Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 октября 2022 года Дело N 8Г-16026/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Марченко А.А.

Судей Сапрыкиной Н.И., Лезиной Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело N 2-27/2022 по иску Невьянской городской прокуратуры к Администрации Невьянского городского округа, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

по кассационной жалобе Администрации Невьянского городского округа на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 02 июня 2022 года

Заслушав доклад судьи Сапрыкиной Н.И. о принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, возражений, пояснения прокурора Тепловой М.Н., указавшей на необоснованность доводов кассационной жалобы и отсутствие оснований для ее удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Невьянский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Невьянского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации подъездных путей и улично-дорожной сети земельных участков, расположенных по ул. Трифонова в с. Федьковка Невьянского района, в кадастровом квартале <данные изъяты>, предназначенных для предоставления многодетным семьям, возложении обязанности в срок до 01 июня 2022 года организовать подъездные пути и улично-дорожную сеть на указанных земельных участках, указав, что в ходе проведения надзорных мероприятий установлено, что земельные участки, расположенные в Свердловской области, Невьянский район, с. Федьковка, ул. Трифонова, предназначены для предоставления многодетным семьям, формировались Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области за счет средств областного бюджета, вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства, администрацией Невьянского городского округа при предоставлении многодетным семьям земельных участков в указанном районе не организованы подъездные пути и улично-дорожная сеть, в результате чего нарушаются права многодетных семей на строительство индивидуальных жилых домов, пользование земельными участками.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Министерство транспорта в дорожного хозяйства Свердловской области, Министерство строительства и инфраструктуры Свердловской области, Министерство энергетики и жилищно- коммунального хозяйства Свердловской области.

Решением Невьянского городского суда Свердловской области от 10 февраля 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 02 июня 2022 года решение суда в части отказа в удовлетворении требований к Администрации Невьянского городского округа отменено. Вынесено по делу новое решение, которым исковые требования Невьянского городского прокурора к администрации Невьянского городского округа удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации Невьянского городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации подъездный путей и улично-дорожной сети земельных участков, расположенных по адресу Свердловская область, Невьянский район, с. Федьковка, ул. Трифонова, в кадастровом квартале <данные изъяты>. На администрацию Невьянского городского округа возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу организовать подъездные пути и улично-дорожную сеть земельных участков, расположенных по адресу Свердловская область, Невьянский район, с. Федьковка, ул. Трифонова, в кадастровом квартале <данные изъяты>. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация Невьянского городского округа просит об отмене апелляционного определения. Указывает, что создание объектов необходимой инфраструктуры земельных участков предоставленных в рамках улучшения жилищных условий семей имеющих трех и более детей должно обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Судом оставлено без внимания, что полномочия по вопросам обеспечения коммунальной транспортной инфраструктурой земельных участков планируемых к предоставлению, соглашением N 3/6 от 25 августа 2016 года переданы Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, не учтено, что длительное непринятие мер по организации подъездных путей и улично-дорожной сети земельных участков произошло не по вине администрации, а в результате отсутствия по указанному вопросу специальных нормативных актов, и поскольку в данном случае бюджетное законодательство содержит запрет на предоставление субсидий в соответствии с условиями, если это не предусмотрено законом субъекта, возможность финансирования возложенных судом мероприятий исключена. Кроме того, ссылаются на принятие мер к получению финансирования на осуществление обеспечения объектами инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых льготным категориям граждан в 2023 году.

Прокуратура Свердловской области в возражениях на кассационную жалобу указала на необоснованность изложенных в ней доводов, просила об оставлении судебного акта без изменения, кассационной жалобы без удовлетворения.

Иные, участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом и своевременно извещены о месте и времени судебного разбирательства. Кроме того, информация о слушании по настоящему делу размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от неявившихся участников не поступило, в связи с чем, судебная коллегия, в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие иных участников процесса.

Согласно ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном ст. 379.5, 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Судами установлено и следует из материалов дела, что земельные участки, расположенные по адресу Свердловская область, Невьянский район, с. Федьковка. ул.Трифонова в кадастровом квартале <данные изъяты>, предназначены для предоставления многодетным семьям, сформированы Министерством по управлению государственное имуществом Свердловской области на основании Постановления Главы Невьянского городского округа от 18 марта 2014 года N 19-гп "Об утверждении проекта планировки территории жилого района "Северный" в селе Федьковка Невьянского городского округа с проектом межевания в его составе", Постановления администрации Невьянского городского округа от 08 июня 2015 года N 1462-п "О предоставлении однократно бесплатно земельных участков в собственность льготным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства". В рамках указанного постановления выполнены кадастровые работы в отношении 95 земельных участков, которые поставлены на кадастровый учет. На основании постановления Администрации Невьянского городского округа от 08 июня 2015 года N 1462-п определен перечень земельных участков, подлежащих предоставлению однократно бесплатно в собственность льготным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства.

В ходе проведенных прокуратурой надзорных мероприятий установлено, что при предоставлении указанных земельных участков не организованы подъездные пути, не сформирована улично-дорожная сеть. Согласно акту осмотра земельного участка от 12 октября 2021 года проезд к земельным участкам по ул. Трифонова представляет собой уплотненное основание полевой дороги с колейным участком, возникшим из-за движения грузового автотранспорта. Уличное освещение отсутствует. Согласно ответу Межмуниципального отдела МВД РФ "Невьянский" в ходе проведенного обследования установлено, что на ул. Трифонова с Федьковка отсутствует обустроенная дорога с твердым покрытием, а также специальное уличное освещение.

Постановлением администрации Невьянского городского округа от 23 октября 2014 года N 2619-п утверждена муниципальная программа "Развитие транспортной инфраструктуры, дорожного хозяйства в Невьянском городском округе до 2024 года", в рамках которой предусмотрены мероприятия по обустройству транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных в собственность для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей.

07 июня 2021 года между администрацией Невьянского городского округа и ООО "Уральский кадастровый центр" заключен муниципальный контракт N 43-ЭА-21, согласно которому Общество приняло на себя обязательство выполнить работы по постановке на кадастровый учет земельного участка под объект транспортной инфраструктуры ул. Трифонова в с. Федьковка Невьянского района Свердловской области в срок до 01 октября 2021 года. В настоящее время указанные работы не выполнены.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что обязанность органа местного самоуправления организовать подведение автомобильной подъездной дороги к спорным земельным участкам законом или договором не предусмотрена.

Проверяя законность принятого решения, суд апелляционной инстанции с данными выводами не согласился.

Отменяя решение суда в части отказа в удовлетворении требований к Администрации Невьянского городского округа и принимая новое решение об удовлетворении требований, суд апелляционной инстанции, руководствуясь подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 5 ч. 1 ст. 54.7 Закона Свердловской области от 07 июля 2004 года N 18-03 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области", п.п. 4, 5, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 13, п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" исходил из того, что земельные участки распределены соответствующим категориям граждан на основании Постановления администрации Невьянского городского округа от 08 июня 2015 года 2015 года, при этом за длительный период с момента начала предоставления участков мер по созданию инженерной инфраструктуры и строительству дорог Администрацией не принято.

Выводы суда апелляционной инстанции являются правильными, основаны на нормах права и соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии с п.п. 4, 5, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности; организацию в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09 ноября 2017 года N 2516-0 "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод п.п. 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В системе действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями п. 4 и 5 ч. 1 ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Кроме того, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ст.13, п. 3 ст. 15).

Таким образом, вопреки доводов кассационной жалобы, обязанность по выполнению мероприятий по организации земельных участков, предоставленных многодетным семьям необходимой инфраструктурой, в данном случае - подъездных путей и улично-дорожной сети земельных участков, возложена на органы местного самоуправление, и в связи с установлением факта длительного неисполнения администрацией данной обязанности, выводы суда апелляционной инстанции об удовлетворении требований прокурора являются обоснованными.

Позиция заявителя кассационной жалобы по вопросу финансирования указанных мероприятий, правильности выводов ссуда апелляционной инстанции не опровергают, о каких-либо допущенных судами нарушениях норм материального права не свидетельствуют и основанием к освобождению от выполнения возложенной судом обязанности, не являются.

Доводам ответчика о заключенном соглашении N 363 от 25 августа 2016 года о взаимодействии и сотрудничестве в сфере формирования и предоставления семьям, имеющим трех и более детей, земельных участков бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства судом апелляционной инстанции, вопреки позиции кассатора, дана надлежащая правовая оценка, не соглашаться с которой, у судебной коллегии основания отсутствуют.

Таким образом, доводы жалобы заявителя сводятся к несогласию с выводами суда апелляционной инстанции, субъективному толкованию закона применительно к имевшей место ситуации, аналогичны неоднократно заявлявшимся доводам при разрешении спора по существу, которым дана оценка судом апелляционной инстанции.

Обстоятельства по делу установлены правильно, требования разрешены в соответствии с нормами закона и представленными доказательствами. Полномочие вышестоящего суда по пересмотру дела должно осуществляться в целях исправления судебных ошибок, неправильного отправления правосудия, а не пересмотру по существу. Отступления от этого принципа оправданы только, когда являются обязательными в силу обстоятельств существенного и непреодолимого характера.

Руководствуясь ст.ст. 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 02 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Невьянского городского округа без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка