Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2022 года Дело N 8Г-15637/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Латушкиной С.Б.,

судей Кожевниковой Л.П., Гусева Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 22RS0048-01-2021-000216-26 (2-413/2022) по иску Ч.Н.Н. к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 1 по Алтайскому краю о взыскании недополученных сумм денежного содержания, компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Алтайскому краю на решение Бийского городского суда Алтайского края от 10 января 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 27 апреля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Кожевниковой Л.П., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ч.Н.Н. обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 1 по Алтайскому краю (далее- МИФНС N 1 по Алтайскому краю) о взыскании недополученных сумм денежного содержания, компенсации морального вреда.

В обоснование своих требований указала, что при расторжении с ней служебного контракта 6 августа 2021 г. в связи с сокращением должности государственной гражданской службы и получении окончательного расчета узнала о незаконном отказе нанимателя включить в расчет денежного содержания средства материального стимулирования (далее - СМС) и "разовых" премий за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий при исчислении спорных выплат. Неправомерные и необоснованные действия работодателя, выразившиеся в нарушении порядка определения размера денежного содержания, повлекли невозможность своевременно распорядиться принадлежащими ей денежными средствами и причинили нравственные страдания, поскольку пришлось отложить запланированное лечение на четыре месяца, при этом терпеть боль, допустить развитие заболевания.

Просила суд взыскать задолженность по отпускным за 2020-2021 годы в сумме 106 426,25 руб., задолженность по недоплаченной сумме материальной помощи и единовременной выплаты к отпуску за период 2020-2021 годы в размере 17 916,18 руб., компенсацию морального вреда -10 000 руб., возложить обязанность на ответчика с указанных выплат произвести удержание налогов и сборов в соответствии с нормами Налогового кодекса Российской Федерации и перечислить их в соответствующие бюджеты Российской Федерации.

В суде первой инстанции ответчиком заявлено о пропуске истцом срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Истцом заявлено ходатайство о восстановлении данного срока.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 10 января 2022 г. исковые требования удовлетворены частично, суд восстановил истцу срок для обращения в суд с настоящим иском, взыскал с ответчика в пользу истца компенсацию за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск в сумме 10 340 руб., сумму отпускных за отпуск в августе 2020 года в размере 19 815,86 руб., в феврале 2021 года - 8 513,80 руб., компенсационные выплаты при увольнении - 45 869 руб., компенсацию морального вреда - 3 000 руб. Суд возложил на ответчика обязанность произвести удержание налогов и сборов с взысканных судом сумм, перечислить их в соответствующие бюджеты Российской Федерации, в удовлетворении остальной части иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 27 апреля 2022 г. решение Бийского городского суда Алтайского края от 10 января 2022 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Алтайскому краю просит об отмене судебных актов как незаконных, выражая несогласие с выводами судов о наличии уважительных причин для восстановления истцу срока, предусмотренного ст.392 Трудового кодекса Российской Федерации, а также несогласие с выводами о включении сумм материального стимулирования в состав денежного содержания для исчисления отпускных, ссылаясь на то, что указанное материальное стимулирование не является гарантированной выплатой в структуре денежного содержания гражданских служащих и оснований для включения сумм материального стимулирования при расчете денежного содержания на период отпуска, не имеется.

Лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Ч.Н.Н. с 1 января 2010 г. замещала должность старшего государственного налогового инспектора отдела работы с налогоплательщиками на основании служебного контракта от 31 декабря 2009 г. N.

С 14 февраля 2011 г. истец назначена на должность главного государственного налогового инспектора отдела работы с налогоплательщиками.

В соответствии с дополнительным соглашением от 1 октября 2019 г. к служебному контракту от 31 декабря 2009 г. N гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере 5 472 руб. в месяц: месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы (оклада за классный чин) в размере 1 735 руб. в месяц; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере 30 % этого оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере 90 % этого оклада; ежемесячного денежного поощрения в размере 100 % должностного оклада; премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии положением, утвержденным представителем нанимателя; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи. Гражданскому служащему производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актам Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент.

Согласно расчетным листкам, пояснениям сторон и представленным в дело расчетам, в периоды с августа 2019 года по июль 2020 года истцу выплачено за счет дополнительных ассигнований (в расчетных листках премии сверх ФОТ) 180 541,04 руб. и с августа 2020 года по август 2021 года - 82 154,85 руб., что сторонами не оспаривалось.

На основании приказа Инспекции от 20 июля 2020 г. N истцу за период работы с 21 сентября 2019 г. по 20 сентября 2020 г. в период с 3 августа 2020 г. по 1 сентября 2020 г. был предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск в количестве 30 календарных дней.

В соответствии с приказом от 10 февраля 2021 г. истцу за период работы с 21 сентября 2020 г. по 20 сентября 2021 г. предоставлялся ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет в количестве 10 календарных дней с 24 февраля 2021 г. по 5 марта 2021 г., а также ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день в количестве 3 календарных дней с 6 марта 2021 г. по 9 марта 2021 г.

