Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 октября 2022 года Дело N 8Г-15793/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Латушкиной С.Б.,

судей Андугановой О.С., Раужина Е.Н.

с участием прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Симоненко Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-294/2022 (УИД: 55RS0004-01-2021-006990-29) по иску Набоки Ирины Владимировны к Правительству Омской области, Аппарату Губернатора и Правительства Омской области, Клышниковой Елене Васильевне о признании распоряжений незаконными, их отмене, восстановлении на службе, взыскании денежных средств за период вынужденного прогула, компенсации за нарушение сроков выплаты денежных средств за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, возмещении судебных расходов,

по кассационной жалобе Набоки Ирины Владимировны на решение Октябрьского районного суда города Омска от 18 января 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 12 мая 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Андугановой О.С., заключение прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Симоненко Е.В., полагавшей кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Набока Ирина Владимировна (далее - Набока И.В., истец) обратилась в суд с иском к Правительству Омской области, Аппарату Губернатора и Правительства Омской области, Клышниковой Е.В. о признании распоряжений незаконными, их отмене, восстановлении на службе, взыскании денежных средств за период вынужденного прогула, компенсации за нарушение сроков выплаты денежных средств за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, возмещении судебных расходов.

В обоснование заявленных требований, с учетом уточнений, Набока И.В. указала, что с 2 июля 2018 г. замещала должность государственной гражданской службы Омской области <данные изъяты>. По результатам служебной проверки, назначенной по фактам ее отсутствия на рабочем месте с 2 августа 2021 г. по 1 сентября 2021 г., распоряжением первого заместителя руководителя Аппарата Губернатора и Правительства Омской области от 26 октября 2021 г. N ей объявлен выговор. По результатам служебной проверки по фактам ее отсутствия на рабочем месте с 1 сентября 2021 г. по 11 октября 2021 г., на основании распоряжений руководителя Аппарата от 16 ноября 2021 г. N 1074-лс, N 1075-лс в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 24 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" она уволена с государственной гражданской службы Омской области 16 ноября 2021 г. по инициативе представителя нанимателя в связи с неоднократным неисполнением без уважительных причин своих должностных обязанностей при наличии дисциплинарного взыскания. К дисциплинарной ответственности на момент объявления ей выговора она не привлекалась. Ее вина в отсутствии на работе, начиная с 2 августа 2021 г., отсутствовала. После окончания очередного ежегодного отпуска с 2 августа 2021 г. ею принято решение не выходить на службу, поскольку в период ее отпуска в июле 2021 г. она пришла на рабочее место по своему усмотрению, чтобы проверить ряд сведений. Ответчик Клышникова Е.В. и ее непосредственный руководитель начальник отдела О. потребовали ее выхода за пределы рабочего места. При этом они демонстрировали возможность применения к ней физической силы. С 2 августа 2021 г. на рабочее место более не выходила, хотя какие-либо препятствия для ее прохода на рабочее место отсутствовали, при этом о неявке на службу она не предупреждала. Указала на соблюдение порядка проведения служебной проверки и порядка увольнения. Полагала, что начальник Управления Губернатора Омской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений Клышникова Е.В. не соответствует предъявленным федеральным законодательством к государственным гражданским служащим требованиям, что затруднило работу истца под ее руководством, в том числе в силу демонстрируемой в ее адрес предвзятости, создания напряженной обстановки при исполнении должностных обязанностей.

Набока И.В. просила суд признать незаконными распоряжения первого заместителя руководителя Аппарата Губернатора и Правительства Омской области Д. от 26 октября 2021 г. N-лс, распоряжения руководителя Аппарата от 16 ноября 2021 г. N-лс, N-лс, отменить их, восстановить в должности государственной гражданской службы Омской области главного специалиста организационно-аналитического отдела управления Губернатора Омской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений, взыскать с Аппарата Губернатора и Правительства Омской области денежные средства за время вынужденного прогула, компенсацию за задержку выплаты денежных средств, компенсации морального вреда в размере 5 000 000 рублей.

Решением Октябрьского районного суда города Омска от 18 января 2022г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 12 мая 2022 г. исковые требования Набоки И.В. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Набока И.В. просит об отмене решения Октябрьского районного суда города Омска от 18 января 2022 г., апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 12 мая 2022 г.

В обоснование доводов кассационной жалобы указывает на незаконность и необоснованность обжалуемых судебных актов ввиду нарушения судами норм материального и процессуального права.

