Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 08 сентября 2022 года Дело N 8Г-15587/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного

суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Латушкиной С.Б.,

судей Кожевниковой Л.П., Гусева Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 54RS0012-01-2021-001189-58 (N 2-1109/2021) по иску З.И.Г. к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области о признании решения незаконным, о возложении обязанности включить в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периодов работы, о назначении досрочной страховой пенсии по старости, о взыскании судебных расходов

по кассационной жалобе З.И.Г. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 12 апреля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Кожевниковой Л.П., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

З.И.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (далее- ОПФР по Новосибирской области) о признании решения незаконным, о возложении обязанности включить в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периодов работы, о назначении досрочной страховой пенсии по старости, о взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указала, что 8 октября 2020 г. она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барабинске Новосибирской области (межрайонное) (далее- УПФР в г.Барабинске) с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее- Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Решением пенсионного фонда от 21 декабря 2020 г. в назначении досрочно страховой пенсии по старости ей отказано, в связи с тем, что представленными документами не подтвержден необходимый специальный стаж работы.

С указанным решением пенсионного фонда она не согласна, так как в период с 9 августа 1993 г. по 16 января 2005 г. работала санитаркой рентгенологического отделения, в штатном расписании которого отсутствовала должность младшей медицинской сестры, и была занята полный рабочий день непосредственно на обслуживании больных, и, следовательно, спорные периоды подлежат включению в специальный стаж, а принятое решение пенсионного фонда следует признать незаконным, следует обязать пенсионный орган назначить ей досрочную страховую пенсию с 27 марта 2021 г., по достижении ею возраста 50-ти лет.

Просила суд с учетом уточнений исковых требований признать решение пенсионного органа от 21 декабря 2020 г. N незаконным, возложить на ответчика обязанность в соответствии с требованиями п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ включить ей в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы в должности санитарки рентгенологического отделения в Куйбышевской центральной районной больнице Новосибирской области (Куйбышевской муниципальной центральной районной больнице Новосибирской области): с 9 августа 1993 г. по 16 января 2005 г. и назначить досрочно страховую пенсию по старости с 27 марта 2021 г., взыскать с ответчика в ее пользу судебные расходы в размере 5 300 руб.

Решением Барабинского районного суда Новосибирской области от 11 октября 2021 г. исковые требования удовлетворены, суд признал решение пенсионного органа от 21 декабря 2020 г. N в части невключения в специальный стаж периодов работы истца в должности санитарки рентгенологического отделения в Куйбышевской центральной районной больнице Новосибирской области (Куйбышевской муниципальной центральной районной больнице Новосибирской области): с 9 августа 1993 г. по 14 августа 1994 г., с 30 август 1994 г. по 3 сентября 1995 г., с 18 сентября 1995 г. по 1 сентября 1996 г., с 16 сентября 1996 г. по 1 июля 1997 г., с 16 июля 1997 г. по 15 марта 1998 г., с 30 марта 1998 г. по 16 января 2005 г., - незаконным, возложил на ответчика обязанность, в соответствии с требованиями п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 г. включить в стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии упомянутые периоды работы в должности санитарки рентгенологического отделения в Куйбышевской центральной районной больнице Новосибирской области (Куйбышевской муниципальной центральной районной больнице Новосибирской области), назначить досрочно страховую пенсию по старости с 27 марта 2021 г., взыскав с ответчика в пользу истца судебные расходы в размере 5 300 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии Новосибирского областного суда от 12 апреля 2022 г. решение Барабинского районного суда Новосибирской области от 11 октября 2021 г. отменено в части включения в специальный стаж периодов работы истца в должности санитарки рентгенологического отделения в Куйбышевской центральной районной больнице Новосибирской области с 1 января 1997 г. по 1 июля 1997 г., с 16 июля 1997 г. по 15 марта 1998 г., с 30 марта 1998 г. по 16 января 2005 г. и в части назначения досрочно страховой пенсии по старости с 27 марта 2021 г., с принятием в данной части нового решения, которым в удовлетворении указанной части требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, З.И.Г. ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии Новосибирского областного суда от 12 апреля 2022 г.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу положений ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела дело в пределах доводов кассационной жалобы истца.

Определением суда первой инстанции от 20 июля 2021 г. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барабинске Новосибирской области (межрайонное) заменено правопреемником- Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области.

Как установлено судами и следует из материалов дела, З.И.Г. 8 октября 2020 г. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, как женщина, по достижении возраста 50-ти лет, проработавшая на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеющая страховой стаж не менее 20 лет при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

Из записей в трудовой книжке истца следует, что в период с 9 августа 1993г. по 16 января 2005 г. истец работала санитаркой рентгенологического отделения Куйбышевской центральной районной больницы.

Решением от 21 декабря 2020 г. N УПФР в г. Барабинске истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, в связи с отсутствием у нее требуемого 10-ти летнего стажа на работах с тяжелыми условиями труда, так как в период работы ее в должности санитарки рентгеновского отделения Куйбышевской центральной районной больницы с 9 августа 1993 г. по 16 января 2005 г. не подтверждено, что она выполняла работу младшей медицинской сестры по уходу за больными постоянно полный рабочий день.

Письмом Минтруда Российской Федерации от 27 мая 1992 г. N 1062-РБ "О льготном пенсионном обеспечении санитарок рентгеновских отделений (кабинетов)" разъяснено, что Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1968 г. N 517 в учреждениях здравоохранения должность "санитарка (няня)" была переименована на должность "младшая медицинская сестра по уходу за больными", в связи с чем, в классификаторе профессий и должностей санитарки не значатся.

Такое переименование осуществлено лишь в стационарных отделениях, в рентгеновских отделениях (кабинетах) должность санитарки осталась и предусматривалась схемой должностных окладов (Приложение N 3 к Постановлению Совета Министров РСФСР от 23 февраля 1991 г. N 116).

До 1 января 1992 г. санитарки рентгеновских кабинетов пользовались правом на льготную пенсию. Указанным Письмом рекомендовано санитаркам рентгеновских отделений (кабинетов) льготные пенсии назначать по Списку N 2, разделу XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения", как младшим медицинским сестрам по уходу за больными, занятым в рентгеновских отделениях (кабинетах).

16 июня 1993 г. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации в дополнении к Приказу Минздрава РСФСР от 2 августа 1991 г. N 132 "О совершенствовании службы лучевой диагностики", которым утверждено Положение о санитарке рентгеновского отделения (кабинета), 1 отдела (отделения) лучевой диагностики, согласно которому на указанную должность назначается в установленном порядке работник, не имеющий медицинского образования, который пользуется всеми льготами, распространяющимися на персонал рентгеновского отделения (кабинета), определенных соответствующими статьями законодательства о труде.

В обязанности санитарки рентгеновского отделения (кабинета) входит: содержание помещения, инвентаря и оборудования отделения в должном порядке, проведение ежедневной влажной уборки помещения; подготовка кабинета к приему больных; помощь рентгенолаборанту в приготовлении контрастных веществ, медикаментов и химреактивов для обработки рентгеновской пленки; оказание помощи врачу и рентгенолаборанту при проведении сложных рентгенологических исследований; вызов больных в кабинет по указанию врача-рентгенолога и рентгенолаборанта; подача кассет врачу и рентгенолаборанту; помощь рентгенолаборанту при обработке пленки; сопровождение в необходимых случаях больных после исследования в отделения....

Письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 26 июня 2003 г. N 5031-ЮЛ было разъяснено, что действующей номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N 377, предусматриваются две самостоятельные должности младшего медицинского персонала "санитарка" и "младшая медицинская сестра по уходу за больными", в связи с чем, назначение пенсии санитаркам рентгеновских отделений (кабинетов) по Списку N 2 в соответствии с Письмом Минтруда России от 27 мая 1992 г. N 1062-РБ возможно при строгом соблюдении условий, изложенных в этом письме, т.е. предоставление права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости санитаркам рентгеновских отделений и кабинетов может осуществляться только при условии выполнения ими постоянно, полный рабочий день, работы младших медицинских сестер по уходу за больными, при отсутствии в штатном расписании младших медицинских сестер по уходу за больными в рентгеновских отделениях и кабинетах.

В п. 1 письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 августа 1993 г. N 05-16/30-16 "О порядке применения раздела я XXIV Списка 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" и п.1 Указания Министерства социальной защиты Российской Федерации от 26 апреля 1993 г. N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2, разъяснено, что под непосредственным обслуживанием больных понимается работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-оздоровительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например, проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д. В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по "непосредственному обслуживанию больных" в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

Из анализа приведенного законодательства следует, что к должностям младшего медицинского персонала, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ относится, в том числе, должность санитарки, непосредственно обслуживающей больных в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени) в рентгенологическом отделении лечебных учреждений.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции проанализировал данные трудовой книжки истца, должностные инструкции санитарки рентгеновского отделения, штатное расписание больницы за период с 1993 года по 2005 года, с учетом приведенных нормативных актов, пришел к выводу о том, что в спорные периоды истец работала в должности санитарки рентгеновского отделения Куйбышевской ЦРБ полный рабочий день. Несмотря на то, что с 1998 года истец была застрахована в системе обязательного пенсионного страхования, работодателем сведений об особых условиях труда в индивидуальном персонифицированном учете не имеется, суд первой инстанции учел принял в качестве доказательства, выданную в работодателем 2021 году справку о корректировке сведений о работе истца в больнице в период с 1 января 1997 г. по 16 января 2005 г. в особых условиях.

Суд первой инстанции также учел, что истец 27 марта 2021 г. достигла возраста 50-ти лет, с учетом включения спорных периодов в льготный стаж работы в п тяжелых условиях труда (не менее 10 лет), имеет страховой стаж не менее 20 лет при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6, а именно 11,005, в связи с чем, возложил на ответчика обязанность назначить истцу досрочно страховую пенсию по старости.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований о включении в специальный стаж периодов работы истца в должности санитарки рентгенологического отделения в Куйбышевской центральной районной больнице Новосибирской области с 9 августа 1993 г. по 14 августа 1994 г., с 30 августа 1994 г. по 3 сентября 1995 г., с 18 сентября 1995 г. по 1 сентября 1996 г., с 16 сентября 1996 г. по 31 декабря 1996 г. согласился, поскольку указанные периоды имели место до введения требований индивидуального персонифицированного учета работников. Проанализировав справку, выданную работодателем в 2010 году N (задолго до обращения в пенсионный орган с заявлением о предоставлении пенсии) о работе истца полный рабочий день в должности санитарки рентгенологического отделения Куйбышевской центральной районной больнице в особых условиях труда, работа в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение по Списку 2 раздела XXIV, код 22600000-14467 от 26 января 1991 г. и приказ от 17 мая 2004 г. N главного врача больницы о том, что, З.И.Г. работая в должности санитарки рентгенологического отделения с период 9 августа 1993 г. на основании Списка N 2 и приложения к Постановлению Совмина России от 23 февраля 1991 г. N 116 имеет право на льготную пенсию по Списку N 2., согласился с выводом суда первой инстанции об обоснованности включения в указанный период работы в льготный стаж. В справке подробно указано содержание "особых условий труда", в том числе и отражена работа по обслуживанию больных в отделении.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции в части включения в льготный стаж периодов работы истца в больнице с 1 января 1997 г. по 1 июля 1997 г., с 16 июля 1997 г. по 15 марта 1998 г., с 30 марта 1998 г. по 16 января 2005 г., исходя из следующего.

Из трудовой книжки истца следует, что с 9 августа 1993 г. по 16 января 2005 г. она работала в должности санитарки рентгенологического отделения в Куйбышевской центральной районной больнице Новосибирской области (Куйбышевской муниципальной центральной районной больнице Новосибирской области).

В исследованных судом должностных инструкциях указано, что в обязанности санитарки рентгеновского отделения входит: содержание помещения, инвентаря и оборудования отделения в должном порядке, проведение ежедневной влажной уборки помещения; подготовка помещения к приему больных (затемнение, подготовка рабочих мест врача -рентгенолога и рентгенолаборанта); помощь рентгенолаборанту в приготовлении бариевой взвеси, контрастных веществ и химических реактивов для обработки рентгеновских пленок; оказание врачу- рентгенологу и рентгенолаборанту помощи при проведении сложных рентгенологических исследований (исследование толстой кишки с помощью контрастных веществ и др.); сопровождение больного после исследования в отделение; проведение генеральной уборки и обработки помещений, инвентаря и оборудования; проведение мероприятий по уходу за больным (пациентом) с момента входа его в рентгенкабинет и до момента выхода из него.

Из штатных расписаний, утвержденных и действующих в Куйбышевской центральной районной больнице в период с 1 января 1997 г., усматривается, что в штате рентгеновского отделения и кабинет УЗИ диагностики имелись должности медсестра УЗИ, санитарка рентгенкабинета и санитарка УЗИ, всего 4, 5 ставки младшего персонала; в штатном расписании, действовавшем с 1 января 1998 г. в рентгеновском отделении с кабинетом УЗИ имелась должность санитарки 05, ставки и должность сестра хозяйка 1 ставка; в штатном расписании на 1 января 1999 г. в рентгеновском отделении с кабинетом УЗИ имелась ставка санитарки - 2 и 1 ставка сестры хозяйки (всего младший персонал 3 ставки).

Штатное расписание в период с 1 января 2000 г. по 1 января 2005 г. содержит аналогичные сведения по младшему медицинскому персоналу как в 1999 году - 2 ставки санитарки 1 ставка сестра хозяйка.

Суд апелляционной инстанции принял во внимание, что в штатном расписании за 1997 года отделение, в котором работала истец в должности "санитарки" значится как "отделение рентгендиагностики и кабинета УЗИ-диагностики, в штатном расписании за 2000 -2005 годы, отделение поименовано как "рентгеновское с кабинетом УЗИ", в связи с чем пришел к выводу о несоответствии наименования отделения, наименованию, указанному в Списке N 2, где в Разделе XXIV код позиции: 22600000-14467 указаны "рентгеновские отделения (кабинеты)".

Суд апелляционной инстанции также учел, что согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 и Разъяснений "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 29, такая пенсия предоставляется санитаркам при отсутствии в штатном расписании младших 1 медицинских сестер по уходу за больными в рентгеновском отделении (кабинета) при условии выполнения ими работы постоянно и полный рабочий день работы младших медицинских сестер по уходу за больными.

Суд апелляционной инстанции установил при исследовании первичных документов подтверждающих трудовую деятельность истца в спорный период с 1 января 1997 г. по 16 января 2005 г., что в указанный период времени истец получала заработную плату из расчета должности "санитарки" в размере 50%, а за совмещение по должности сестра-хозяйка из расчета 100%. Оплата труда за совмещение в таком размере имела место с 1998 года по 2005 год.

На основании указанного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об исполнении истцом обязанности санитарки неполный рабочий день и работы младших медицинских сестер по уходу за больными, поскольку оплата труда составляла 50%., что следует из анализа сведений карточек персонифицированного учета истца.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что судом апелляционной инстанции при разрешении спора нормы материального права применены правильно.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно ст. 2 названного Федерального закона страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии со ст.ст. 8, 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу положений п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой t. стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".