Определение Судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТРЕТЬЕГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 сентября 2022 года Дело N 8Г-16235/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Ирышковой Т.В.

судей Смирновой О.В., Шлопак С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной налоговой службы России по Новгородской области на решение Старорусского районного суда Новгородской области от 2 марта 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 25 мая 2022 г. по гражданскому делу N 2-68/2022 по иску ФИО2 к Управлению Федеральной налоговой службы России по Новгородской области о взыскании недоплаченной компенсации четырехмесячного содержания, отпускных, компенсации за задержку выплат и компенсации морального вреда,

заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Шлопак С.А., объяснения представителя Управления Федеральной налоговой службы России по Новгородской области ФИО6, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы России по Новгородской области (далее - УФНС России по Новгородской области, Управление) о взыскании недоплаченных сумм компенсации при расторжении служебного контракта, денежного содержания за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, денежной компенсации за задержку выплаты компенсации и отпускных, судебных расходов, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указала, что при расторжении с ней служебного контракта ответчик произвел выплату компенсации, предусмотренной частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ), при исчислении которой не принял во внимание получаемое истцом материальное стимулирование, не учел данные выплаты и при расчете компенсации за неиспользованный отпуск, а также денежного содержания за периоды ежегодных оплачиваемых отпусков в 2018 - 2021, что повлекло образование задолженности. С учетом изменения исковых требований истец просила взыскать с ответчика недоплаченную сумму компенсации четырехмесячного денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта в размере 185 621 руб. 64 коп., сумму денежного содержания за периоды нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках в 2018-2021 и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в общей сумме 168565 руб. 22 коп., компенсацию от невыплаченных в срок сумм и компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Решением Старорусского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО2 удовлетворены частично.

С УФНС России по <адрес> в пользу ФИО2 взысканы задолженность по выплате компенсации в связи с расторжением служебного контракта в сумме 185 621 руб. 64 коп., денежное содержание на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках 59 189 руб. 53 коп.; денежная компенсация за нарушение срока выплаты денежных средств в сумме 26259 руб. 09 коп., компенсация морального вреда в размере 10 000 рублей.

С УФНС России по <адрес> в пользу ФИО2 взыскана компенсация за задержку выплаты четырехмесячного денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта в размере одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации исходя из задолженности в размере 185 621 руб. 64 коп., начиная с ДД.ММ.ГГГГ по дату фактической выплаты.

С УФНС России по <адрес> в пользу ФИО2 взыскана компенсация за задержку выплаты денежного содержания в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в размере одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации исходя из задолженности в размере 59 189 руб. 53 коп., начиная с ДД.ММ.ГГГГ по дату фактической выплаты.

С УФНС России по <адрес> в пользу ФИО2 взысканы судебные расходы в размере 6788 руб. 89 коп.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменения, с УФНС России по <адрес> в пользу ФИО2 взысканы судебные расходы в размере 1363 руб. 40 коп.

В кассационной жалобе УФНС России по <адрес> содержится просьба об отмене вышеназванных судебных постановлений, как незаконных, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска ФИО2

Истец, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явился.

Судебная коллегия по гражданским делам ФИО3 кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившейся ФИО2

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 3797 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судами нижестоящих инстанций и следует из материалов дела, ФИО2, проходившая в организации ответчика государственную гражданскую службу на различных должностях, была уволена с ДД.ММ.ГГГГ по основанию части 9 статьи 31 Федерального закона N 79-ФЗ (в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе).

В период службы ФИО2 производились выплаты средств материального стимулирования за счет дополнительных бюджетных ассигнований сверх установленного фонда оплаты труда.

Суд также установил, что в период службы Приказами Федеральной налоговой службы от 6 апреля 2020 года N ЕД-8-5/10ДС@, от 25 июня 2020 года N ЕД-8-5/18ДСП@, от 18 сентября 2020 года, N ЕД-8-5/25ДСП@, от 4 декабря 2020 года N КЧ-8-5/36ДПС@, от 14 апреля 2021 года N ЕД-8-5/16ДСП@, от 9 июля 2021 года N ЕД-8-5/25ДСП@ утверждено распределение бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за 4 квартал 2019 года, за 1 квартал 2020 года, за 2 квартал 2020 года, за 3 квартал 2020 года, за 4 квартал 2020 года, за 1 квартал 2021 года.

Письмами УФНС России по Новгородской области от 19 марта 2020 года N 3-02/0524дсп@, 11 августа 2020 года N 3-02/1433дсп@, 20 ноября 2020 года N 3-02/2159дсп@, 24 декабря 2019 года N 3-33/14574дсп@, 21 апреля 2021 года N 3-02/0798дсп@, 16 июня 2021 года N 3-02/1150дсп@, 10 августа 2021 года N 3-02/1614дсп@ выделены дополнительные бюджетные ассигнования на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России по Новгородской области сверх установленного фонда оплаты труда в 1 полугодии 2020 года, 2 полугодии 2020 года, в 2021 году в связи с принятием Правительством РФ решений о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов сверх установленных фондов оплаты труда.

Приказами МИФНС России N 2 по Новгородской области "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Межрайонной ИФНС России N 2 по Новгородской области" от 15 декабря 2020 года N 1-1-12/016ДСП, от 25 марта 2020 года N 1-1-12/001 ДСП, 20 мая 2020 года N 1 -1 -12/004ДСП, 20 августа 2020 года N 1 -1 -12/008ДСП, 21 октября 2020 года N 1-1-12/011 ДСП, от 24 ноября 2020 года N 1-1-12/012 ДСП, от 30 апреля 2021 года N 1-1-12/003 ДСП, от 18 июня 2021 года N 1-1- 12/004ДСП, от 16 августа 2021 года N 1-1-12/007ДСП во исполнение писем Управления 24 декабря 2019 года N 3-33/14574дсп@, от 19 марта 2020 года N 3-02/0524ДПС@, от 11 августа 2020 года N 3-02/1433ДПС@, от 20 ноября 2020 года N 3-02/2159ДПС@, от ДД.ММ.ГГГГ NДПС@, и за показатели эффективности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, личный вклад в обеспечение исполнения полномочий, возложенных на Межрайонную ИФНС России N по <адрес>, повышение эффективности налогового администрирования установлены размеры материального стимулирования федеральным государственным гражданским служащим Межрайонной ИФНС России N по <адрес> сверх фонда оплаты труда (ФИО2 - 20 000 руб., 44 800 руб., 48 800 руб., 35 700 руб., 27 100 руб., 49 900 руб., 77 500 руб., 74 000 руб., 40 400 руб.)

Приказами Управления от 9 апреля 2020 года N 1-04/08 ДСП@, от 26 июня 2020 года N 1-04/14 ДСП@, от 22 сентября 2020 года N 1-04/24 ДСП@, от 7 декабря 2020 года N 1-04/33ДСП@, от 5 апреля 2021 года N 1-04/09ДСП@, от 12 июля 2021 года N 1-04/21ДСП@ было утверждено распределение бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих Межрайонных ИФНС России по Новгородской области сверх установленного фонда оплаты труда за 4 квартал 2019 года, за 1 квартал 2020 года, за 2 квартал 2020 года, за 3 квартал 2020 года, за 4 квартал 2020 года, за 1 квартал 2021 года.

Во исполнение Приказов Управления от 9 апреля 2020 года N 1-04/08 ДСП@, от 26 июня 2020 года N 1-04/14 ДСП@, от 22 сентября 2020 года N 1-04/24 ДСП@, от 7 декабря 2020 года N 1-04/33ДСП@, от 15 апреля 2021 года N 1-04/09ДСП@, от 12 июля 2021 года N 1-04/21ДСП@, Приказами МИ ФНС России N 2 по Новгородской области от 16 апреля 2020 года N -1- 12/002ДСП и N 1-1-12/003ДСП, от 29 июня 2020 годаN 1 -1 -12/006ДСП и N 1-1-12/007ДСП, от 24 сентября 2020 года N 1-1-12/010ДСП, от 9 декабря 2020 года N 1 -1 -12/015 ДСП, от ДД.ММ.ГГГГ N ДСП и NДСП, от ДД.ММ.ГГГГNДСП и NДСП установлены размеры материального стимулирования государственным гражданским служащим Межрайонной ИФНС России N по <адрес> за 4 квартал 2019 года (ФИО2 - 66 000 руб.), 1 квартал 2020 года (ФИО2 - 7 000 руб., 71 000 руб.), 2 квартал 2020 года (ФИО2 - 62 000 руб.), 3 квартал 2020 года (ФИО2 - 59 100 руб.), 4 квартал 2020 года (ФИО2 - 39 000 руб., 13 000 руб.), за 1 квартал 2021 года (ФИО2 - 18 000 руб. и 81 565 руб.).

Расчет выплат при увольнении, как и оплата отпусков, производились без учета средств материального стимулирования, поскольку, по мнению ответчика, материальное стимулирование выплачивалось сверх установленного фонда оплаты труда, не носило системного характера и не являлось гарантированной выплатой.

Суд первой инстанции, разрешая спор и удовлетворяя требования истца, руководствовался положениями статей 14, 50, 51 Федерального закона N 79-ФЗ, статей 236, 237 Трудового кодекса Российской Федерации, положениями Приказа Министерства финансов Российской Федерации Nн от ДД.ММ.ГГГГ, положениями Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", положениями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, пришел к выводу о том, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований сверх установленного фонда оплаты труда входило в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем, подлежало учету как при расчете оплаты периодов нахождения ФИО2 в очередных отпусках, так и при исчислении компенсационных выплат.

При определении взысканной суммы суд пришел к выводу о том, что разница между фактически произведенными истице начислениями и начислениями с учетом средств материального стимулирования составила по компенсации, предусмотренной частью 3.1 статьи 37 Федерального закона N 79-ФЗ, 185621 руб. 64 коп., по денежному содержанию на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках в 2021 году - 59189 руб. 53 коп.

Установив факт нарушения трудовых прав ФИО2, суд также взыскал с ответчика компенсацию за задержку выплат 26259 руб. 09 коп. и компенсацию морального вреда в сумме 10000 руб.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции находит вывод судебных инстанций, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, входит в состав денежного содержания государственного гражданского служащего и подлежит учету при расчете компенсационных выплат при увольнении, расчете оплаты периодов нахождения в очередных отпусках сделанным с учетом исследования и правовой оценки всех юридически значимых обстоятельств, при правильном применении норм материального права.

Частью 2 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ предусматривалось, что денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (дополнительные выплаты).

В соответствии с частью 5 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ (в редакции на момент спорных правоотношений) к дополнительным выплатам относятся, в частности, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); ежемесячное денежное поощрение, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Частью 10 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ предусмотрено, что гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562.

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных Правил.

Согласно абзацу 1 пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Согласно абзацу первому 1 пункта 8 Правил в случаях, предусмотренных подпунктом "д" (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца, месячного денежного содержания за 1 месяц.

Тем же пунктом (абзац второй) предусмотрено, что месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктом "а" - "г" пункта 2 этих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В свою очередь, в пункте 2 Правил воспроизведены положения частей 2 и 5 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ о составе денежного содержания гражданского служащего.

Спорные выплаты, производимые за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда, не упомянуты в пункте 2 Правил.

Положения о порядке формирования фонда оплаты труда гражданских служащих содержатся в статье 51 Федерального закона N 79-ФЗ, частью 2 которой предусмотрено, что при таком формировании сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных ч. 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 частью 3 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу пунктом 8 и 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При разрешении спора суды нижестоящих инстанций исходили из того, что в составе денежного содержания гражданского служащего (в целях определения размера компенсационных выплат) подлежат учету только выплаты, производимые за счет фонда оплаты труда.

Так, в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 N 238-7, предусматривающее в 2014 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Анализ приведенных нормативных положений позволяет согласиться с выводами судов нижестоящих инстанций, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, соответственно, суммы материального стимулирования, выплаченные истцу в период службы в соответствии с приказами ответчика, должны учитываться при расчете ее среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности.

По смыслу приведенных выше положений части 3 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ, фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется, в том числе, за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3).

Ссылки стороны ответчика на письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 мая 2021 г. N 14-0/10/В-5300 "О выплатах, производимых федеральным государственным гражданским служащим за счет бюджетных ассигнований, доводимых до федеральных государственных органов на материальное стимулирование гражданских служащих", в подтверждение, что материальное стимулирование не носит системный характер, не включено в фонд оплаты труда и не является гарантированной выплатой являлись предметом оценки суда апелляционной инстанции, правомерно не признаны подтверждением незаконности решения суда первой инстанции, поскольку из содержания указанного письма следует, что в целях обеспечения принципов справедливости и системности в вопросах оплаты труда и исчисления денежного содержания гражданских служащих Минтруд России придерживается позиции о том, что средства, доводимые до органов в целях дополнительного материального стимулирования гражданских служащих, должны выплачиваться в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий, входящих в структуру денежного содержания, а, соответственно, подлежащих учету как при исчислении компенсации, предусмотренной части 3.1 статьи 37 Федерального закона N 79-ФЗ, так и при оплате отпусков.