Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 февраля 2023 года Дело N 8Г-1561/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фроловой Т.В.,

судей Новожиловой И.А., Андугановой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело 2-1346/2022 (УИД 22RS0011-02-2022-001168-67) по иску Краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району" к Мищенко Ивану Ивановичу о взыскании неосновательного обогащения,

по кассационной жалобе Мищенко Ивана Ивановича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 28 сентября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Новожиловой И.А.,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Краевое государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району" (далее по тексту - КГКУ УСЗН по городу Рубцовску и Рубцовскому району) обратилось в Рубцовский городской суд Алтайского края с иском к Мищенко Ивану Ивановичу (далее по тексту - Мищенко И.И.) о взыскании переплаты субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 1 августа 2017 г. по 31 июля 2021 г. в размере 54 793,73 рублей.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 27 апреля 2022 г. в удовлетворении исковых требований КГКУ УСЗН по городу Рубцовску и Рубцовскому району отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 28 сентября 2022 г. решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 27 апреля 2022 г. отменено. По делу принято новое решение. Исковые требования удовлетворены частично. С Мищенко И.И. в пользу КГКУ УСЗН по городу Рубцовску и Рубцовскому району взыскана излишне выплаченная субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 3 марта 2019 г. по 31 июля 2020 г., с 1 февраля 2021 г. по 31 июля 2021 г. в размере 42 290,57 рублей. В остальной части в удовлетворении иска отказано.

Мищенко И.И. обратился в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой, указав, что судебное постановление суда апелляционной инстанции является незаконным и необоснованным, принято с нарушением норм материального права; с его стороны отсутствуют недобросовестные действия; во второй половине 2020 г. - первой половине 2021 г. субсидия предоставлялась ему без заявления в связи с мерами, принятыми после начала распространения новой коронавирусной инфекции; несоответствия в сведениях о доходе могли появиться из-за того, что за период его работы в ООО "Дилайт филиал N 3" были обнаружены несоответствия с начисленными и фактически полученными доходами, о чем им было написано заявление прокурору г. Рубцовска, просит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 28 сентября 2022 г. отменить, оставить в силе решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 27 апреля 2022 г. Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, что в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Мищенко И.И. является собственником жилого помещения площадью 51,11 кв.м. по ул. <адрес>, в котором проживает с супругой ФИО8. и сыном ФИО9., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С 26 июля 2017 г. Мищенко И.И. каждые полгода (26 июля 2017 г., 13 февраля 2018 г., 26 июля 2018 г., 29 января 2019 г., 30 июля 2019 г., 27 января 2020 г.) обращался в КГКУ УСЗН по городу Рубцовску и Рубцовскому району с заявлениями о предоставлении ему субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

При этом в качестве своего места работы Мищенко И.И. указывал ООО "Дилайт филиал N 3", предоставляя справку работодателя о размере заработка, также были предоставлены сведения о работе в ООО "Рувитал" с мая 2019 г.

В отношении супруги Мищенко И.И. предоставлял сведения о месте работы - ТСЖ "Светлова-74", ТСЖ "Альянс" и соответствующем доходе.

Во второй половине 2020 г. - первой половине 2021 г. субсидия предоставлялась Мищенко И.И. без заявления в связи с мерами, принятыми после начала распространения новой коронавирусной инфекции.

16 июля 2021 г. Мищенко И.И. вновь было подано заявление о предоставлении субсидии.

В связи с предоставлением заведомо недостоверных сведений о доходах Мищенко И.И. и доходах его супруги, за период с 1 августа 2017 г. по 31 июля 2021 г. образовалась переплата сумм субсидий в размере 54 793 рублей, о чем Мищенко И.И. был уведомлен, однако в добровольном порядке излишне выплаченную сумму не возвратил, что явилось основанием для обращения КГКУ УСЗН по городу Рубцовску и Рубцовскому району в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 1 статьи 1102, статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и установив, что при предоставлении Мищенко И.И. недостоверной информации, решения о прекращении предоставления ему субсидии не принималось, Мищенко И.И. является получателем данной меры социальной поддержки по настоящее время, пришел к выводу об отсутствии у истца предусмотренных законом оснований для предъявления требований о возврате выплаченной Мищенко И.И. суммы переплаты субсидии за спорный период, отметив, что истец не лишен возможности произвести зачет уплаченных за спорный период сумм субсидии в счет будущей выплаты субсидии.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, ходатайство Мищенко И.И. о применении к исковым требованиям последствий пропуска срока исковой давности судом не рассматривалось.

Проверяя законность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции с выводами суда не согласился.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение о частичном удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции, указав, что истцом расчет составлен, исходя из достоверной информации о наличии дополнительного дохода именно за те периоды, когда этот доход подтвержден официально представленными сведениями, при этом, ответчик не лишен полностью субсидии, причитающийся ее размер лишь уменьшен по сравнению с полученным с учетом реального дохода семьи, пришел к выводу об установлении факта получения истцом неосновательного обогащения.

Суд апелляционной инстанции указал, что требования истцом предъявлены о возмещении излишне выплаченных сумм за прошлые периоды, которые не могут быть зачтены в счет выплат, назначенных после 31 июля 2021 г.

С учетом специальной нормы, исключающей возможность взыскания переплаты субсидии, назначенной в период с 1 апреля 2020 г. по 1 октября 2020 г., суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика субсидии, назначенной ему в беззаявительном порядке и выплаченной с 1 августа 2020 г. по 31 января 2021 г. в общей сумме 9 785,21 рублей.

Разрешая заявление ответчика о применении срока исковой давности, суд апелляционной инстанции, указав, что истец при проведении проверки без каких-либо препятствий получил сведения о наличии у ответчика и членов его семьи дополнительного дохода, который не учитывался при определении размера субсидии в спорный период, при этом, выплачивая длительное время субсидию ответчику, истец, несмотря на наличие у него соответствующих полномочий, до июля 2021 г. меры к проверке достоверности предоставленных сведений и правильности расчета подлежащей выплате субсидии не принимал, исковое заявление было направлено в суд 4 марта 2022 г., таким образом по платежам, которые были получены ответчиком до 4 марта 2019 г. срок исковой давности пропущен, доказательств уважительности пропуска срока не представил.

Размер исковых требований, заявленных обоснованно в пределах срока исковой давности и подлежащих удовлетворению, составил 42 290,57 рублей.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы суда апелляционной инстанции основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17), соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде субсидий.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (пункт 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидия).

По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Согласно части 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что субсидии гражданам предоставляются путем перечисления средств лицу, которому в соответствии со статьей 155 настоящего Кодекса вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее по тексту - Правила).

Решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением (пункт 7 Правил).

Перечень документов для получения субсидии, которые представляются гражданами в уполномоченный орган по месту жительства, приведен в пункте 8 Правил, и содержит требование о представлении сведений о доходах заявителя и членов его семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 14 Правил заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Порядок определения размера субсидии установлен пунктами 20 - 31 раздела IV Правил.

Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (пункт 20 Правил).

Размер субсидии определяется уполномоченным органом по соответствующим формулам, указанным в пунктах 23, 24 и 25 Правил, в зависимости от среднедушевого дохода семьи по отношению к прожиточному минимуму, установленному органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 34 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором статьи 5 и статьях 6 - 12 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 утвержден Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.

В пункте 41 Правил установлено, что гражданам и (или) членам их семьи, имеющим право на субсидии в соответствии с пунктами 2, 3 и 5 настоящих Правил, предоставляется одна субсидия на жилое помещение, в котором они проживают.

Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев (абзац второй пункта 41 Правил).