Приказом начальника Инспекции от 6 августа 2021 г. N заключенный с истцом служебный контракт расторгнут, истец освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее- Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ) в связи с сокращением должности государственной гражданской службы в государственном органе.

При расторжении служебного контракта истцу выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 1 15 125,64 руб., а также денежная компенсация за 26,42 календарных дней неиспользованного ежегодного основного оплачиваемого отпуска - 25 604,41 руб. В августе 2020 года (за период с 3 августа 2020 г. по 1 сентября 2020 г.) было выплачено 30 018,60 руб., в феврале 2021 года - 13 440,31 руб.

Сторонами не оспаривалось, что при определении ответчиком сумм, выплачиваемых при окончательном расчете истице, суммы материального стимулирования за счет дополнительных ассигнований не учитывались.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, пришел к выводу о наличии оснований для восстановления пропущенного срока обращения за разрешением индивидуального трудового спора в связи с его пропуском по уважительной причине, связанной с состоянием здоровья Ч.Н.Н., причин для перерасчета размеров материальной помощи и единовременной выплаты к отпуску не установил.

Проверив расчет выплаченных истцу при увольнении сумм, оснований для отказа в иске суд в данной части не усмотрел. При этом исходил из того, что действующее законодательство предусматривает необходимость исчисления причитающихся государственному служащему при прекращении служебного контракта сумм, с учетом средств материального стимулирования, выплачиваемых сотрудникам за счет бюджетных ассигнований сверх установленного фонда оплаты труда.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции о восстановлении истцу срока обращения в суд с указанными требованиями, о включении выплат стимулирующего характера в состав заработной платы истца для исчисления размера отпускных, выплаты денежного содержания при увольнении при сокращении, согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что судами нормы материального права в части восстановления истцу срока обращений в суд с указанными требованиями, включения выплат стимулирующего характера в состав денежного содержания истца применены правильно.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.

Согласно п.4 ч.1 ст. 14 указанного Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В силу положений ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы, и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562 (далее - Правила от 6 сентября 2007 г. N 562).

Пунктом 2 Правил от 6 сентября 2007 г. N 562 предусмотрено, что согласно ч.2 и 5 ст.50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

В силу п. 4 Правил от 6 сентября 2007 г. N 562 для всех составляющих денежного содержания гражданского служащего, указанного в п.п. 2 и 3 настоящих Правил, применяются районный коэффициент, коэффициент за работу в пустынных, безводных местностях и коэффициент за работу в высокогорных районах, процентная надбавка к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока в размерах, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ч.1 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч.2 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

На основании п. 9 данного Указа фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 8, 10 подп. "р" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы; совершенствование системы материальной и моральной мотивации государственных гражданских служащих, доведение уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличение в оплате труда государственных гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, установленных в ч.2 и 3 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Установив, что материальное стимулирование выплачено истцу в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в части совершенствования системы оплаты труда гражданских служащих, суды пришли к правильному выводу о том, что указанные суммы следует учитывать в порядке пп. 6 и 8 Правил от 6 сентября 2007 г. N 562 в качестве выплат, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенных ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, осуществляемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в связи с чем, взыскали с ответчика в пользу истца недоплаченные суммы отпускных, денежного содержания.

Доводы кассатора о несогласии с выводами суда относительно правовой природы полученных истцом выплат в виде материального стимулирования и единовременного поощрения, не могут повлечь отмену обжалуемых судебных актов, поскольку были предметом правовой оценки суда апелляционной инстанции, который пришел к правильному выводу о том, что суммы средств, выплаченных истцу в спорный период в виде материального стимулирования, следует учитывать в порядке пп. 6 и 8 Правил от 6 сентября 2007 г. N 562 в качестве выплат, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенных ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г.N 79-ФЗ, осуществляемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, поскольку по своей правовой природе они производятся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачиваются государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, то есть относятся к категории других выплат, предусмотренных федеральными законами.

Суд апелляционной инстанции проанализировал протоколы заседания Комиссии Федеральной налоговой службы Российской Федерации (далее - Комиссия) от 2020-2021 годов и приложений к ним (далее - Приложения), установив, что Комиссией рассматривались предложения об определении механизма распределения бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов службы, осуществляемых сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда.

Само по себе указание в Приложениях сведений о том, что данное материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания федерального государственного служащего территориального органа ФНС России не может быть принято во внимание, поскольку Комиссия по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России полномочиями по изменению состава денежного содержания, определенного Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, не обладает. Согласно выпискам из протоколов заседаний Комиссией устанавливался дифференцированный диапазон значений коэффициента приоритетных отделов в зависимости от достигнутых результатов деятельности за оцениваемый период.