Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 сентября 2022 года Дело N 8Г-16070/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Зайцевой Е.Н.

судей: Уфимцевой Н.А., Папушиной Н.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N по иску Емельяновой Е.Б. к администрации муниципального образования города Братска о признании права собственности на земельный участок, возложении обязанности заключить соглашение о выкупе земельного участка

по кассационной жалобе Емельяновой Е.Б. на решение Братского городского суда Иркутской области от 22 декабря 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 12 апреля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Уфимцевой Н.А.,

установила:

Емельянова Е.Б. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования г. Братска о признании права собственности на земельный участок, возложении обязанности заключить соглашение о выкупе земельного участка

В обоснование требований указано, что 20 июня 1961 г. решением N 230 утверждено решение N 4 исполкома Анзебенского поссовета от 11 мая 1961 г., 25 мая 1961 г. о закреплении земельных участков в поселке Анзеба под индивидуальное строительство в количестве 36 усадеб. Согласно Списку закрепленных участков под индивидуальное строительство жилых домов по решению Анзебенского поссовета от 11 мая 1961 г. (приложение N 1 к решению горисполкома от 20/У1-1961 N 230), решению от 13 апреля 1962 г. N 163, за Емельянов Б.И. закреплен земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, площадью 1200 кв.м. Решением от 5 февраля 1963 г. N 10 "Об отводе земельных участков под индивидуальное строительство жилых домов" Емельянов Б.И. выделен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, площадью 1200 кв.м. Емельянов Б.И. является собственником земельного участка на основании договора от 11 апреля 1963 г. NN о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности. 18 апреля 1983 г. между Емельянов Б.И. и Емельянов А.Б. заключен договор дарения домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (EГPH), сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, отсутствуют. Емельянов Б.И. умер 26 февраля 2013 г., Емельянов А.Б. умер 7 февраля 2020 г. Расположенный на спорном земельном участке жилой дом признан непригодным для проживания. Вступившим в законную силу 18 февраля 2020 г. решением Братского городского суда Иркутской области от 20 ноября 2019 г. по гражданскому делу N 2-2724/2019 на Емельянова А.Б. возложена обязанность заключить с КУМИ г. Братска соглашение о выкупе жилого дома по адресу: <адрес>, ж.<адрес>, <адрес>, <адрес>, по цене выкупа 320 000 руб. Определением Братского городского суда Иркутской области от 20 января 2021 г. в рамках гражданского дела N произведено процессуальное правопреемство: ответчик Емельянов А.Б. заменен на его правопреемников (наследников) Елкину Т.Б., Емельянову Е.Б. В рамках указанного гражданского дела (N 2-2724/2019) определена рыночная стоимость объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, ж.<адрес>, <адрес>. Согласно отчету N 19-086/1 расчет рыночной стоимости объекта недвижимости проведен без учета стоимости земельного участка. Стоимость земельного участка по состоянию на 1 июня 2021 г. составляет 295 905,50 руб. Истец (по уточненному иску, с учетом принятия отказа от иска Елкиной Т.Б.) просила признать за Емельяновой Е.Б. в порядке наследования право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1210 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ж.<адрес>, пер. Кедровый, <адрес>, обязать ответчика заключить с Емельяновой Е.Б. соглашение о выкупе данного земельного участка по цене выкупа 295 905,50 руб.

Определением Братского городского суда Иркутской области от 22 декабря 2021 г. принят отказ Елкиной Т.Б. от исковых требований, производство по делу в указанной части прекращено.

Решением Братского городского суда Иркутской области от 22 декабря 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 12 апреля 2022 г., Емельяновой Е.Б. отказано в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе Емельянова Е.Б. просит отменить решение и апелляционное определение, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права. Указывает, что судами не в полной мере были исследованы представленные доказательства. Также ссылается на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Администрацией муниципального образования г. Братска представлены возражения на кассационную жалобу.

Лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По настоящему делу такие нарушения с учетом доводов кассационной жалобы имеются.

Судами установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с решением от 5 февраля 1963 г. N 10 "Об отводе земельных участков под индивидуальное строительство жилых домов", Емельянову Б.И. выделен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, площадью 1200 кв.м.

На основании договора N о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 11 апреля 1963 г., удостоверенного Братской государственной нотариальной конторой по реестру N 2074, земельный участок площадью 1210 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ж.<адрес>, <адрес>, предоставлен Отделом коммунального хозяйства городского Совета депутатов трудящихся Емельянову Б.И. на праве бессрочного пользования.

Договор от 11 апреля 1963 г. N зарегистрирован в БТИ г. Братска под N 82.

Жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, ж/<адрес>, <адрес>, <адрес>, подарен Емельяновым Б.И. своему сыну Емельянову А.Б. по договору дарения от 18 апреля 1983 г.

Емельянов Б.И. <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ

Емельянова Е.Б. является наследником, как по закону первой очереди, так и по завещанию имущества, оставшегося после смерти отца Емельянов Б.И..

Емельянов А.Б. <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ

После смерти Емельянова А.Б. жилой дом перешел в собственность в равных долях по 1/2 доле в праве общей долевой собственности каждому в порядке наследования по закону сестрам Емельяновой Е.Б. и Елкиной Т.Б., земельный участок в состав наследственного имущества не вошел.