Относительно доводов кассационной жалобы Аппаратом Губернатора и Правительства Омской области представлены письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились истец Набока И.В., представители ответчиков Аппарата Губернатора и Правительства Омской области, Правительства Омской области, ответчик Клышникова Е.В., сведений о причине неявки не представили.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав заключение прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Симоненко Е.В., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В интересах законности кассационный суд общей юрисдикции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются (ч. 2 ст. 379.6 ГПК РФ).

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов судов первой и апелляционной инстанций незаконными, исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Набока И.В. в период с 2 июля 2018 г. проходила государственную гражданскую службу Омской области в должности <данные изъяты>

Распоряжением заместителя руководителя Аппарата Губернатора и Правительства Омской области от 26 октября 2021 г. N-лс за неисполнение государственным гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, установленных пунктами 1, 5 части 1 статьи 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", пунктом 17 раздела 3 Служебного распорядка Аппарата Губернатора и Правительства Омской области, абзацем 5 подпункта 8 пункта 3.1 должностного регламента главного специалиста организационно-аналитического отдела управления Губернатора Омской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений, утвержденного 5 ноября 2019 г., нарушение служебного распорядка Аппарата Губернатора и Правительства Омской области, Набока И.В. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Распоряжением руководителя Аппарата Губернатора и Правительства Омской области от 16 ноября 2021 г. N-лс за неисполнение государственным гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, выразившихся в отсутствии на служебном месте и не уведомлении непосредственного руководителя и отдел государственной службы и кадров Аппарата Губернатора и Правительства Омской области о причинах своего отсутствия на служебном месте в период с 1 сентября по 11 октября 2021 г., установленных пунктами 1, 5 части 1 статьи 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", пунктом 17 раздела 3 Служебного распорядка Аппарата Губернатора и Правительства Омской области, абзацем 5 подпункта 8 пункта 3.1 должностного регламента главного специалиста организационно-аналитического отдела управления Губернатора Омской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений, утвержденного 5 ноября 2019 г., нарушение служебного распорядка Аппарата Губернатора и Правительства Омской области, к Набока И.В. применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения с государственной гражданской службы по основанию, установленному пунктом 2 части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (неоднократное неисполнение государственным гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание).

На основании распоряжения руководителя Аппарата Губернатора и Правительства Омской области от 16 ноября 2021 г. N-лс главный специалист организационно-аналитического отдела управления Губернатора Омской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений Набока И.В. освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы Омской области, с ней расторгнут служебный контракт, она уволена с государственной гражданской службы Омской области 16 ноября 2021 г. по инициативе представителя нанимателя в связи с неоднократным неисполнением без уважительных причин своих должностных обязанностей при наличии дисциплинарного взыскания.

Полагая привлечение к дисциплинарной ответственности и увольнение с государственной гражданской службы незаконным, Набока И.В. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. Суд указал, что ответчиком в ходе судебного разбирательства доказан факт систематического ненадлежащего исполнения истцом возложенных на него служебных функций, установленного представителем нанимателя служебного распорядка, представлены бесспорные доказательства, обосновывающие факт и обоснованность наложения взысканий, их соразмерность тяжести допущенных истцом проступков, в связи с чем, исковые требования о признании распоряжений от 16 ноября 2021 г. N их отмене, восстановлении истца на службе подлежат отклонению, как и факультативные требования к ответчику о взыскании денежных средств и соответствующей компенсации за нарушение сроков выплаты денежных средств за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда. Также суд указал, что положениями трудового законодательства и законодательства о государственной гражданской службе не предусмотрена выплата компенсации за задержку заработной платы в отношении денежных средств за время вынужденного прогула, поскольку основанием для уплаты представителем нанимателя указанной компенсации является факт нарушения сроков выплаты начисленного в установленном порядке за отработанный период времени заработка (денежного содержания). Денежные средства за время вынужденного прогула истцу не начислялись, в связи с чем, основания для взыскания с ответчика в пользу истца указанной компенсации отсутствуют.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 12 мая 2022 г. решение Октябрьского районного суда города Омска от 18 января 2022 г. оставлено без изменения.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций по доводам кассационной жалобы не усматривает, поскольку эти выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан, в том числе, соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Пунктом 13 Служебного распорядка Аппарата Губернатора и Правительства Омской области, утвержденного приказом Аппарата Губернатора и Правительства Омской области от 29 октября 2015 г. N 19 установлено, что для гражданских служащих устанавливается следующий режим рабочего времени: начало работы - 8 час. 30 мин., перерыв для отдыха и питания с 13 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин., окончание работы - 17 час. 45 мин., по пятницам в 16 час. 30 мин.

