Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 октября 2022 года Дело N 8Г-15822/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М.,

судей Ложкарёвой О.А., Грудновой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3804/2022 по иску Дядык Натальи Владимировны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области о признании решения незаконным, включении периодов в страховой стаж, назначении страховой пенсии по старости,

по кассационной жалобе Дядык Натальи Владимировны на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 07 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 25 июля 2022 года,

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Ложкарёвой О.А. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Дядык Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области (далее по тексту - ОПФР по Тюменской области) о признании незаконным решения от 15 декабря 2021 года об отказе в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", возложить обязанность включить в страховой стаж периоды работы в Республике Казахстан: в акционерном обществе "Петропавловский завод тяжелого машиностроения" с 13 марта 1992 года по 26 августа 1996 года, в акционерном обществе фирма "Агромонтаж" завода "Металлист" с 02 сентября 1996 года по 12 июня 1998 года, частное учреждение "Школа-лицей N 1" с 15 июня 1998 года по 24 ноября 2000 года, в товариществе с ограниченной ответственностью "Доломит" с 27 ноября 2000 года по 30 июня 2020 года, у индивидуального предпринимателя Квасных В.П. с 25 сентября 2002 года по 31 марта 2005 года (по совместительству), в товариществе с ограниченной ответственностью "Средазэнергомонтаж Петропавловск" с 01 июля 2020 года по 09 апреля 2021 года, товариществе с ограниченной ответственностью "Доломит" с 01 июля 2020 года по 09 апреля 2021 года (по совместительству), товариществе с ограниченной ответственностью "Доломит" с 10 апреля 2021 года по 30 июля 2021 года, назначении страховой пенсии по старости с даты получения права на страховую пенсию, а именно с 14 декабря 2021 года, взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 900 руб., расходов по изготовлению нотариальной доверенности в размере 2 400 руб., расходов по оплате услуг представителя в размере 20 000 руб.

В обоснование заявленного иска указала, что 15 ноября 2021 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением ОПФР по Тюменской области от 15 декабря 2021 года в назначении страховой пенсии было отказано в связи с отсутствием права. Страховой стаж по подсчетам пенсионного органа составил 09 лет 05 месяцев 02 дней. Считает, что в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" указанное решение подлежит признанию незаконным, спорные периоды подлежат включению в страховой стаж. В стаж работы, дающий право на пенсию, не был засчитан весь период её работы в Республике Казахстан с 13 марта 1992 года по 30 июля 2021 года, при этом зачтён был только стаж, приобретённый на территории бывшего СССР до 13 марта 1992 года в соответствии с Соглашением "О гарантиях прав государств- участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", заключённым 13 марта 1992 года. В соответствии с письмом Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16, трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13 марта 1992 года приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

Решением Центрального районного суда г. Тюмени от 07 апреля 2022 года, с учетом определения Центрального районного суда г. Тюмени от 13 мая 2022 года об исправлении описки, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 25 июля 2022 года, исковые требования Дядык Н.В. удовлетворены частично: решение ОПФР по Тюменской области от 15 декабря 2021 года в части отказа Дядык Н.В. во включении в страховой стаж периодов ее работы в Республике Казахстан: в акционерном обществе "Петропавловский завод тяжелого машиностроения" с 13 марта 1992 по 26 августа 1996 года, в акционерном обществе фирма "Агромонтаж" завода "Металлист" с 02 сентября 1996 года по 12 июня 1998 года, в частном учреждении "Школа-лицей N 1" с 15 июня 1998 года по 24 ноября 2000 года, в товариществе с ограниченной ответственностью "Доломит" с 27 ноября 2000 года по 30 июня 2020 года, у индивидуального предпринимателя Квасных В.П. с 25 сентября 2002 года по 31 марта 2005 года (по совместительству), в товариществе с ограниченной ответственностью "Средазэнергомонтаж Петропавловск" с 01 июля 2020 года по 09 апреля 2021 года, в товариществе с ограниченной ответственностью "Доломит" с 01 июля 2020 года по 09 апреля 2021 года (по совместительству), в товариществе с ограниченной ответственностью "Доломит" с 10 апреля 2021 года по 30 июля 2021 года признано незаконным; на ОПФР по Тюменской области возложена обязанность включить в страховой стаж Дядык Н.В. в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы в Республике Казахстан: в акционерном обществе "Петропавловский завод тяжелого машиностроения" с 13 марта 1992 года по 26 августа 1996 года, в акционерном обществе фирма "Агромонтаж" завода "Металлист" с 02 сентября 1996 года по 12 июня 1998 года, в частном учреждении "Школа-лицей N 1" с 15 июня 1998 года по 24 ноября 2000 года, в товариществе с ограниченной ответственностью "Доломит" с 27 ноября 2000 года по 30 июня 2020 года, у индивидуального предпринимателя Квасных В.П. с 25 сентября 2002 года по 31 марта 2005 года (по совместительству), в товариществе с ограниченной ответственностью "Средазэнергомонтаж Петропавловск" с 01 июля 2020 года по 09 апреля 2021 года, в товариществе с ограниченной ответственностью "Доломит" с 01 июля 2020 года по 09 апреля 2021 года (по совместительству), в товариществе с ограниченной ответственностью "Доломит" с 10 апреля 2021 года по 30 июля 2021 года; на ОПФР по Тюменской области возложена обязанность назначить Дядык Н.В. страховую пенсию по старости с момента возникновения права; с ОПФР по Тюменской области в пользу Дядык Н.В. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 руб., в остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе Дядык Н.В. ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных актов в части отказа в назначения пенсии с 14 декабря 2021 года, как незаконных.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что имеются основания, предусмотренные статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены оспариваемых судебных актов в части назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Дядык Н.В., 14 июня 1965 года рождения, зарегистрирована в качестве застрахованного лица в системе персонифицированного учета 22 мая 2019 года.

15 ноября 2021 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ОПФР по Тюменской области от 15 декабря 2021 года в назначении страховой пенсии истцу было отказано в связи с отсутствием необходимого страхового стажа, который по подсчетам ответчика составил 09 лет 05 месяцев 02 дней при требуемом - 12 лет, а также величина индивидуального пенсионного коэффициента составила 13,696 при необходимой 21.

В страховой стаж истца по решению от 15 декабря 2021 года включен период работы в Республике Казахстан с 11 октября 1982 года по 26 августа 1996 года в акционерном обществе "Петропавловский завод тяжелого машиностроения".

ОПФР по Тюменской области в страховой стаж не были включены периоды работы Дядык Н.В. в Республике Казахстан: в акционерном обществе фирма "Агромонтаж" завода "Металлист" с 02 сентября 1996 года по 12 июня 1998 года, частное учреждение "Школа-лицей N 1" с 15 июня 1998 года по 24 ноября 2000 года, в товариществе с ограниченной ответственностью "Доломит" с 27 ноября 2000 года по 30 июня 2020 года, у индивидуального предпринимателя Квасных В.П. с 25 сентября 2002 года по 31 марта 2005 года (по совместительству), в товариществе с ограниченной ответственностью "Средазэнергомонтаж Петропавловск" с 01 июля 2020 года по 09 апреля 2021 года, в товариществе с ограниченной ответственностью "Доломит" с 01 июля 2020 года по 09 апреля 2021 года (по совместительству), в товариществе с ограниченной ответственностью "Доломит" с 10 апреля 2021 года по 30 июля 2021 года.

Из трудовой книжки Дядык Н.В. следует, что с 11 октября 1982 года по 26 августа 1996 года работала акционерном обществе "Петропавловский завод тяжелого машиностроения", с 02 сентября 1996 года по 12 июня 1998 года работала в акционерном обществе фирма "Агромонтаж" завода "Металлист", с 15 июня 1998 года по 24 ноября 2000 года работала в частном учреждении "Школа-лицей N 1", с 27 ноября 2000 года по 30 июня 2020 года работала в товариществе с ограниченной ответственностью "Доломит", с 01 июля 2020 года по 09 апреля 2021 года работала в товариществе с ограниченной ответственностью "Средазэнергомонтаж Петропавловск", при этом в период с 01 июля 2020 года по 09 апреля 2021 года работала по совместительству в товариществе с ограниченной ответственностью "Доломит", с 10 апреля 2021 года по 30 июля 2021 года работала товариществе с ограниченной ответственностью "Доломит" по основному месту работы, с 20 сентября 2021 по 09 января 2022 работала в обществе с ограниченной ответственностью "Тюменская бухгалтерская компания", с 10 января 2022 года работает в обществе с ограниченной ответственностью "Энерго-Сервис-Тюмень".

Из приказа от 25 сентября 2002 года N 1 следует, что истец работала у индивидуального предпринимателя Квасных В.П. с 25 сентября 2002 года; договор расторгнут 31 марта 2002 года (приказ от 31 марта 2005 года N 3).

