Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 ноября 2022 года Дело N 8Г-15584/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.

судей Зеленовой Е.Ф., Руновой Т.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2850/2021 по иску Иманмурзаева Исламгерея Ниъматуллаевича к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о включении периодов работы в стаж,

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 мая 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зеленовой Е.Ф. об обстоятельствах дела, принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Иманмурзаев И.Н. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новый Уренгой (далее УПФР в г. Новый Уренгой), в котором просил включить периоды его работы:

- с 26 апреля 1991 года по 21 мая 1995 года в Специализированной передвижной механизированной колонне 17 ДП ГУП ДПСО "Промжилстрой" в должности асфальтировщика в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости (по Списку N 2);

- с 25 июня 2003 года по 31 марта 2006 года в должности водителя в Новоуренгойском филиале ООО "Самотлорское управление технологического транспорта" в стаж работы в районах Крайнего Севера;

- с 01 октября 2011 года по 19 декабря 2015 года в должности водителя в ООО "Уренгойтрансевро" в стаж работы в районах Крайнего Севера и в общий стаж.

В обоснование исковых требований указал, что в 2019 году впервые обратился в УПФР в г. Новый Уренгой за назначением досрочной страховой пенсии, в последующем обращался еще два раза, представляя дополнительные документы. Решениями пенсионного органа от 22 октября 2019 года, 04 июня 2020 года, 08 июля 2020 года в назначении досрочной страховой пенсии ему было отказано по причине недостаточности стажа работы в тяжелых условиях труда и в районах Крайнего Севера. Считает, что при оценке его пенсионных прав вышеуказанные периоды работы необоснованно не включены в специальный стаж по Списку N 2 и в стаж работы в районах Крайнего Севера.

Решением Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 декабря 2021 года исковые требования Иманмурзаева И.Н. удовлетворены частично: на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу возложена обязанность включить в специальный страховой стаж (РКС) период работы истца в Новоуренгойском филиале ООО "Самотлорское управление технологического транспорта" с 25 июня 2003 года по 31 декабря 2003 года; в удовлетворении остальной части исковых требований Иманмурзаева И.Н. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 мая 2022 года, с учетом определения об исправлении описки от 27 мая 2022 года, решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 декабря 2021 года в части отказа в удовлетворении требований Иманмурзаева И.Н. о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периода работы с 26 апреля 1991 года по 21 мая 1995 года в Специализированной передвижной механизированной колонне 17 ДП ГУП ДПСО "Промжилстрой" в должности асфальтировщика отменено, в отмененной части принято новое решение, которым на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу возложена обязанность включить в специальный стаж Иманмурзаева И.Н., дающий право на досрочное назначение пенсии по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы с 26 апреля 1991 года по 31 декабря 1992 года, с 01 марта 1993 года по 31 октября 1993 года, с 01 января 1994 года по 31 января 1994 года, с 01 марта 1994 года по 21 мая 1995 года в Специализированной передвижной механизированной колонне 17 ДП ГУП ДПСО "Промжилстрой" в должности асфальтировщика; в остальной части решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 декабря 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Иманмурзаева И.Н. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе представитель Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу просит отменить апелляционное определение и оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на допущенное судом апелляционной инстанции нарушение норм материального права. Выражает несогласие с выводами суда апелляционной инстанции в части включения в специальный стаж по Списку N 2 периодов работы, имевших место с 26 апреля 1991 года по 21 мая 1995 года, ссылаясь на то, что истцом не представлены достоверные документы, выданные в установленном порядке работодателем либо соответствующими государственными (муниципальными) органами, подтверждающие факт выполнения истцом работы, предусмотренной Списком N 2, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Указывает на то, что достоверность представленной истцом справки от 27 августа 2019 года вызывает сомнение, поскольку по поступившим в суд сведениям документы по личному составу Специализированной передвижной механизированной колонны 17 ДП ГУП ДПСО "Промжилстрой" на хранение в архивный отдел не поступали, предприятие ликвидировано 11 июня 2010 года. На основании решения от 19 мая 2022 года истцу назначена страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 19 января 2022 года.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание кассационной инстанции не явились, извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Неправильным применением норм материального права являются: 1) неприменение закона, подлежащего применению; 2) применение закона, не подлежащего применению; 3) неправильное истолкование закона (часть 2 статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (часть 3 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 мая 2022 года не оспаривается сторонами в той части, в которой оставлено без изменения решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 декабря 2021 года о возложении на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу обязанности включить в специальный стаж (РКС) период работы истца с 25 июня 2003 года по 31 декабря 2003 года в должности водителя в Новоуренгойском филиале ООО "Самотлорское управление технологического транспорта" и об отказе в удовлетворении требований о включении в специальный стаж (РКС) периода работы с 01 октября 2011 года по 19 декабря 2015 года в должности водителя в ООО "Уренгойтрансевро", следовательно, предметом проверки в кассационном порядке в указанной части не является.

Оспариваемое ответчиком апелляционное определение подлежит проверке только в части отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения требований о возложении обязанности включить в специальный стаж Иманмурзаева И.Н. периодов его работы с 26 апреля 1991 года по 31 декабря 1992 года, с 01 марта 1993 года по 31 октября 1993 года, с 01 января 1994 года по 31 января 1994 года, с 01 марта 1994 года по 21 мая 1995 года в должности асфальтировщика в Специализированной передвижной механизированной колонне 17 ДП ГУП ДПСО "Промжилстрой".

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 мая 2022 года в оспариваемой части.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Иманмурзаев И.Н., <данные изъяты> года рождения, зарегистрированный в системе обязательного пенсионного страхования 25 апреля 2002 года, обратился 13 июня 2019 года в УПФР в г. Новый Уренгой ЯНАО с заявлением о досрочном назначении ему страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в г. Новый Уренгой от 22 октября 2019 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Федеральный закон N 400-ФЗ) в связи с тем, что стаж его работы в районах Крайнего Севера составил 08 лет 06 месяцев 27 дней, специальный стаж по Списку N 2 - 04 года 02 месяца 03 дня, что недостаточно для возникновения права на назначение досрочной страховой пенсии по Списку N 2.

16 января 2020 года Иманмурзаев И.Н. вновь обратился в УПФР в г.Новом Уренгое с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в г.Новый Уренгой от 04 июня 2020 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ истцу отказано.

Как следует из решения пенсионного органа на день обращения истца за назначением пенсии (16 января 2020 года) его страховой стаж составил 29 лет 11 месяцев 19 дней, стаж работы в районах Крайнего Севера - 11 лет 09 месяцев 26 дней, специальный стаж по Списку N 2 - 02 года 09 месяцев 12 дней.

При оценки пенсионных прав истца в специальный стаж по Списку N 2 не включен период его работы с 01 марта 1994 года по 21 мая 1995 года в должности асфальтировщика в Специализированной передвижной механизированной колонне 17 ДП ГУП ДПСО "Промжилстрой" по тому основанию, что должность "асфальтировщик" не предусмотрена Списками N 1 и N 2, утвержденными постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.

Не согласившись с данными решениями пенсионного органа, Иманмурзаев И.Н. обратился в суд, в том числе с требованием о включении в специальный стаж по Списку N 2 периода работы с 26 апреля 1991 года по 21 мая 1995 года.

Как следует из материалов дела, в соответствии с записями, содержащимися в трудовой книжке Иманмурзаева И.Н., 26 апреля 1991 года он был принят на работу в СУ - 17 объединения "Промжилстрой" асфальтировщиком 3 разряда на основании приказа от 26 апреля 1991 года N 12.

С 01 января 1995 года СУ - 17 объединения "Промжилстрой" реорганизовано в Специализированную передвижную механизированную колонну - 17 ДП ГУП ДПСО "Промжилстрой".

С 22 мая 1995 года истец переведен водителем на Камаз на основании приказа от 25 мая 1995 года N 4 "А".

