Дагестан либо как иным государственным органом в порядке, определенном Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 года N 822.

Однако суд первой инстанции изложенные выше обстоятельства, имеющие значение для дела, не установил.

Суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (абзац второй части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).