Разрешая возникший пенсионный спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года, Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015, исходил из того, что при определения права на страховую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР, в том числе после 13 марта 1992 года, при этом до 01 января 2002 года - независимо от уплаты страховых взносов; всеми работодателями истца на территории Республики Казахстан предоставлены сведения об оплате страховых взносов в отношении Дядык Н.В. на обязательное пенсионное обеспечение, в связи с чем пришел к выводу о признании незаконным решения ОПФР по Тюменской области от 15 декабря 2021 года в части не включения в страховой стаж Дядык Н.В. периодов работы в акционерном обществе "Петропавловский завод тяжелого машиностроения" с 13 марта 1992 года по 26 августа 1996 года, в акционерном обществе фирма "Агромонтаж" завода "Металлист" с 02 сентября 1996 года по 12 июня 1998 года, в частном учреждении "Школа-лицей N 1" с 15 июня 1998 года по 24 ноября 2000 года, в товариществе с ограниченной ответственностью "Доломит" с 27 ноября 2000 года по 30 июня 2020 года, у индивидуального предпринимателя Квасных В.П. с 25 сентября 2002 года по 31 марта 2005 года (по совместительству), в товариществе с ограниченной ответственностью "Средазэнергомонтаж Петропавловск" с 01 июля 2020 года по 09 апреля 2021 года, в товариществе с ограниченной ответственностью "Доломит" с 01 июля 2020 года по 09 апреля 2021 года (по совместительству), в товариществе с ограниченной ответственностью "Доломит" с 10 апреля 2021 года по 30 июля 2021 года и возложении обязанности на пенсионный орган включить указанные периоды в страховой стаж истца.

Разрешая требование истца о назначении страховой пенсии по старости с 14 декабря 2021 года, суд первой инстанции исходил из того, что у истца в соответствии с пунктом 5 статьи 7 Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года отсутствует 12 полных месяцев стажа работы на территории России, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для назначения пенсии с 14 декабря 2021 года, возложив на ОПФР по Тюменской области обязанность назначить Дядык Н.В. страховую пенсию по старости с момента возникновения права на нее.

Проверяя законность и обоснованность решения суда, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Поскольку судебные акты оспариваются только в части назначения страховой пенсии по старости, то в остальном не подлежат проверке судом кассационной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда находит выводы судов в части назначения досрочной страховой пенсии Дядык Н.В. с момента возникновения права на нее основанными на неправильном применении норм процессуального и материального права, регулирующих спорные отношения.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в части 1 статьи 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Приложением N 6 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в 2020 году предусматривает отсрочку назначения страховой пенсии по старости с момента возникновения права на нее на 24 месяца.

Пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" установлено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01 января 2019 года, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложением 6 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Поскольку редакция части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" до 01 января 2019 года предусматривала право на страховую пенсию по старости для женщин в возрасте 55 лет, то при достижении указанного возраста в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года отсрочка назначения страховой пенсии по старости для них составляет 18 месяцев.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Из содержания части 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следует, что продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона.

Приложения N 3 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что при достижении возраста для назначения страховой пенсии по старости в 2020 году необходимое количество страхового стажа составляет 11 лет.

Указанные нормы федерального закона при разрешении вопроса о возникновении права у Дядык Н.В. на страховую пенсию по старости применены не были.

Из материалов дела и установленных судами обстоятельств по включению периодов работы в страховой стаж истца, следует, что 14 июня 2020 года Дядык Н.В. достигла возраста 55 лет и ее страховой стаж составлял 31 год 07 месяцев 21 день, при этом указанный стаж приобретен на территории СССР и Республики Казахстан.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Статьей 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

20 декабря 2019 года государствами - членами Евразийского экономического союза, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, вступившее в силу с 01 января 2021 года.

Пунктом 5 статьи 7 Соглашения от 20 декабря 2019 года установлено, что право на пенсию, за исключением накопительной пенсии, а также трудовых (страховых) пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, в соответствии с настоящим Соглашением возникает при наличии не менее 12 полных месяцев стажа работы, приобретенного на территории государства-члена, согласно законодательству которого трудящийся (член семьи) претендует на назначение пенсии.

Применяя указанное положение, суд первой инстанции не учел статью 12 Соглашения от 20 декабря 2019 года, из содержания которой следует, что за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

Кроме того, судами обеих инстанций не учтено, что под пенсионным стажем в Российской Федерации понимается период, учитываемый согласно законодательству Российской Федерации при определении права на пенсии и их размеров.

Так, в статье 70 Конституции (Основной закон) СССР от 07 октября 1977 года провозглашалось, что Союз Советских Социалистических Республик есть единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма, в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик. В Союзе Советских Социалистических Республик объединялись 15 союзных республик, в том числе Казахская Советская Социалистическая Республика (статья 71).

Территория СССР была едина и включала территории союзных республик. Суверенитет СССР распространялся на всю его территорию (статья 75 Конституции (Основной закон) СССР от 07 октября 1977 года).

Пенсионное обеспечение граждан СССР в период до 15 мая 1990 года регулировалось Законом СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" и Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590, в соответствие с которыми работа на территории, в том числе, Казахской ССР, засчитывалась в стаж работы.

Суды первой и апелляционной инстанций приведенные выше нормативные положения к спорным отношениям не применили и разрешилиспор по исковым требованиям Дядык Н.В. о назначении пенсии со ссылкой лишь на пункт 5 статьи 7 Соглашения от 20 декабря 2019 года без применения норм этого Соглашения в системном единстве и взаимосвязи с нормами Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и положениями законодательства, действовавшего в период работы истца в СССР, периоды работы в котором учитываются на территории Российской Федерации.