Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 октября 2022 года Дело N 8Г-15791/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.

судей Хасановой В.С., Руновой Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское делоN 2-109/2022 по иску Гудова Павла Геннадьевича к Государственному автономному стационарному учреждению социального обслуживания Свердловской области "Уктусский пансионат для престарелых и инвалидов" о взыскании незаконно удержанных денежных средств, неустойки, компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе Гудова Павла Геннадьевича на решение Чкаловского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 08 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 02 июня 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Хасановой В.С. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, пояснения истца Гудова П.Г., представителя ответчика Шалаевой Н.В., судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Гудов П.Г. обратился в суд с иском к государственному автономному стационарному учреждению социального обслуживания Свердловской области "Уктусский пансионат для престарелых и инвалидов" (далее - ГАУ "Уктусский пансионат", учреждение социального обслуживания) о взыскании денежных средств за неоказанные стационарные услуги за период с ноября 2019 года по январь 2022 года в размере 130807 руб. 15 коп.; неустойки за период с 17 декабря 2020 года по 01 февраля 2022 года в размере 250 412 руб. 41 коп.: компенсации морального вреда в размере 10000 руб.

В обоснование требований указал, что с 02 сентября 2013 года проживает в ГАУ "Уктусский пансионат" на условиях круглосуточного стационарного обслуживания на основании путевки на стационарное обслуживание, выданной Министерством социальной политики Свердловской области от 25 июля 2013 года N 310-А. Договором о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов ему установлена плата за стационарное обслуживание в размере, не превышающем более 75% от получаемой им пенсии и предусмотрена возможность её внесения в виде наличных денежных средств в кассу учреждения социального обслуживания либо путем безналичного перечисления на счет ГАУ "Уктусский пансионат" органом, осуществляющим пенсионное обеспечение. С 08 ноября 2019 года по настоящее время он, в связи с нахождением ежемесячно в продлеваемых отпусках, временно не проживает в ГАУ "Уктусский пансионат". 04 июня 2020 года он обратился в учреждение социального обслуживания с заявлением о перерасчете, удерживаемых из его пенсии в счет оплаты социальных услуг денежных средств, в связи с нахождением в отпуске и фактическом отсутствии в ГАУ "Уктусский пансионат", вместе с тем он получил неправомерный отказ. Полагает, что в спорный период учреждение социального обслуживания необоснованно продолжает производить начисление платы за социально-бытовые услуги в виде организации досуга и отдыха, в том числе обеспечение книгами, журналами, газетами, настольными играми; предоставления в пользование мебели, согласно утвержденным стандартам; предоставления жилого помещения в условиях круглосуточного пребывания; предоставления условий для соблюдения правил личной гигиены и санитарии; уборки жилого помещения, которые фактически ему не оказаны. Вследствие неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, ответчик подлежит привлечению к ответственности в виде взыскания с него неустойки. Необоснованные действия учреждения социального обслуживания повлекли нарушение его личных неимущественных прав.

Решением Чкаловского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 08 февраля 2022 года исковые требования Гудова П.Г. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 02 июня 2022 года решение Чкаловского районного суда города Екатеринбурга от 08 февраля 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить судебные акты, полагая их незаконными ввиду неправильного применения судами норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что имеются основания, предусмотренные статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены судебных актов.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Гудов П.Г. является инвалидом второй группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно.

25 июля 2013 года Министерством социальной политики Свердловской области Гудову П.Г. выдана путевка NN на стационарное социальное обслуживание.

02 сентября 2013 года между государственным бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания населения Свердловской области "Уктусский пансионат для престарелых и инвалидов", правопреемником которого является ГАУ "Уктусский пансионат" и Гудовым П.Г. заключен договор о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, по условиям которого исполнитель принял на себя обязанность на основании письменного заявления заказчика, путевки, выданной Министерством социальной политики Свердловской области принять на стационарное обслуживание Гудова П.Г., а заказчик вносить ежемесячную плату за улучшение качества социальных услуг (расширение ассортимента продуктов питания, медикаментов, мягкого инвентаря с учетом индивидуальных потребностей), улучшения бытового культурно-массового обслуживания, производства текущего ремонта учреждения, приобретение необходимого оборудования и инвентаря, а также за потребление сверхустановленных нормативов коммунальных услуг и прочие услуги, улучшающие качество условий проживания (пункт 1.1).

Договором установлена плата за стационарное обслуживание, с учетом утвержденных норм питания, нормативов обеспечения инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг, в размере, не превышающем более 75% от получаемой заказчиком пенсии (пункт 1.2).

06 сентября 2013 года в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г.Екатеринбурга от Гудова П.Г. поступило заявление о перечислении части пенсии в размере 75% в виде платы за стационарное социальное обслуживание на счет учреждения социального обслуживания.

Приказом Управления социальной политики по Чкаловскому району г.Екатеринбурга от 01 января 2015 года Гудов П.Г. признан нуждающимся в социальном обслуживании по причине полной или частичной утраты способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности.