Согласно п. 17 Служебного распорядка Аппарата Губернатора и Правительства Омской области о своем отсутствии на рабочем месте в случае временной нетрудоспособности гражданский служащий лично или через своих представителей извещает непосредственного руководителя и отдел государственной службы и кадров в течении одного дня со времени ее начала.

Согласно пункту 1 статьи 56 Федерального закона от 27 июля 2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

В соответствии со статьей 57 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" -"г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Порядок применения к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания установлен статьей 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", согласно которой до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки (части 1-4).

Статьей 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" регламентирован порядок проведения служебной проверки в отношении гражданских служащих.

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (части 1-2).

В соответствии с пунктом 8 статьи 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания, предусмотренного пунктами 1 - 3 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона, и взыскания, предусмотренного статьей 59.1 настоящего Федерального закона, гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Основанием для издания распоряжения от 26 октября 2021 г. N-лс послужили результаты служебной проверки, проведенной на основании распоряжения Аппарата Губернатора и Правительства Омской области от 1 сентября 2021 г. N, по результатам которой установлено, что в период с 2 августа 2021 г. по 1 сентября 2021 г. Набока И.В. отсутствовала на рабочем месте, документы, подтверждающие уважительную причину отсутствия на рабочем месте, представлены не были, в связи с чем, Набока И.В. был совершен дисциплинарный проступок, выразившийся в неисполнении государственным гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей.

Основанием для издания распоряжения от 16 ноября 2021 г. N-лс послужили результаты служебной проверки, проведенной на основании распоряжения Аппарата Губернатора и Правительства Омской области от 14 октября 2021 г. N, по результатам которой установлено, что в период с 1 сентября 2021 г. по 11 октября 2021 г. Набока И.В. отсутствовала на рабочем месте, документы, подтверждающие уважительную причину отсутствия ее на рабочем месте, представлены не были, в связи с чем Набока И.В. был совершен дисциплинарный проступок, выразившийся в неисполнении ею возложенных на нее служебных обязанностей, а именно отсутствие на рабочем месте в установленное служебным распорядком время и не уведомлении непосредственного руководителя и отдел кадров о причинах своего отсутствия на рабочем месте.

Суд первой инстанции, исследовав представленные документы, а именно: служебную записку <данные изъяты> от 1 сентября 2021 г. N, акты об отсутствии работника на рабочем месте с 2 августа 2021 г. по 31 августа 2021 г., распоряжение Аппарата Губернатора и Правительства Омской области от 1 сентября 2021 г. N о проведении служебной проверки, уведомление о проведении служебной проверки и дачи объяснения, почтовые уведомления, акт об отказе от предоставления объяснения по предмету служебной проверки от 9 сентября 2021 г., заключение служебной проверки, утвержденное 1 октября 2021 г., установил соблюдение Аппаратом Губернатора и Правительства Омской области порядка проведения служебной проверки в отношении Набока И.В., на основании распоряжения от 1 сентября 2021 г. N-лс, и порядка привлечения к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Исследовав представленные документы, а именно: служебную записку начальника управления Губернатора Омской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений Е.В. Клышниковой от 12 октября 2021 г. N, акты об отсутствии работника на рабочем месте с 1 сентября 2021 г. по 11 октября 2021 г., распоряжение Аппарата Губернатора и Правительства Омской области от 14 октября 2021 г. N о проведении служебной проверки, уведомление о проведении служебной проверки и дачи объяснения, почтовые уведомления, акт об отказе от предоставления объяснения по предмету служебной проверки от 3 ноября 2021 г., заключение служебной проверки, утвержденное 12 ноября 2021г., установил соблюдение Аппаратом Губернатора и Правительства Омской области порядка проведения служебной проверки, на основании распоряжения от 14 октября 2021 г. N. Суд первой инстанции установил соблюдение Аппаратом Губернатора и Правительства Омской области порядка привлечения к дисциплинарной ответственности в виде увольнения с государственной гражданской службы, порядка увольнения.

Поскольку после привлечения 26 октября 2021 г. Набока И.В. к дисциплинарной ответственности в виде выговора не прошел 1 год, дисциплинарное взыскание не снято, служебной проверкой установлено неисполнение служебных обязанностей, выразившихся в отсутствии на рабочем месте с 1 сентября 2021 г. по 11 октября 2021 г., судебная коллегия соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, что к Набоке И.В. обосновано применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения с государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за неоднократное неисполнение государственным гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Истцом порядок проведения в отношении нее служебных проверок, порядок привлечения ее к дисциплинарной ответственности и порядок увольнения, не оспаривались.