Между администрацией муниципального образования г. Братска и ОАО "РУСАЛ Братск" заключено соглашение от 18 апреля 2007 г. N 7-23-160 о переселении жителей жилого района Чекановский г. Братска, находящегося в санитарно-защитной зоне ПАО "РУСАЛ Братский алюминиевый завод".

Вступившим в законную силу решением Братского городского суда Иркутской области от 2 сентября 2011 г. по гражданскому делу N 2-2355/2011 утверждена санитарно-защитная зона БрАЗа, в которой находится жилой район Чекановский, относящаяся к району негативного влияния выбросов предприятия ОАО "РУСАЛ Братск", на ОАО "РУСАЛ Братский алюминиевый завод" и администрацию муниципального образования г. Братска возложена обязанность переселить в установленном порядке в срок до 31 декабря 2015 г. жителей ж.р. Чекановский, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, в жилых помещениях государственного жилищного фонда Российской Федерации по договорам найма, а также граждан - собственников жилых помещений в жилье, соответствующее нормам действующего законодательства, за пределы санитарно-защитной зоны предприятия ОАО "РУСАЛ Братск".

Пунктом 2.19 дополнительного соглашения от 15 апреля 2019 г. к соглашению о переселении жителей жилого района Чекановский г. Братска, находящегося в санитарно-защитной зоне ПАО "РУСАЛ Братский алюминиевый завод" от 18 апреля 2007 г. N 7-23-160 определена процедура переселения путем выкупа жилого помещения и земельного участка, принадлежащих собственникам и признанных администрацией г. Братска на основании заключения об оценке соответствии помещения требованиям, установленным в Положение о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не пригодными для проживания, и по которым администрацией г. Братска принято решение о заключении соглашения о выкупе такого жилого помещения и земельного участка, на котором он расположен (в случае, если земельный участок сформирован и право собственности на него зарегистрировано собственников в установленном законом порядке) за счет средств ПАО "РУСАЛ Братск", из содержания которого следует, что такие объекты недвижимости выкупаются по рыночной стоимости, размер которой определяется независимым оценщиком.

Вступившим в законную силу 18 февраля 2020 г. решением Братского городского суда Иркутской области от 20 ноября 2019 г. по гражданскому делу N 2-2724/2019 на Емельянова А.Б. возложена обязанность заключить с КУМИ г. Братска соглашение о выкупе жилого дома по адресу: <адрес>, ж.<адрес>, <адрес>, <адрес>, по цене выкупа 320 000 руб. без включения в предмет оценки земельного участка.

Суд первой инстанции, с мнением которого согласился суд апелляционной инстанции, установив обстоятельства по делу, дав оценку представленным доказательствам, руководствуясь нормами права, предусмотренными ст. ст. 12, 1112, 1181 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), ст. ст. 11, 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), п. 9.1. Федерального закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ (ред. от 14 марта 2022 г.) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", учитывая разъяснения в п. 82 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Выводы суда основаны на том, что доказательств обращения наследодателей Емельянов Б.И., Емельянов А.Б. в установленном законом порядке за регистрацией права собственности на спорный земельный участок, приобретения спорного земельного участка наследодателями в собственность, не предоставлено, в связи с чем земельный участок не является наследственным имуществом.

Согласно части 2 статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

В силу положений пункта 2 статьи 218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Статьей 15 ЗК РФ определено, что собственностью граждан являются земельные участки, приобретенные гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу разъяснений, данных в пунктах 74, 82 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. "О судебной практике по делам о наследовании" в состав наследства входят и наследуются на общих основаниях принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если право на земельный участок принадлежит нескольким лицам, - доля в праве общей собственности на земельный участок либо доля в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком). Суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абзацы первый и третий) статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность).

На основании изложенного, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для признания права собственности истца на земельный участок.

При этом требования истца о выкупе земельного участка судами фактически не рассмотрены, каких-либо суждений в отношении указанного требования, обжалуемые постановления не содержат.

Согласно статье 95 Гражданского кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, действовавшего на момент отведения участка, владение землей допускалось только на правах пользования.

В силу статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 137-ФЗ) права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие данного кодекса. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (пункт 1).

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям, сроком не ограничивается (пункт 3 указанной статьи).

Согласно пункту 9 статьи 3 Закона N 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из материалов дела следует, что к истцу перешло в порядке наследования право собственности на жилой дом, следовательно, к ней перешло право бессрочного пользования земельным участком, выделенным правопредшественнику (наследодателю) под принадлежащим ей домом.

Таким образом, поскольку право собственности на жилой дом принадлежит истцу, право постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком за ней сохранилось.

Согласно статье 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (часть 1)

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2).

На основании пункта 1 статьи 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В силу пунктов 1, 2, 4 статьи 281 ГК РФ принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения. При определении размера такого возмещения в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка.

Из смысла положений вышеприведенных норм материального права следует, что отсутствие решения об изъятии земельного участка (его части) или несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, само по себе не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества.

Поскольку судами фактически оставлены без рассмотрения требования истца о выкупе земельного участка, не применены нормы права, подлежащие применению, обжалуемые постановления нельзя признать законными и обоснованными.

Допущенные нарушения норм права являются существенными, они повлияли на исход дела, и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителей.

Принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 ГПК РФ), судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит нужным отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 12 апреля 2022 г. и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 12 апреля 2022 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка