Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 октября 2022 года Дело N 8Г-15696/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М.,

судей Ложкарёвой О.А., Грудновой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-319/2022 по иску Прокопчука Владимира Евгеньевича к обществу с ограниченной отнесенностью "Международный Аэропорт Когалым" о признании приказа об отстранении незаконным, взыскании неполученного заработка, компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе Прокопчука Владимира Евгеньевича на решение Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 15 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 31 мая 2022 года,

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Ложкарёвой О.А. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Прокопчук В.Е. обратился в суд с иском к обществу с ограниченной отнесенностью "Международный Аэропорт Когалым" (далее по тексту - ООО "Международный Аэропорт Когалым"), с учетом уточненных требований, о признании незаконными пунктов 1.2, 1.3, 1.4 приказа от 14 октября 2021 года N 407, признании незаконным приказа от 03 ноября 2021 года N 444, взыскании заработка за период вынужденного прогула с 08 ноября 2021 года по 19 декабря 2021 года, компенсации морального вреда в размере 30 000 руб.

В обоснование заявленных требований указал, что состоит с ООО "Международный аэропорт Когалым" в трудовых отношениях, работает водителем автомобиля 1 класса службы спецтранспорта. Приказом от 14 октября 2021 года N 407 руководителям структурных подразделений приказано организовать в срок до 29 октября 2021 года прохождение обязательной вакцинации работниками, предоставить списки работников, подлежащих обязательной иммунизации согласно приложениям 1 и 3 постановления Главного государственного санитарного врача по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от 18 октября 2021 года N 8 и отстранять от работы с 01 ноября 2021 года работников, не имеющих ни одной прививки против новой коронавирусной инфекции и с 01 декабря 2021 года работников, не имеющих законченного курса вакцинации. На основании приказа от 03 ноября 2021 года N 444, в связи с непрохождением вакцинации от COVID-19, он отстранен от работы с 08 ноября 2021 года, с установлением периода отстранения: до издания Главным государственным санитарным врачом по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре постановления об окончании периода эпидемического неблагополучия в регионе; предоставления работником сертификата о вакцинации либо документа, подтверждающего наличие противопоказаний к вакцинации от COVID-19. В данном приказе также указано о блокировке его пропуска на территорию ООО "Международный аэропорт Когалым" и не начислении ему заработной платы. Считает, что оспариваемые им приказы являются незаконными и нарушают его конституционные и трудовые права. Заключенный с ним трудовой договор и дополнительные соглашения к нему, а также должностная инструкция не содержат обязанности проходить вакцинацию. Такого основания для отстранения от работы, как отсутствие профилактических прививок, в том числе, против новой коронавирусной инфекции, статья 76 Трудового кодекса Российской Федерации не содержит. В Перечне работ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 825, отсутствует работа, которую он выполнял в ООО "Международный аэропорт Когалым" и которая предусмотрена его трудовым договором. Он не являлся и не является носителем возбудителей инфекционных заболеваний. Индивидуальный правовой акт в отношении него - постановление об отстранении от работы, не выносилось. Постановление Главного государственного санитарного врача по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от 18 октября 2021 года N 8 к нормативным правовым актам Российской Федерации не относится. Таким полномочием, как вынесение постановлений о проведении профилактических прививок в адрес юридических лиц главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации не наделены. Кроме того, сроки проведения профилактических прививок по эпидемическим показаниям и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются Минздравом России, а не главными санитарными врачами субъектов Российской Федерации. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2014 года N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям" не содержит положений об отстранении от работы работников. Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 10 октября 2021 года N 138, равно как и другие постановления, также не содержат положений об отстранении от работы работников. Полагает, что указанное в качестве обоснования в оспариваемых приказах не является основаниями для отстранения его от работы. Считает, что работодатель незаконно лишил его возможности трудиться и получать заработную плату, в связи с чем он претерпевает моральные страдания.

Решением Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 15 февраля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 31 мая 2022 года, в удовлетворении исковых требований Прокопчуку В.Е. отказано.

В кассационной жалобе Прокопчук В.Е. ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных актов, как незаконных.

В возражениях на кассационную жалобу представители ООО "Международный аэропорт Когалым" и Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что истец работает в ООО "Международный Аэропорт Когалым" на должности водителя автомобиля 1 класса службы спецтранспорта.

