Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 августа 2022 года Дело N 8Г-15895/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Фроловой Т.В.,

судей Латушкиной С.Б., Леонтьевой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-52/2022 (УИД 55RS0007-01-2021-005983-78) по иску Иванова Евгения Евгеньевича к прокуратуре Омской области, Генеральной прокуратуре Российской Федерации о возложении обязанности,

по кассационной жалобе прокуратуры Омской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 18 мая 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Леонтьевой Т.В., пояснения прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Афонина А.В., действующего по доверенности от Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Прокуратуры Омской области, поддержавшего доводы кассационной жалобы,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Иванов Евгений Евгеньевич (далее - Иванов Е.Е., истец) обратился в суд с иском к прокуратуре Омской области, Генеральной прокуратуре Российской Федерации о возложении обязанности.

В обоснование своих требований указывал на то, что Иванов Е.Е. является пенсионером прокуратуры Российской Федерации по выслуге лет. Выслуга лет Иванова Е.Е. составила 20 лет 5 месяцев 18 дней.

Вместе с тем, в соответствии с приказом прокуратуры Омской области от 24 февраля 2021 г. N 151 об увольнении Иванова Е.Е. полная календарная выслуга в органах прокуратуры составила 19 лет 6 месяцев 22 дня.

Иванов Е.Е. полагает исчисление стажа по выслуге лет неверным, так как в нем не учтен весь период его работы в органах Федеральной службы судебных приставов России, который составляет 2 года 4 месяца 23 дня. Иванову Е.Е. засчитан только период работы в службе судебных приставов с 2 февраля 2000 г. по 4 октября 2000 г. (8 месяцев 2 дня).

Иванов Е.Е. просил суд обязать прокуратуру Омской области включить в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии сотруднику прокуратуры Российской Федерации, период службы в должности судебного пристава-исполнителя подразделения судебных приставов Ленинского административного округа с 12 мая 1998 г. по 1 февраля 2000 г.; обязать ответчика произвести перерасчет не доначисленной пенсионной надбавки в размере 50 % за период продолжительностью 1 год 8 месяцев 20 дней, с 23 декабря 2018 г. по 12 сентября 2020 г., не доначисленной процентной надбавки за выслугу лет 15 % за период с 23 декабря 2018 г. по 1 марта 2021 г.

Решением Центрального районного суда г. Омска Омской области от 13 января 2022 г. исковые требования Иванова Е.Е. удовлетворены частично. На прокуратуру Омской области возложена обязанность включить Иванову Е.Е. в выслугу лет, дающую право на назначение пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" период службы Иванова Е.Е. в должности судебного пристава-исполнителя Ленинского административного округа г. Омска Службы судебных приставов Управления юстиции Омской области с 12 мая 1998 г. по 1 февраля 2000 г. включительно. На прокуратуру Омской области возложена обязанность произвести перерасчет не доначисленной пенсии и процентной надбавки за выслугу лет с учетом включения в выслугу лет периода службы Иванова Е.Е. в должности судебного пристава-исполнителя Ленинского административного округа г. Омска Службы судебных приставов Управления юстиции Омской области с 12 мая 1998 г. по 1 февраля 2000 г. включительно в порядке статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей". Исковые требования Иванова Е.Е. о возложении обязанности включить в выслугу лет, дающую право на назначение пенсии, спорного периода работы, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии и процентной надбавки оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 18 мая 2022 г. решение Центрального районного суда г. Омска Омской области от 13 января 2022 г. изменено. На прокуратуру Омской области возложена обязанность включить Иванову Е.Е. в выслугу лет, дающую право на назначение пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в выслугу лет, дающую право на получение доплаты прокурорскому работнику за выслугу лет, период службы Иванова Е.Е. в должности судебного пристава-исполнителя Ленинского административного округа г. Омска Службы судебных приставов Управления юстиции Омской области с 12 мая 1998 г. по 1 февраля 2000 г. включительно. На прокуратуру Омской области возложена обязанность произвести Иванову Е.Е. перерасчет ежемесячной надбавки к денежному содержанию в размере 50 процентов пенсии, которая могла быть ему назначена, с учетом включения в выслугу лет, дающую право на назначение пенсии, периода службы в должности судебного пристава-исполнителя Ленинского административного округа г. Омска Службы судебных приставов Управления юстиции Омской области с 12 мая 1998 г. по 1 февраля 2000 г. Перерасчет произвести, начиная с 20 июля 2019 г. На прокуратуру Омской области возложена обязанность произвести Иванову Е.Е. перерасчет доплаты за выслугу лет с учетом включения в выслугу лет периода службы в должности судебного пристава-исполнителя Ленинского административного округа г. Омска Службы судебных приставов Управления юстиции Омской области с 12 мая 1998 г. по 1 февраля 2000 г. Перерасчет произвести, начиная с 21 ноября 2019 г. В остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе прокуратура Омской области просит об отмене судебного акта апелляционной инстанции как незаконного.

Иные лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы судебной коллегией по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установлено.

В силу статьи 40 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы. Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона.

В абзаце 1 пункта 2 статьи 44 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что пенсионное обеспечение прокуроров осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Основания, условия и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, урегулированы Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

К числу специальных нормативных актов, регулирующих отношения в области пенсионного обеспечения прокурорских работников, относится Положение об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 942, в соответствии с пунктом 1.1 которого в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" засчитываются периоды службы (работы, учебы) на день увольнения из системы органов и организаций прокуратуры Российской Федерации в Министерстве юстиции Российской Федерации, его территориальных органах и подведомственных федеральных органах исполнительной власти в качестве лиц, замещавших государственную должность Российской Федерации, а также государственные должности федеральной государственной службы и должности федеральной государственной гражданской службы.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 5 июня 2013 г. N 236 в целях определения единого порядка установления и перерасчета ежемесячной надбавки работникам органов и организаций прокуратуры, имеющим право на пенсию за выслугу лет, на основании пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" утверждено Положение о порядке установления и перерасчета ежемесячной надбавки работникам органов и организаций прокуратуры, имеющим право на пенсию за выслугу лет. В соответствии с пунктом 1.1 указанного Положения ежемесячная надбавка устанавливается к денежному содержанию прокурорам, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации (далее - работники), имеющим выслугу не менее 20 лет и классный чин прокурорского работника, в размере 50 процентов пенсии за выслугу лет, которая могла быть им назначена. По правилам пункта 1.3 указанного положения выслуга лет для исчисления ежемесячной надбавки работникам органов и организаций прокуратуры, имеющим право на пенсию за выслугу лет, определяется как и выслуга лет для назначения пенсии в порядке, предусмотренном постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и Положением об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам й следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 942.

В целях определения единого порядка установления доплаты за выслугу лет прокурорским работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, приказом Генпрокуратуры России от 21 мая 2012 г. N 213 утверждено Положение о доплате за выслугу лет прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, подпункт 12 пункта 21 которого предусматривает аналогичные положения о включении в выслугу лет для выплаты доплаты прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры периодов работы в Министерстве юстиции Российской Федерации, его территориальных органах и подведомственных федеральных органах исполнительной власти в качестве лиц, замещавших государственную должность Российской Федерации, а также государственные должности федеральной государственной службы и должности федеральной государственной гражданской службы.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Иванов Е.Е. с 20 октября 2003 г. по 1 марта 2021 г. проходил службу в разных должностях в органах прокуратуры Омской области.

20 октября 2003 г. Иванов Е.Е. принят на работу в органы прокуратуры Омской области и назначен на должность следователя Называевской межрайонной прокуратуры Омской области.

Согласно приказу Прокуратуры Омской области N 134 от 22 февраля 2006 г. истец с 26 февраля 2006 г. назначен помощником Называевского межрайонного прокурора Омской области.

Приказом прокурора Омской области N 729 от 6 сентября 2007 г. Иванов Е.Е. с 10 сентября 2007 г. назначен заместителем Исилькульского межрайонного прокурора Омской области.

Согласно приказа прокурора Омской области N 45 от 26 января 2012 г. Иванов Е.Е. освобожден от должности заместителя Исилькульского межрайонного прокурора Омской области и с 30 января 2012 г. назначен на должность заместителя прокурора Саргатского района Омской области.

Приказом прокурора Омской области N 151 от 24 февраля 2021 г. заместитель прокурора Саргатского района Омской области Иванов Е.Е. уволен из органов прокуратуры Омской области 1 марта 2021 г. в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации по собственному желанию, в связи с уходом на пенсию за выслугу лет.

Согласно тексту приказа N 151 от 24 февраля 2021 г. полная календарная выслуга в органах прокуратуры для целей выплаты единовременного пособия при увольнении составила 19 лет 6 месяцев 22 дня.

По заявлению истца от 2 марта 2021 г. заключением N Ц/55427 от 4 марта 2021 г. Иванову Е.Е. на основании пункта "а" статьи 13 Закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" назначена пенсия за выслугу лет в размере 50 % от денежного содержания.

При этом, выслуга лет, дающая право на назначение пенсии прокурорскому работнику, по расчету кадрового подразделения Прокуратуры Омской области на момент увольнения составила 20 лет 5 месяцев 18 дней.

Из трудовой книжки истца и иных материалов дела следует, что периоду службы Иванова Е.Е. в органах прокуратуры Омской области предшествовали периоды учебы в Омском аграрном техникуме и в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Уральская государственная юридическая академия", периоды работы в Областном Центре социальной реабилитации несовершеннолетних, у индивидуальных предпринимателей, а также период службы судебным приставом-исполнителем Ленинского административного округа г. Омска с 12 мая 1998 г. по 4 октября 2000 г.

В соответствии с приказом начальника отдела юстиции Управления юстиции Администрации Омской области N 17 от 24 апреля 1998 г. Иванов Е.Е. назначен судебным приставом-исполнителем Ленинского административного округа г. Омска с 12 мая 1998 г. (параграф 18). На основании приказа N 114 от 28 декабря 1998 г. ему присвоен классный чин - юрист 3 класса, на основании приказа N 248 л/с от 20 сентября 2000 г. - уволен по статье 31 КЗоТ Российской Федерации (по собственному желанию).

Приказом прокурора Омской области N 50 от 23 января 2017 г., Иванову Е.Е. заместителю прокурора Саргатского района Омской области установлена выслуга лет с учетом стажа работы по состоянию на 3 января 2017 г. 15 лет 00 месяцев 00 дней. Размер надбавки за выслугу лет определен 55 %, выплачивать с 3 января 2017 г.

Иванов Е.Е. 20 июля 2020 г. подал на имя прокурора Омской области заявление о включении ему в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии работника прокуратуры Российской Федерации, периода службы в должности судебного пристава-исполнителя подразделения судебных приставов Ленинского административного округа г. Омска с 12 мая 1998 г. по 4 октября 2000 г.

Данное заявление было рассмотрено комиссией по установлению выслуги лет прокуратуры Омской области, а также пенсионной службой прокуратуры Омской области.

Решением комиссии по установлению выслуги лет прокуратуры Омской области от 4 августа 2000 г. N 1 постановлено зачесть в календарном и льготном исчислении в выслугу лет для выплаты доплаты период службы судебным приставом-исполнителем Ленинского административного округа г. Омска со 2 февраля 2000 г. (с момента принятия приказа Минюста России от 2 февраля 2000 г. N 48) по 4 октября 2000 г. (дата увольнения из Службы судебных приставов).

При перерасчете ранее установленной выслуги лет для доплаты прокурорскому работнику по состоянию на 4 августа 2020 г. с учетом включения периода службы судебным приставом-исполнителем Ленинского административного округа г. Омска со 2 февраля 2000 г. по 4 октября 2000 г. выслуга лет составила 18 лет 11 месяцев 26 дней, что соответствует доплате в размере 55%.

Считая незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не включении в выслугу лет для назначения пенсии прокурорскому работнику, соответственно, для установления ежемесячной пенсионной надбавки, в выслугу лет для выплаты доплаты прокурорскому работнику полного периода его службы судебным приставом-исполнителем Ленинского административного округа г. Омска с 12 мая 1998 г. по 4 октября 2000 г. общей продолжительностью 2 года 4 месяца 22 дня, истец Иванов Е.Е. обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования Иванова Е.Е. в указанной выше части, суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о незаконности отказа ответчика во включении истцу в выслугу лет периода его работы с 12 мая 1998 г. по 4 октября 2000 г. в должности судебного пристава-исполнителя Ленинского административного округа г. Омска Управления юстиции Омской области, поскольку в спорный период служба судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации функционировала в составе Управления юстиции Омской области, являющегося территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции согласился с данными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Между тем, суд апелляционной инстанции не согласился с решением суда первой инстанции в части требований о возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячной надбавки к денежному содержанию в размере 50% пенсии, а также перерасчет доплаты за выслугу лет.

Суд апелляционной инстанции исходил из того, что при условии включения в выслугу лет для назначения пенсии (для установления ежемесячной пенсионной надбавки) всего периода службы истца в должности судебного пристава-исполнителя Ленинского административного округа г. Омска с 12 мая 1998 г. по 4 октября 2000 г. 20 лет выслуги для назначения истцу ежемесячной пенсионной надбавки наступили 23 декабря 2018 г.

Статьей 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" предусмотрены сроки перерасчета размеров назначенных пенсий, и в частности, установлено, что в случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

Учитывая, что заявление о включении в выслугу лет спорного периода, соответственно о перерасчете выплат, было подано истцом 20 июля 2020 г., то перерасчет ежемесячной надбавки к денежному содержанию в размере 50 процентов пенсии, которая могла быть ему назначена, необходимо произвести начиная с 20 июля 2019 г. (то есть но не более чем за 12 месяцев, предшествовавших дню обращения за перерасчетом).

При условии включения в выслугу лет для исчисления доплаты прокурорскому работнику за стаж выслуги лет полного периода службы судебным приставом-исполнителем Ленинского административного округа г. Омска с 12 мая 1998 г. по 4 октября 2000 г., как того требует действующее законодательство, 20 лет выслуги для выплаты указанной доплаты в размере 70 % от должностного оклада наступили 21 ноября 2019 г. Следовательно, именно с этой даты (21 ноября 2019 г.) Иванов Е.Е. имел право на доплату за выслугу лет в размере 70 % от должностного оклада.

В связи с чем, судом апелляционной инстанции в указанной части решение суда первой инстанции было изменено.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции оснований не согласиться с приведенными выводами судебных инстанций не усматривает, поскольку эти выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 августа 1970 г. "Об образовании союзно-республиканского Министерства юстиции СССР" создано Министерство юстиции СССР.

Министерство юстиции РСФСР создано Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 сентября 1970 г. "Об образовании союзнореспубликанского Министерства юстиции РСФСР".