Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2022 года Дело N 8Г-16250/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего: Лавник М.В.

судей: Гусева Д.А., Раужина Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-65/2022 (УИД 02RS0006-01-2021-002021-53) по иску Мельниковой И.Г. к Публичному акционерному обществу "Россети Сибирь" в лице филиала "Горно-Алтайские электрические сети" о признании незаконным приказа об отстранении от работы, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула

по кассационной жалобе Мельниковой И.Г. на решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 28 января 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай от 27 апреля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Раужина Е.Н., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Мельникова И.Г. обратилась в суд с иском к Публичному акционерному обществу "Россети Сибирь" в лице филиала "Горно-Алтайские электрические сети" (далее - филиал ПАО "Россети Сибирь" - "ГАЭС") с требованием о признании приказа об отстранении от работы незаконным, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.

В обоснование требований истец указала, что она работает в Улаганском РЭС филиала ПАО "Россети Сибирь" - "ГАЭС" в должности уборщика служебных помещений. Приказом N-лс от 27 августа 2021 г. по основанию, предусмотренному абзацем 8 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации она отстранена от работы без сохранения заработной платы в связи с отказом от проведения профилактической прививки от COVID-19. Мельникова И.Г. полагает отстранение от работы незаконным, поскольку ее должность отсутствует в Перечне работ, связанных с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, при выполнении которых требуется обязательное проведение работникам профилактических прививок, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. N 825. Истец считает, что своими действиями работодатель ввел для работников принудительную вакцинацию, что противоречит Конституции Российской Федерации.

С учетом уточнения исковых требований Мельникова И.Г. просит признать незаконным приказ об отстранении от работы N N от 27 августа 2021 г., взыскать заработную плату за время вынужденного прогула в период с 1 сентября 2021 г. по 28 января 2022 г. в размере 130 415 рублей 90 копеек.

Решением Улаганского районного суда Республики Алтай от 28 января 2022 г. исковые требования Мельниковой И.Г. к ПАО "Россети Сибирь" в лице филиала "Горно-Алтайские электрические сети" о признании незаконным приказа об отстранении от работы N-лс от ДД.ММ.ГГГГ, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула в размере 130 415 рублей 90 копеек оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай от 27 апреля 2022 г. решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 28 января 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Мельниковой И.Г. без удовлетворения.

Мельниковой И.Т. на решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 28 января 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай от 27 апреля 2022 г. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных, принятии нового судебного решения об удовлетворении заявленных исковых требований.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://8kas.sudrf.ru), не явились, сведений о причинах неявки не представили, об отложении рассмотрении дела в связи с невозможностью явиться в судебное заседание не просили. На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу положений статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы исходя из следующего

Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно данным выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, Устава организации основным видом деятельности ПАО "Россети Сибирь" (до изменений в Устав - ПАО "МРСК Сибири") является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям, в структуру организации входит филиал ПАО "Россети Сибирь" - "ГАЭС", расположенный на территории Республики Алтай, который имеет структурное подразделение Улаганский РЭС, расположенный в с. Акташ Улаганского района, что подтверждается положением о филиале, положением об Улаганском РЭС.

На основании трудового договора от 1 июня 2011 г. N -ТД/11 Мельникова И.Г. работает в филиале ПАО "Россети Сибирь" - "ГАЭС" (до переименования - филиал ОАО "МРСК Сибири" - "ГАЭС") в качестве уборщика служебных помещений, осуществляет свою трудовую функцию по месту нахождения структурного подразделения Улаганский РЭС в с. Акташ Улаганского района Республики Алтай.

В соответствии с условиями дополнительного соглашения от 31 мая 2016 г. к трудовому договору N -ТД/11 от 1 июня 2011 г. Мельниковой И.Г. установлен режим работы в течение нормированной рабочей недели с 08 часов 30 минут до 16 часов 56 минут, с перерывом на обед с 12 часов 30 минут до 13 часов 18 минут.

Во исполнение постановления главного санитарного врача по Республике Алтай от 26 июня 2021 г. N, ПАО "Россети Сибирь" 29 июня 2021 г. издан приказ N "О вакционопрофилактике", пунктом 4.3 которого отстранение от работы без сохранения заработной платы сотрудников, не предоставивших документы, подтверждающие медицинские противопоказания к вакцинации от коронавирусной инфекции, сертификат о вакцинации, справку о наличии антител.

Филиалом ПАО "Россети Сибирь" были организованы мобильные пункты вакцинации сотрудников, которым предоставлялся оплачиваемый день для проведения вакцинации.

26 августа 2021 г. Мельниковой И.Г. вручено уведомление, которым предложено не позднее 26 августа 2021 г. (включительно) представить в Отдел управления персоналом филиала ПАО "Россети Сибирь" - "ГАЭС" справку/сертификат о проведении профилактической прививки от COVID-19, либо документы, подтверждающие медицинские противопоказания для вакцинации, либо справку о наличии антител класса G(IgG) к COVID-19. В уведомлении указано, что в случае отказа от проведения профилактической прививки, работнику надлежит не позднее 26 августа 2021 г., представить письменный отказ.

26 августа 2021 г. Мельникова И.Г., ознакомившись с уведомлением, представила работодателю письменный отказ от проведения профилактической прививки, согласно которому ей разъяснены возможные последствия отказа от вакцинации.

Приказом ПАО "Россети Сибирь" N-лс от 27 августа 2021 г., Мельникова И.Г. отстранена от работы с 27 августа 2021г. и до окончания периода эпидемблагополучия либо прохождения вакцинации работником, отказавшимся от профилактических прививок против COVID-19 и не предоставивших подтверждающие документы: справку/сертификат о вакцинации от COVID-19 либо справку о наличии антител класса G(IgG) к COVID-19 либо документы, подтверждающие медицинские противопоказания. Данным приказом также установлено не начислять заработную плату указанным в приложении сотрудникам за период их отстранения от работы. С приказом истец была ознакомлена.

Разрешая спор по существу, руководствуясь положениями статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 5, статьи 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. N 825, Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", дополненного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусной инфекцией (2019-nCoV), Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 608, Календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2014 года N 125н, Постановления Правительства Республики Алтай от 18 марта 2020 г. N 144-р, с изменениями внесенными распоряжением Правительства Республики Алтай от 30 апреля 2020 г. N 263-р, Постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Алтай от 26 июня 2021 г. N 34 "О проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции (COVID-19) по эпидемическим показаниям на территории Республики Алтай", исходя из того, что Календарь профилактических прививок, утвержденный Минздравом России в пределах его компетенции, в части определения перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, требует обязательного проведения работниками профилактических прививок, наличия эпидемических показаний для вакцинации лиц, работающих в сфере энергетики, установив, что документы, подтверждающие факт самостоятельной вакцинации, либо наличия противопоказаний, либо наличия сведений о перенесенной болезни COVID-19 истцом работодателю не предоставлены, суд первой инстанции пришел к выводу, что ПАО "Россети Сибирь" на законных основаниях, приказом N-л/с от 27 августа 2021 г. отстранил Мельникову И.Г. от работы, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания незаконным приказа работодателя об отстранении от работы и удовлетворения производных требований истца о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула за период с 1 сентября 2021 г. по 28 января 2022 г.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции, установив, что выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом по результатам исследования и оценки представленных сторонами доказательств в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно, согласился с принятым по делу решением.

Оснований не согласиться с приведёнными выводами судебных инстанций по доводам кассационной жалобы не усматривается, поскольку данные выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права (абзацы первый и второй части 1 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

В статье 76 Трудового кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований, в соответствии с которым работодатель обязан отстранить работника от работы, при этом с учетом абзаца 8 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, приведенный перечень исчерпывающим не является, отстранение работника от работы возможно в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами (часть 3 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ), согласно пункта 2 статьи 2 которого полномочиями в названной сфере общественных отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий и которые вправе осуществлять в названной сфере правовое регулирование (статья 6 этого же закона).

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно абзацам 2, 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: - профилактики заболеваний в соответствии с санитарно- эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; - выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункт 1).

На основании подпунктов "в", "г" пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 во исполнение статьи 10 указанного закона, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Статья 10 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ возлагает на граждан обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц и не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В свою очередь, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (статья 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

Статьей 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению профилактических прививок (пункт 1). Санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункт 3).

Согласно статье 35 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих, предоставляет главным государственным санитарным врачам полномочия, в том числе, давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (абзац 4 пункта 2 статьи 50), выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (абзац 5 подпункта 6 пункта 2 статьи 51).

Согласно пункту 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13. "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65 (действовали до 1 сентября 2021 г.), перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом действующих нормативных правовых и методических документов и складывающейся эпидемиологической ситуации.

Аналогичные положения закреплены в пункте 66 СанПиН 3.3686-21. "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 4 (действуют с 1 сентября 2021 г.).