Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2022 года Дело N 8Г-15763/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой Е.Н.

судей Ковалевской В.В., Татаринцевой Е.В.

с участием прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Симоненко Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело УИД N по иску военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности произвести определенные действия,

по кассационной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 20 декабря 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 11 мая 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Зайцевой Е.Н., выслушав прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Симоненко Е.В., возражавшую на доводы кассационной жалобы

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

военный прокурор Улан-Удэнского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, просил возложить на ответчиков обязанность произвести оборудование прикотельной территории N, расположенной по адресу: <адрес>, военный городок "Казарменно-штабная зона N", места складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что за ФГБУ "Центральное жилищно- коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ) на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество - котельная N, расположенная по адресу: <адрес>, военный городок "Казарменно-штабная зона N". С ДД.ММ.ГГГГ указанный теплогенерирующий объект эксплуатируется ЖКС N ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ. Осмотром территории котельной N установлено, что отходы, образующиеся от сжигания угля - золошлаки хранятся в открытом грунте на необорудованной площадке. На котельной N деятельность по вывозу, утилизации и надлежащему размещению отходов - золошлаков от сжигания угля не организована, складирование отходов - золошлаков от сжигания угля осуществляется в открытом грунте, в отсутствие водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, не защищенной поверхности площадки от воздействия атмосферных осадков и ветров, то есть в необорудованном месте. Перечисленные нарушения в сфере охраны окружающей среды и природопользования приводят к загрязнению почвы, окружающей среды и атмосферы, создают предпосылки к массовому возникновению и развитию у граждан дыхательных и иных заболеваний.

Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 28.06.2021 г. дело передано для рассмотрения в порядке административного судопроизводства в соответствии с КАС РФ.

Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 15.07.2021 г. данное дело передано для рассмотрения по подсудности в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.

Определением от 02.09.2021 г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В ходе судебного разбирательства истцом исковые требования изменены, истец просил обязать Министерство обороны РФ произвести строительство мест накопления и хранения золошлаковых отходов на прикотельной территории N, расположенной по адресу: <адрес>, военный городок "Казарменно-штабная зона N", в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Одновременно истец просил принять отказ от иска в части требований, предъявленных к ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ, прекратить производство по делу в данной части.

Определением суда от 14.10.2021 г. производство по делу в части исковых требований к ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ прекращено в связи с отказом от иска.

Заочным решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 14.10.2021 г. уточненные исковые требования удовлетворены.

Определением суда от 01.12.2021 г. заочное решение суда от 14.10.2021 г. отменено, производство по делу возобновлено.

Решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 20 декабря 2021 г. постановлено:

Исковые требования военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности произвести определенные действия удовлетворить.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность произвести строительство мест накопления и хранения золошлаковых отходов на прикотельной территории котельной N, расположенной по адресу: <адрес>, военный городок "Казарменно-штабная зона N" в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 11 мая 2022 г. постановлено указанное решение оставить без изменения.

В кассационной жалобе представитель Министерства обороны Российской Федерации Оленников В.В. просит судебные акты отменить. Оспаривает выводы судов о том, что собственник имущества Министерство обороны Российской Федерации обязано произвести строительство мест складирования и накопления золошлаковых отходов. Указывает, что данные обязанности должны быть возложена на лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий. Ссылается на отсутствие доказательств инвентаризации выбросов вредных веществ в соответствии с Гигиеническими нормами, а также доказательства превышения в атмосферном воздухе на территории военного городка уровня загрязняющих веществ.

На доводы кассационной жалобы прокурором поданы возражения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся.

В силу ч.1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия считает, что по делу допущены такие нарушения.

Статьей 195 ГПК РФ установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в п. п. 2 и 3 постановления от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящей главой.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, данным в п.43 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств. Суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 ГПК РФ), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).

Так, согласно части 1 статьи 51, части 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 220 СанПиН при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, в ходе проведения надзорных мероприятий военным прокурором выявлены нарушения в области охраны окружающей среды и санитарно- эпидемиологического благополучия населения при хранении золошлаковых отходов, что подтверждается материалами прокурорской проверки.

В соответствии с контрольным листом проверки обеспечения экологической безопасности объектов ЖКС N филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ в котельной N (<адрес>) следует, что отходы 4 (5) класса опасности накапливаются навалом, насыпью в виде гряд. Площадка для хранения золошлаковой смеси на котельной располагается с подветренной стороны по отношению к жилой застройке, поверхность хранящихся отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), поверхность площадки имеет искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт), по периметру площадки отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков.

По результатам проверки прокурором внесено представление начальнику ЖКС N филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ, на который получен ответ, что ЖКС N филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ не является собственником котельных (находятся в оперативном управлении) и не уполномочено проводить капитальный ремонт для устранения нарушений.

В соответствии с п. п. 3 ст. 101 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" комплектование формирований Вооружённых Сил Российской Федерации военнослужащими, гражданским персоналом, обеспечение материально-техническими средствами и предоставление входящим в их состав военнослужащим и гражданскому персоналу медицинского и иных видов обеспечения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооружённых Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. Министерство обороны Российской Федерации является органом управления Вооружёнными Силами Российской Федерации (п. 2 Положения). Согласно подп. 71 п. 7 Положения указанное министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооружённых Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Министерство обороны Российской Федерации, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооружённых Сил Российской Федерации. В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

Согласно приказу Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооружённых Сил Российской Федерации создано ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации. ФГБУ "ЦЖКУ" создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспеченияреализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с Руководством по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденном Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, оно определяет коммунально-эксплуатационные органы (организации), отвечающие за коммунально-эксплуатационное обеспечение. В п. 14 Руководства предусмотрено, что филиалы ФГБУ "ЦЖКУ" несут ответственность за обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы; контроль за исполнением контрактов по закрепленной номенклатуре. ЖКС несёт ответственность за правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования; своевременное проведение мероприятий промышленной безопасности на опасных производственных объектах коммунального хозяйства Вооружённых Сил Российской Федерации, закреплённых на праве оперативного управления за ФГБУ "ЦЖКУ" и ( осуществляет выявление случаев незаконных присоединений к инженерным сетям; устранение аварийных ситуаций; мероприятия по подготовке к отопительному периоду; иную деятельность, предусмотренную уставом ФГБУ "ЦЖКУ".

Оценив представленные доказательства в их совокупности и возлагая на Министерство обороны Российской Федерации как на собственника имущества обязанность произвести обязанность произвести строительство мест накопления и хранения золошлаковых отходов на прикотельной территории котельной N, суды не приняли во внимание названные акты, не учли его организационную структуру, полномочия каждого подразделения, а также порядок распределения финансирования проводимых ими мероприятий.

Кроме того, судами не дана оценка доводам Министерства обороны о том, что обезверживание выбросов вредных веществ является обязанностью лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, а вещными правами в соответствии со ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации является право оперативного управления.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов участвующих в деле лиц, в связи с чем решение суда первой инстанции и апелляционное определение подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, установить обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела и разрешить возникший спор в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 20 декабря 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 11 мая 2022 г. отменить, кассационную жалобу Министерства обороны Российской удовлетворить.

Направить дело на новое рассмотрение в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка