Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2022 года Дело N 8Г-15506/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фроловой Т.В.,

судей Андугановой О.С., Кожевниковой Л.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-164/2022 (УИД: 42RS0002-01-2021-004749-05) по иску Демьяненко Николая Валентиновича к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Беловский" и Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области о включении в трудовой стаж периодов работы в льготном исчислении,

по кассационной жалобе Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Беловский", Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 11 января 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 14 апреля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Андугановой О.С., объяснения представителя Межмуниципального отдела МВД России "Беловский" Патраковой Н.Н., действующей на основании доверенности от 10 января 2022 г. N, представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области Патраковой Н.Н., действующей на основании доверенности от 13 января 2022 г. N, поддержавших доводы кассационной жалобы

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Демьяненко Николай Валентиновича (далее - Демьяненко Н.В., истец) обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Беловский" (далее - МО МВД России "Беловский", ответчик) и Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области (далее - ГУ МВД России по КО, ответчик) о включении в трудовой стаж периодов работы в льготном исчислении.

В обоснование заявленных требований указывает, что с 5 октября 1998 г. по 13 декабря 2018 г. Демьяненко Н.В. проходил службу в органах внутренних дел в Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел России "Беловский" (далее также - МО МВД России "Беловский"). Согласно выписке из приказа N л/с от 13 декабря 2018 г. МО МВД России "Беловский" истец с 13 декабря 2018г. уволен со службы в органах внутренних дел по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". При увольнении произведен расчет выслуги лет службы для назначения пенсии в календарном и льготном исчислении, согласно которого, на день увольнения, выслуга составляла: в календарном исчислении 22 года 1 месяц 29 дней, в льготном исчислении: 27 лет 1 месяц 29 дней. В льготном исчислении не учтены периоды службы в конвойном подразделении УВД <адрес>.

В феврале 2019 г. отделом пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по КО направлено уведомление о назначении пенсии согласно которого выслуга истца составила 27 лет 1 месяц 28 дней в соответствии с которой истцу определен размер пенсии.

В январе 2021 года в ответ на запрос истца ГУ МВД России по КО истцу дан ответ с подробным расчетом выслуги лет в календарном и льготном исчислении, согласно которого истцу не зачтены в льготном исчислении периоды службы:

- с 1 января 1999 г. по 1 февраля 2001 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельной роты конвойной службы милиции УВД <адрес>;

- с 1 февраля 2001 г. по 1 августа 2001 г. в должности старшего конвоя отдельной роты конвойной службы милиции УВД <адрес>;

- с 1 августа 2001 г. по 16 декабря 2008 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД <адрес>.

Истец неоднократно подавал заявления в ГУ МВД России по КО о включении в трудовой стаж вышеуказанных периодов службы в льготном исчислении, на которые 21 января 2020 г. и 23 августа 2021 г. даны ответы, что в наименовании должностей, перечисленных в Перечне должностей, установленном Приказом МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий" отсутствуют наименование тех должностей, которые занимал истец в спорные периоды.

Демьяненко Н.В. не согласился с тем, что вышеуказанные периоды службы не включены в его стаж в льготном исчислении, в связи с чем обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Демьяненко Н.В. просил суд обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Беловский" и Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области произвести перерасчет стажа службы в органах внутренних дел, включить в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении (1 месяц за 1,5 месяца) периоды службы:

- с 1 января 2001 г. по 1 февраля 2001 г. в должности милиционера охранно - конвойной службы отдельной роты конвойной службы милиции УВД <адрес>;

- с 1 февраля 2001 г. по 1 августа 2001 г. в должности старшего конвоя отдельной роты конвойной службы милиции УВД <адрес>;

- с 1 августа 2001 г. по 16 декабря 2008 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД <адрес>; произвести перерасчет пенсии по выслуге лет с учетом включения указанных периодов службы с момента назначения пенсии.

Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 11 января 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 14 апреля 2022 г. на Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Беловский" и Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области возложена обязанность произвести перерасчет стажа службы Демьяненко Н.В. в органах внутренних дел, произведя исчисление стажа службы Демьяненко Н.В. с 1 января 2001 г. по 1 февраля 2001 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельной роты конвойной службы милиции УВД <адрес>, с 1 февраля 2001 г. по 1 августа 2001 г. в должности старшего конвоя отдельной роты конвойной службы милиции УВД <адрес>, с 1 августа 2001г. по 16 декабря 2008 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД <адрес> в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца и произвести перерасчет пенсии Демьяненко Н.В. по выслуге лет с даты назначения пенсии, то есть с 14 декабря 2018 г.

В кассационной жалобе представитель МО МВД России "Беловский" и ГУ МВД России по КО просит об отмене решения Беловского городского суда Кемеровской области от 11 января 2022 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 14 апреля 2022 г. и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 установлено обязательное требование для исчисления выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях - наличие соответствующей должности в Перечне должностей, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации. Во исполнение Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N Министерством внутренних дел Российской Федерации издан приказ МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868 "Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий". Полагает необоснованными выводы судов о наличии оснований для включения спорных периодов работы истца для учета (подсчета) специального стража, при отсутствии факта занятия истцом в спорный период должностей, поименованных в перечне должностей, утвержденного Приказом Министерства Внутренних дел Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. N 868. Также заявитель кассационной жалобы не согласен с решением суда в части назначения пенсии с 14 декабря 2018 г., поскольку указывает, что перерасчет пенсии производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, повлекшие изменение размера пенсии, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации не установлено иное. Указывает, что на момент назначения истцу пенсии ГУ МВД России по Кемеровской области не располагало доказательствами того, что в спорные периоды Демьяненко Н.В. непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в связи с чем, у ответчика отсутствовали основания включать спорные периоды в расчет стажа в льготном исчислении.

Также оспаривает выводы судов в части применения трехгодичного срока исковой давности по заявленным требованиям, полагает, что к заявленным истцом требованиям следует применять срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Относительно доводов кассационной жалобы Демьяненко Н.В. принесены письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились истец Демьяненко Н.В., сведений о причине неявки не представил.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В интересах законности кассационный суд общей юрисдикции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются (ч. 2 ст. 379.6 ГПК РФ).

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов судов первой и апелляционной инстанций незаконными, исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что в период с 5 октября 1998 г. по 13 декабря 2018 г. истец проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, о чем имеется запись в его трудовой книжке.

Из расчета выслуги лет для назначения пенсии, определенного на 13 декабря 2018 г. следует, что истец проходил службу в органах МВД в период: с 5 октября 1998 г. по 5 апреля 1999 г. в качестве стажера по должности милиционера-конвойной службы изолятора переменного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД <адрес>; с 5 апреля 1999 г. по 2 июля 1999 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД <адрес>; с 2 июля 1999 г. по 1 февраля 2001 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельной роты конвойной службы УВД <адрес>; с 1 февраля 2001 г. по 1 августа 2001 г. в должности старшего конвоя отдельной роты конвойной службы милиции УВД <адрес>; с 1 августа 2001 г. по 16 декабря 2008 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД <адрес>; с 16 декабря 2008 г. по 16 февраля 2011 г. в должности помощника дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД по <адрес>; с 16 февраля 2011 г. по 1 апреля 2011 г. в должности милиционера изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Муниципального ОВД "Беловский"; с 01 апреля 2011 г. по 25 июля 2011 г. помощник дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Муниципального ОВД "Беловский"; с 25 июля 2011 г. по 19 ноября 2014 г. в должности помощника дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Муниципального отдела МВД России "Беловский"; с 19 ноября 2014 г. по 13 декабря 2018 г. в должности помощника дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России "Беловский".

Выслуга лет составила в календарном исчислении 22 года 1 месяц 29 дней, в льготном исчислении 27 лет 1 мес. 28 дней. Выслуга лет на 13 декабря 2018 г. для назначения пенсии истцу составила 27 лет 1 мес. 28 дней. С указанным расчетом истец ознакомлен 13 декабря 2018 г., о чем свидетельствует подпись истца.

Согласно выписке из приказа N л/с от 13 декабря 2018 г. МО МВД России "Беловский" Демьяненко Н.В. с 13 декабря 2018 г. уволен со службы в органах внутренних дел.

Истец указывает, что ему не засчитаны в стаж службы в органах внутренних дел (выслуга лет) в льготном исчислении (1 мес. за 1,5 мес. службы) следующие периоды: с 1 января 2001 г. по 1 февраля 2001 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельной роты конвойной службы милиции УВД <адрес>; с 1 февраля 2001 г. по 1 августа 2001 г. в должности старшего конвоя отдельной роты конвойной службы милиции УВД <адрес>; с 1 августа 2001 г. по 16 декабря 2008 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД <адрес>.

В обоснование отказа включить Демьяненко Н.В. спорные периоды службы в льготном исчислении ответчики ссылаются на Приказ МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868 (ранее действовавший приказ МВД России от 9 января 2004 N 640), которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в которых отсутствуют должности: милиционер охранно-конвойной службы отдельной роты конвойной службы милиции, старшего конвоя отдельной роты конвойной службы милиции, милиционера охранно - конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, в связи с чем периоды прохождения истцом службы в данных должностях засчитаны в выслугу лет в календарном исчислении.

В период с 1 января 2001 г. по 1 февраля 2001 г. истец проходил службу в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельной роты конвойной службы милиции УВД <адрес>, с 1 февраля 2001 г. по 1 августа 2001 г. в должности старшего конвоя отдельной роты конвойной службы милиции УВД <адрес>; с 1 августа 2001 г. по 16 декабря 2008 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД <адрес>, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Согласно должностным инструкциям Демьяненко Н.В. за период с 2004-2008 г. по 2008 г. в должностные обязанности Демьяненко Н.В. входило осуществление охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Из ответа ГУ МВД России по Кемеровской области от 22 ноября 2021г. на судебный запрос следует, что должностные инструкции Демьяненко Н.В. на хранение в архив ИЦ ГУ МВД России по Кемеровской области не поступали, в связи с чем, представить запрашиваемые документы не представляется возможным.

С учетом свидетельских показаний, судом установлено, что в должностные обязанности истца входило непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя исковые требования Демьяненко Н.В. о включении спорных периодов службы в льготный стаж, перерасчете пенсии, суд первой инстанции руководствовался положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Федеральной противопожарной службе, Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семьям в Российской Федерации", установив, что в спорные периоды Демьяненко Н.В. проходил службу в конвойных подразделениях милиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, пришел к выводу о том, что истец имеет право на включение в выслугу лет указанных периодов в льготном исчислении, из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций по доводам кассационной жалобы не усматривает, поскольку эти выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее - Федеральный закон от 12 февраля 1993 г. N 4468-1) определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.

Согласно статье 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N 4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается, в числе прочего, служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 г. N 690 в подпункт "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации", предусматривающий перечень службы, прохождение которой засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении 1 месяц за 1,5 месяцев, введен абзац, в соответствии с которым в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях (из расчета один месяц службы за полтора месяца) служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 г. N 684, вступившим в силу с 24 ноября 2003 г., указанный абзац дополнен указанием на то, что служба в указанных подразделениях засчитывается в выслугу лет в льготном исчислении с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 9 октября 2004 г. N 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, который утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий"

Из вышеприведенных положений следует, что с 1 января 2001 г. и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось, исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Судами установлено, что в период с 1 января 2001 г. по 1 февраля 2001 г. истец проходил службу в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельной роты конвойной службы милиции УВД <адрес>, с 1 февраля 2001 г. по 1 августа 2001 г. в должности старшего конвоя отдельной роты конвойной службы милиции УВД <адрес>; с 1 августа 2001 г. по 16 декабря 2008 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД <адрес> с выполнением обязанностей, непосредственно связанных с осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.