30 ноября 2018 года Управлением социальной политики по Чкаловскому району г.Екатеринбурга пересмотрена индивидуальная программа предоставления социальных услуг N 71 (с учетом реализованной ранее индивидуальной программы), сроком до 30 ноября 2021 года, на основании которой Гудову П.Г. предусмотрено предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, в том числе в виде организации досуга и отдыха, в том числе обеспечение книгами, журналами, газетами, настольными играми; предоставления в пользование мебели, согласно утвержденным стандартам; предоставления жилого помещения в условиях круглосуточного пребывания; предоставления условий для соблюдения правил личной гигиены и санитарии; уборки жилого помещения.

18 апреля 2019 года между Гудовым П.Г. и ГАУ "Уктусский пансионат" заключен договор о предоставлении социальных услуг NN, сроком действия до 30 ноября 2021 года.

По условиям договора исполнитель принял на себя обязательства предоставить заказчику услуги надлежащего качества в соответствии с порядком предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 18 декабря 2014 года N 1149-ПП (пункт 2); сроки, объемы и условия предоставления конкретных услуг устанавливаются в соответствии со сроками и условиями, предусмотренными для предоставления соответствующих услуг индивидуальной программой (пункт 3); по результатам оказания услуг исполнителем составляется акт о предоставлении социальных услуг по форме, утвержденной приказом Министерства социальной политики Свердловской области. Акт о предоставлении социальных услуг составляется ежемесячно, или в случае расторжения названного договора (пункт 5); оплата за предоставление социальных услуг осуществляется Гудовым П.Г. ежемесячно, в том числе путем безналичного перечисления денежных средств на счет ГАУ "Уктусский пансионат" органом, осуществляющим пенсионное обеспечение не позднее 5 числа месяца, следующего за расчетным (пункт 12).

Договором о предоставлении социальных услуг от 18 апреля 2019 года NN, предусмотрены обязанности сторон - исполнителя предоставить заказчику услуги в соответствии с индивидуальной программой, настоящим договором и порядком предоставления социальных услуг (подпункт "а" пункт 6), заказчика - оплачивать услуги в объеме и на условиях, которые предусмотрены настоящим договором; соблюдать порядок предоставления социальных услуг, а также правила внутреннего распорядка для получателей социальных услуг, установленные исполнителем.

08 июня 2021 года на основании дополнительного соглашения к договору о предоставлении социальных услуг от 18 апреля 2019 года N N, внесены изменения в части показателя размера ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме обслуживания, не превышающего 75% от получаемой пенсии. Размер ежемесячной платы за стационарное социальное обслуживание установлен в сумме 4 999 руб. 70 коп.

С 08 ноября 2019 года по настоящее время Гудов П.Г. не проживает в ГАУ "Уктусский пансионат", на основании его заявлений о предоставлении отпуска и изданных в связи с этим учреждением социального обслуживания приказов.

Из представленных в материалы дела актов, подписанных исполнителем и заказчиком, за период с ноября 2019 года по январь 2022 года Гудову П.Г. установлено, что с Гудова П.Г. продолжают взимать плату за организацию досуга и отдыха, в том числе обеспечение книгами, журналами, газетами, настольными играми; предоставление в пользование мебели, согласно утвержденным стандартам; предоставление жилого помещения в условиях круглосуточного пребывания; предоставление условий для соблюдения правил личной гигиены и санитарии; уборку жилого помещения.

В досудебном порядке в 2020 году Гудов П.Г. обращался в учреждение социального обслуживания с заявлениями о перерасчете, возврате удерживаемых из его пенсии в счет оплаты социальных услуг денежных средств, в связи с нахождением в отпуске и фактическом не проживании в ГАУ "Уктусский пансионат".

В установленном порядке поступившие обращения рассмотрены ГАУ "Уктусский пансионат", в их удовлетворении отказано по мотиву того, что сам по себе факт не проживания Гудов П.Г. в учреждении социального обслуживания, основанный на волеизъявлении заказчика, в отсутствие обстоятельств расторжения договора о стационарном обслуживании либо изменения условий индивидуальной программы предоставления социальных услуг, не является основанием для перерасчета денежных сумм, поступивших в качестве оплаты социальных услуг.

В связи с длительным отсутствием Гудова П.Г. учреждением неоднократно направлялись официальные письма в адрес истца об отказе в продлении отпуска, предлагалось рассмотреть вопрос о явке в учреждение для получения социальных услуг, либо расторгнуть договор о стационарном обслуживании и сменить форму предоставления социальных услуг на надомную. Ответа на предложение расторгнуть договор с ГАУ "Уктусский пансионат" от Гудова П.Г. не поступало.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований о взыскании денежных средств за неоказанные стационарные услуги за период с ноября 2019 года по январь 2022 года, неустойки, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 года N 940н, Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 18 декабря 2014 года N 1149-ПП, пришел к выводу о том, что гарантированный объем услуг, оспариваемый истцом, связан с общим целевым и функциональным назначением услуги предоставление площади жилых помещений, которая оказана Гудову П.Г. в соответствии со Стандартами социальных услуг, утвержденными приказом Министерством социальной политики Свердловской области от 11 августа 2015 года N 482, на основании заключенного договора о предоставлении социальных услуг, независимо от того, что заказчик по собственной инициативе отсутствовал в учреждении. Судом сделан вывод, что начисление стоимости социальных услуг проведено в полном соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2014 года N 1285 "О расчете подушевых нормативов финансирования социальных услуг", приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 29 октября 2014 года N 663 "Об утверждении порядка расходования средств, образовавшихся в результате взимания с получателей социальных услуг платы за предоставленные им социальные услуги", постановлением региональной энергетической комиссии Свердловской области от 18 ноября 2015 года N 162-ПК "Об утверждении предельных тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области, предоставляемые организациями социального обслуживания, находящимися в ведении Свердловской области".

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, а также сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.

Отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также вопросы установления экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов на момент поступления Гудова П.Г. в учреждение социального обслуживания регулировались Федеральным законом от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее - Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ).

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включало в том числе стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования) (подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ).

Согласно статье 24 Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливались органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ определено, что перечень гарантированных государством социальных услуг утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом потребностей населения, проживающего на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Перечнем гарантированных социальных услуг, определенных Федеральным перечнем гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 г. N 1151, определены услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания, в том числе, материально-бытовые услуги: предоставление жилой площади, помещений для организации реабилитационных мероприятий, лечебно-трудовой деятельности, культурно-бытового обслуживания в стационарном учреждении социального обслуживания; предоставление в пользование мебели согласно утвержденным нормативам; услуги по организации питания, быта, досуга: предоставление рационального питания, в том числе диетического; обеспечение одеждой, обувью, нательным бельем согласно утвержденным нормативам; предоставление постельных принадлежностей; обеспечение досуга (книги, журналы, газеты, настольные игры, экскурсии и иное); обеспечение сохранности личных вещей и ценностей; социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги: обеспечение санитарно-гигиенических требований в жилых помещениях и местах общего пользования.

В соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ, а также в целях повышения качества социально-бытовой помощи, оказываемой гражданам пожилого возраста и инвалидам в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, Правительством Российской Федерации было принято постановление от 17 апреля 2002 г. N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 г. N 244).

Пунктом 1 указанного постановления установлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания (далее именуются - учреждения), включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учреждениями.

Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг, и не может превышать 75 процентов установленной им пенсии.

Положением о порядке заключения, изменения и расторжения договоров о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 мая 2002 г. N 35, предусмотрена типовая форма договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, в частности, предусматривающая следующие условия: "Исполнитель обязуется на основании письменного заявления Заказчика, путевки, выданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и настоящего Договора, принять на стационарное обслуживание гражданина, а Заказчик вносить плату за стационарное обслуживание, включающую затраты на приобретение продуктов питания, мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений.

Предусмотренная настоящим Договором плата за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и ежегодно пересматривается".

Пунктом 2.1 типового договора предусматривается размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание, вносимой Заказчиком.

Пунктом 2.3 типового договора предусматривается условие, что "За время отсутствия Заказчика в Учреждении свыше 15 календарных дней в месяце плата за стационарное обслуживание за текущий месяц, предусмотренная пунктом 2.1 настоящего Договора, не взимается".

Аналогичные положения были предусмотрены постановлением Правительства Свердловской области от 20 октября 2005 года N 897 - ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления бесплатного стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты в Свердловской области" (далее Положение N 897).

В частности пунктом 18 вышеназванного Положения N 897 установлено что стоимость стационарного социального обслуживания, предоставляемого гражданам пожилого возраста и инвалидам, определяется администрациями стационарных учреждений с учетом объемов и качества предоставляемых социальных услуг; норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов; сложившегося в Свердловской области уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг (в ред. постановления Правительства Свердловской области от 15 октября 2009 N 1231-ПП)

Согласно пункту 21 Положения N 897 размер ежемесячной платы (частичной или полной) за стационарное социальное обслуживание определяется с учетом объемов и качества предоставляемых социальных услуг; норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов; сложившегося в Свердловской области уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг, и не может превышать 75 процентов установленной гражданам пожилого возраста и инвалидам пенсии (в ред. постановления Правительства Свердловской области от 15 октября 2009 N 1231-ПП).

Вышеназванным Положением N 897 утвержден образец договора о стационарном социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, аналогичный типовому договору, предусмотренному Положением о порядке заключения, изменения и расторжения договоров о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 мая 2002 г. N 35.

Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ и постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 г. N 244 утратили силу с 1 января 2015 г. в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ) и изданием постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2014 г. N 581 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" соответственно.

С 1 января 2015 г. правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ (часть 1 статьи 1 этого Закона).