Приказом ООО "Международный аэропорт Когалым" от 14 октября 2021 года "Об организации обязательной вакцинации и обеспечении профилактических мер в отношении работников ООО "Международный аэропорт Когалым" в соответствии со статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры N 138 от 10 октября 2021 года "О дополнительных мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре", постановлением Главного государственного санитарного врача по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от 08 октября 2021 года N 8 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2021 году по эпидемиологическим показаниям", в целях проведения обязательной вакцинации работникам транспорта и транспортной инфраструктуры приказано руководителям структурных подразделений организовать в срок до 29 октября 2021 года прохождение обязательной вакцинации работниками в структурных подразделениях (пункт 1.2); предоставить в срок до 22 октября 2021 года списки работников, подлежащих обязательной иммунизации по эпидемиологическим показаниям против новой коронавирусной инфекции согласно приложениям 1 и 3 постановления Главного санитарного врача по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре N 8 от 08 октября 2021 года (пункт 1.3); организовать предоставление работниками, подтверждающей документации (справок) из медицинского учреждения о наличии противопоказаний в соответствии с временными Методическим рекомендациями "Порядок проведения вакцинации взрослого населения против COVID-19" пункты 3.4, 3.5, 3.21, 3.22, 3.26, 3.35 (пункт 1.3); отстранять от работы с 01 ноября 2021 года работников, не имеющих ни одной прививки против новой коронавирусной инфекции и с 01 декабря 2021 года работников, не имеющих законченного курса вакцинации, за исключением работников, указанных в пункте 1.3 (пункт 1.4).

С указанным приказом истец ознакомлен под роспись 15 октября 2021 года.

26 октября 2021 года истцу вручено уведомление о вакцинации от коронавирусной инфекции, согласно которому он был уведомлен о необходимости пройти обязательную вакцинацию и предоставлении сертификата о вакцинации работодателю, при наличии медицинских противопоказаний представить документ, их подтверждающий, а также предупрежден о возможном отстранении в случае отказа от предоставления вышеназванных документов.

По состоянию на 03 ноября 2021 года истец не представил документы, подтверждающие прохождение обязательной вакцинации, документы, подтверждающие противопоказания к прохождению вакцинации, в связи с чем, ответчиком издан приказ N 444 от 03 ноября 2021 года об отстранении от работы истца с 08 ноября 2021 года без сохранения заработной платы.

20 декабря 2021 года истец предоставил ответчику сертификат переболевшего и заявление о допуске к работе. На основании предоставленных документов ответчиком издан приказ о допуске к работе, приказ N 444 от 03 ноября 2021 года отменен.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", статьи 51 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии", постановления главного государственного санитарного врача по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 08 октября 2021 года N 8 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2021 году по эпидемическим показаниям", исходил из того, что медицинских противопоказаний для вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) у истца не имеется; по состоянию на 01 ноября 2021 года ни одна прививка от новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Прокопчуком В.Е. не была поставлена, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований.

С выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции оснований не согласиться с приведенными выводами судебных инстанций не усматривает, поскольку эти выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

В статье 76 Трудового кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований, в соответствии с которым работодатель обязан отстранить работника от работы, при этом с учетом абзаца 8 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, приведенный перечень исчерпывающим не является, отстранение работника от работы возможно в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами (часть 3 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ), согласно пункта 2 статьи 2 которого полномочиями в названной сфере общественных отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий и которые вправе осуществлять в названной сфере правовое регулирование (статья 6 этого же закона).

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно абзацам 2, 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: - профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; - выполнения санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункт 1).

На основании подпунктов "в", "г" пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 во исполнение статьи 10 указанного закона, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Статья 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ возлагает на граждан обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц и не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В свою очередь, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (статья 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

Статьей 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению профилактических прививок (пункт 1). Санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункт 3).

Согласно статье 35 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих, предоставляет главным государственным санитарным врачам полномочия в том числе давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (абзац 4 пункта 2 статьи 50), выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (абзац 4 подпункта 6 пункта 1 статьи 51).

Из пункта 66 СанПиН 3.3686-21 Санитарно-эпидемиологических требований по профилактике инфекционных болезней, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 4 (действуют с 1 сентября 2021 года) следует, что решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации.

Из пункта 1.2 СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 22 мая 2020 года N 15, новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2 в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен ко II группе патогенности.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) признана заболеванием, представляющим опасность для окружающих (пункт 16 Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715).

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее по тексту - Федеральный закон от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ).

Согласно абзацам 3, 4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 ода N 825 утвержден Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.

Согласно статье 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (пункт 1). Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации (пункт 2). Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (пункт 3).

Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям утвержден приказом Минздрава России от 21 марта 2014 года N 125н и действовал до 30 декабря 2021 года, после чего вступил в силу приказ Минздрава России от 06 декабря 2021 года N 1122н.

Приказом Минздрава России от 9 декабря 2020 года N 1307н в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям внесена прививка против коронавирусиой инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2.