Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 сентября 2022 года Дело N 8Г-16191/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В.,

судей Гусева Д.А., Новожиловой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-204/2022 (УИД 42RS0037-01-2021-004779-97) по иску Юргинского межрайонного прокурора в защиту прав Хатькова Владимира Александровича к Управлению социальной защиты населения администрации Юргинского муниципального округа о понуждении к совершению действий, взыскании убытков,

по кассационной жалобе Управления социальной защиты населения администрации Юргинского муниципального округа на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 19 апреля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Гусева Д.А., объяснения представителя Управления социальной защиты населения администрации Юргинского муниципального округа Душенко Т.Ю., поддержавшей доводы и требования кассационной жалобы, прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кадошникова С.О., полагавшего кассационную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Юргинский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав Хатькова Владимира Александровича (далее по тексту - Хатьков В.А.) с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Юргинского муниципального округа о понуждении к совершению действий, взыскании убытков.

Требования мотивированы тем, что по обращению Хатькова В.А. проведена проверка исполнения Управлением социальной защиты населения Администрации Юргинского муниципального округа требований федерального законодательства, регламентирующего предоставление мер социальной поддержки гражданам, в ходе которой выявлены существенные нарушения требований закона, а также прав и законных интересов заявителя.

Установлено, что 27 сентября 2021 г. Хатьков В.А. обратился в администрацию Юргинского муниципального округа с заявлением о назначении государственной социальной помощи, представил документы.

На момент подачи заявления Хатьков В.А. являлся студентом ФГБОУ ВО КузГТУ, при этом получал государственную социальную стипендию, поскольку был признан малоимущим одиноко проживающим гражданином и ему выдавалась справка для получения государственной социальной помощи, на основании которой он получал государственную социальную стипендию. Для продолжения получения государственной социальной стипендии Хатьков В.А. должен был до 1 октября 2021 г. представить новую справку в учебное заведение.

4 октября 2021 г. Хатьков В.А. получил уведомление N об отказе в выдаче справки для получения социальной стипендии в связи с превышением среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума трудоспособного гражданина.

Уведомление принято на основании произведенного расчета среднедушевого дохода Хатькова В.А. за 3 предшествующих месяца месяцу подачи заявления: июнь, июль и август 2021 года, при этом в сумму расчета необоснованно была включена получаемая им государственная социальная стипендия.

В рамках досудебного урегулирования прокурором 13 октября 2021 г. в адрес главы Юргинского муниципального округа было внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, однако по результатам рассмотрения представления выявленные нарушения не устранены, выявленные прокурором в ходе проведенной проверки по обращению права и законные интересы Хатькова В.А. не восстановлены.

Просил суд признать незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации Юргинского муниципального округа об отказе в назначении государственной социальной помощи и отказе в предоставлении справки для получения мер социальной поддержки от 4 октября 2021 г. N, обязать Управление социальной защиты населения Администрации Юргинского муниципального округа принять новое решение о назначении государственной социальной помощи в отношении Хатькова В.А., выдав ему уведомление о признании его малоимущим, взыскать с Управления социальной защиты населения администрации Юргинского муниципального округа в пользу Хатькова В.А. убытки в виде неполученной государственной социальной стипендии с октября 2021 года в размере 34400 рублей.

Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 11 января 2022 г. исковые требования Юргинского межрайонного прокурора в защиту прав Хатькова В.А. удовлетворены, признано незаконным решение Управления социальной защиты населения Администрации Юргинского муниципального округа об отказе в назначении государственной социальной помощи от 4 октября 2021 г. N и отказ в предоставлении справки для получения мер социальной поддержки, на Управление социальной защиты населения Администрации Юргинского муниципального округа возложена обязанность назначить государственную социальную помощь Хатькову В.А. с 4 октября 2021г., выдать ему уведомление о признании его малоимущим, с Управления социальной защиты населения Администрации Юргинского муниципального округа в пользу Хатькова В.А. взысканы убытки в виде неполученной государственной повышенной социальной стипендии с октября 2021 года по декабрь 2021 года в размере 45000 рублей, кроме того с Управления социальной защиты населения Администрации Юргинского муниципального округа в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 19 апреля 2022 г. решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 11 января 2022 г. отменено, по делу принято новое решение, признано незаконным решение Управления социальной защиты населения Администрации Юргинского муниципального округа от 4 октября 2021 г. N об отказе Хатькову В.А. в назначении государственной социальной помощи и предоставлении справки о признании малоимущим для получения мер социальной поддержки, на Управление социальной защиты населения Администрации Юргинского муниципального округа возложена обязанность назначить государственную социальную помощь Хатькову В.А. с 4 октября 2021 г., с Управления социальной защиты населения Администрации Юргинского муниципального округа в пользу Хатькова В.А. взысканы убытки в виде неполученной государственной повышенной социальной стипендии с октября 2021 года по декабрь 2021 года в размере 45000 рублей, кроме того с Управления социальной защиты населения Администрации Юргинского муниципального округа в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 1850 рублей.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, представитель Управления социальной защиты населения Администрации Юргинского муниципального округа просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 19 апреля 2022 г.

Относительно доводов кассационной жалобы прокуратурой Кемеровской области-Кузбасса представлены письменные возражения.

В судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции представитель Управления социальной защиты населения администрации Юргинского муниципального округа Душенко Т.Ю., действующая на основании доверенности от 10 января 2022 г., доводы и требования кассационной жалобы поддержала, просила кассационную жалобу удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, в судебное не явились, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменных возражений на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что такие нарушения по настоящему делу были допущены судом апелляционной инстанции и они выразились в следующем.

Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела, Хатьков Владимир Александрович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 6 октября 2020 г. зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Из справки ФГБОУ ВО "Кузбасский государственный технический университет им. Т.Ф. Горбачева" от 14 сентября 2021 г. N N следует, что Хатьков В.А. учится в данном учебном заведении, форма обучения очная, уровень образования <данные изъяты>, обучается с 1 сентября 2020 г. по настоящее время на 2 курсе, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, зачислен на 1 курс приказом от 24 августа 2020 г. N "О зачислении в состав обучающихся".

В октябре 2020 года Хатьков В.А. обратился в Управление социальной защиты населения администрации Юргинского муниципального округа с заявлением от 23 октября 2020 г. о назначении ему государственной социальной помощи, в котором указал себя, как живущий один, также указал о получении им дохода в виде государственной академической стипендии за один предшествующий месяц (сентябрь) до обращения в размере 2933 рубля. Одновременно, Хатьков В.А. указал, что обучается в высшем учебном заведении по очной форме за счет бюджетных ассигнований.

По результатам рассмотрения уполномоченным органов указанного заявления Хатькова В.А. было принято решение о назначении государственной социальной помощи, выдано уведомление о признании его малоимущим.

На основании выданного Управлением социальной защиты населения уведомления от 27 октября 2020 г. N о признании Хатькова В.А. малоимущим, указанному лицу ФГБОУ ВО "Кузбасский государственный технический университет им. Т.Ф. Горбачева" была назначена государственная социальная стипендия, которую он получал до октября 2021 года включительно.

27 сентября 2021 г. Хатьков В.А. обратился в администрацию Юргинского муниципального округа с заявлением о назначении государственной социальной помощи, в котором указал себя, как живущего в неполной малоимущей семье, также указал о получении им дохода в виде повышенной социальной стипендии, государственной академической стипендии и социальной стипендии за три предшествующих месяца до обращения.

Согласно справке о доходах, выданной ФГБОУ ВО "Кузбасский государственный технический университет им. Т.Ф. Горбачева" Хатькову В.А. за июнь, июль и август 2021 года было начислено 35250 рублей, из которых, повышенная социальная стипендия составила 30000 рублей.

Уведомлением руководителя Уполномоченного органа Управления социальной защиты населения администрации Юргинского муниципального округа от 4 октября 2021 г. N Хатькову В.А. отказано в назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия и выдаче справки о величине среднедушевого дохода семьи для получения социальной стипендии, в связи с превышением среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума трудоспособного гражданина.

Уведомление принято на основании произведенного расчета среднедушевого дохода Хатькова В.А. за 3 предшествующих месяца месяцу подачи заявления, а именно июнь, июль и август 2021 года, за которые такой доход составил 13063,33 рубля, в связи с чем сделан вывод о том, что доход превышает величину прожиточного минимума для трудоспособного населения в Кемеровской области, установленного Постановлением Правительства Кемеровской области от 29 января 2021 г. N 41 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Кемеровской области-Кузбассе на 2021 год" - 11354 рубля.

Разрешая исковые требования, суд апелляционной инстанции исходил из того, что выплачиваемая Хатькову В.А. государственная социальная стипендия не подлежала учету при определении среднедушевого дохода одиноко проживающего гражданина, поскольку среднедушевой доход Хатькова В.А. на момент обращения к ответчику составлял меньше величины прожиточного минимума социально-демографической группы населения, к которой он относится, в связи с чем оспариваемое решение и отказ в выдаче справки для получения государственной социальной стипендии (о признании малоимущим) являются незаконными, нарушающими права Хатькова В.А. на получение государственной социальной помощи, в результате незаконного отказа в выдаче справки на получение государственной социальной стипендии (о признании малоимущим) Хатькову В.А. причинены убытки в виде неполученной им государственной повышенной социальной стипендии, которые подлежат возмещению ответчиком.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции вопреки доводов кассационной жалобы полагает обоснованными выводы суда апелляционной инстанции о том, что государственная социальная стипендия не подлежала учету при определении среднедушевого дохода Хатькова В.А. по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации в России создаются условия для взаимного доверия государства и общества.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее по тексту - Федеральный закон "О государственной социальной помощи").

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац 2 статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде: денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат) и натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) (пункт 1 статьи 12 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

В соответствии с частью 2 статьи 8, статьей 11 Федерального закона "О государственной социальной помощи" порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, ее размер, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правовые и организационные основы оказания социальной помощи в Кемеровской области установлены Законом Кемеровской области от 8 декабря 2005 г. N 140-ОЗ "О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам" (далее по тексту - Закон Кемеровской области от 8 декабря 2005 г. N 140-ОЗ).

В соответствии с абзацем 2 статьи 2 Закона Кемеровской области от 8 декабря 2005 г. N 140-ОЗ получателями государственной социальной помощи в соответствии с настоящим Законом являются малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже установленных высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса величин прожиточных минимумов соответствующей социально-демографической группы населения.

Статьей 2-1 Закона Кемеровской области от 8 декабря 2005 г. N 140-ОЗ предусмотрено, что в Кемеровской области - Кузбассе оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде денежных выплат (социальное пособие, денежная выплата на основании социального контракта).

Частями 1 и 2 статьи 3 Закона Кемеровской области от 8 декабря 2005 г. N 140-ОЗ предусмотрено, что размер социального пособия для малоимущей семьи определяется в пределах разницы между величиной прожиточного минимума семьи и среднедушевым доходом семьи, но не более размера, установленного в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случая, установленного пунктом 2-1 настоящей статьи. Размер социального пособия малоимущим одиноко проживающим гражданам определяется в пределах разницы между величиной прожиточного минимума соответствующей социально-демографической группы населения и доходом гражданина, но не более размера, установленного в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случая, установленного пунктом 2-1 настоящей статьи.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи" установлено, что порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия - Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", которым предусмотрено, что расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (статья 4).

При этом в соответствии с положениями статьи 15 указанного Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ доход одиноко проживающего гражданина при решении вопроса о признании его малоимущим и об оказании ему государственной социальной помощи определяется как одна треть суммы его доходов за расчетный период.

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512.

Подпунктом "д" пункта 1 названного Перечня предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся, в том числе стипендии, выплачиваемые обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования

В доходе семьи или одиноко проживающего гражданина не учитывается государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи (пункт 2 Перечня).