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требования о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периода работы с 26 апреля 1991 года по 21 мая 1995 года в Специализированной передвижной механизированной колонне 17 ДП ГУП ДПСО "Промжилстрой" асфальтировщиком, суд первой инстанции исходил из того, что на момент принятия истца на работу уже действовало постановление Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, которым должность "асфальтировщик" в Список N 2 не включена, а оснований для установления тождественности должности "асфальтировщик" и предусмотренных указанным Списком N 2 должностей "асфальтобетонщик", "асфальтобетонщик-варильщик", машинист смесителей асфальтобетона передвижных", "машинист укладчиков асфальтобетона" не имеется, поскольку суд является правоприменительным органом и не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований работ, профессий и должностей, а доказательств того, что в трудовой книжке истца работодателем была допущена ошибка в наименовании занимаемой должности в материалы дела не представлено.

Проверяя законность решения в указанной части, суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции не согласился. Отменяя решение суда и принимая в указанной части новое решение об удовлетворении требования о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периода работы истца с 26 апреля 1991 года по 21 мая 1995 года, суд апелляционной инстанции, руководствуясь Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах"; Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665, которым определен порядок применения вышеуказанных Списков; пунктом 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет"; пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516; приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н, которым утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N 958н, которым утвержден "Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии ...", постановлением Министерства труда Российской Федерации от 01 апреля 2003 года N 15 "Об установлении тождества профессий рабочих, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1, 2, 4, 5 и 7 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", приняв во внимание разъяснения, изложенные в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии"; проанализировав содержание Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, (выпуск 3), утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР, Госстроя СССР, Секретариата ВЦСПС от 17 июля 1985 N 226/125/15-88 (утратившего силу на территории Российской Федерации в связи с изданием приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 06 апреля 2007 года N 243), которым была предусмотрена профессия "асфальтобетонщик" (раздел "Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы"), а также Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, издания 1969 года, где была поименована профессия "асфальтобетонщик (асфальтировщик)", исходил из того, что трудовые обязанности асфальтобетонщика и асфальтировщика тождественны, и пришел к выводу о том, что спорный период работы истца в должности асфальтировщика по правилам действовавшего в то время законодательства относился к работе в тяжелых условиях труда, который давал право на льготное пенсионное обеспечение.

Вместе с тем, руководствуясь действующими в спорный период Строительными нормами и правилами Автомобильные дороги - СНиП 3.06.03-85, утвержденными постановлением Госстроя СССР от 20 августа 1985 года N 133 и введенными в действие 01 января 1986 года, приняв в качестве новых доказательств документы Дагестанского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ "Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" о температурном режиме по данным метеостанции Хасавюрт за период с января 1992 года по декабрь 1994 года, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о сезонном характере работы по профессии "асфальтировщик" (асфальтобетонщик) в спорный период.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, подтверждаются доказательствами, представленными в материалы дела, которым дана надлежащая правовая оценка.

Доводы кассационной жалобы, указывающие на то, что факт выполнения истцом работы, предусмотренной Списком N 2, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, достоверными и допустимыми доказательствами не подтвержден, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права.

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим трудовую деятельность в тяжелых условиях труда закреплено в пункте 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01 января 2015 года и действующего на момент обращения Иманмурзаева И.Н. в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" досрочная страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Как следует из положений подпункта "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года N 537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.

При этом время выполнявшихся до 01 января 1992 года работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.

В Списке N 2, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, в разделе XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций" предусмотрена профессия "асфальтобетонщик" (асфальтировщик, автогудронаторщик, битумизатор, варильщик, гудронаторщик, оператор, гудронатор, форсунщик).

Разделом XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, установлено, что правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются: асфальтобетонщики (позиция 2290000а-11140), асфальтобетонщики - варильщики (позиция 2290000а-11141), битумщики (позиция 2290000а-11200),. машинисты смесителей асфальтобетона передвижных (позиция 2290000а-14199); машинисты укладчиков асфальтобетона (позиция 2290000а-14288).

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".