Определение Судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТРЕТЬЕГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 сентября 2022 года Дело N 8Г-15488/2022

Санкт-Петербург 12 сентября 2022 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Стешовиковой И.Г.

судей Ирышковой Т.В., Шлопак С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального управления N 118 Федерального медико-биологического агентства России на решение Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 11 февраля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 12 мая 2022 г. по делу N 2-40/2022 по иску ФИО3 к Межрегиональному управлению N 118 Федерального медико-биологического агентства России о признании незаконными приказов о проведении служебной проверки, акта по результатам служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании денежной компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Ирышковой Т.В., судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Межрегиональному управлению N 118 Федерального медико-биологического агентства России (далее также - МРУ N 118 ФМБА России, Управление) о признании незаконными приказов о проведении служебной проверки, акта по результатам служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании денежной компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано о несогласии истца с актом N 4 от 17 сентября 2021 г. по результатам проведенной в отношении нее служебной проверки, согласно которому она не исполнила возложенные на нее обязанности при выполнении контрольного (надзорного) действия при плановой выездной проверке АО "МОЭСК", со ссылкой на нарушение закона при определении состава комиссии, предвзятое отношение к ней со стороны руководителя, несоразмерности примененного в отношении нее дисциплинарного взыскания тяжести вменяемого ей проступка, комиссией не были рассмотрены и оценены ее письменные объяснения. Полагает, что в ходе проведенной служебной проверки не доказано виновное, ненадлежащее исполнение ею, как государственным гражданским служащим, должностных обязанностей. Служебная проверка завершена за пределами срока, установленного частью 6 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ. Проверку, проведенную 17 сентября 2021 г., считает повторной, проведенной по одним и тем же фактам, что и первичная проверка.

Просила признать незаконными приказы МРУ N 118 ФМБА России от 25 августа 2021 г. N 32 "О проведении служебной проверки", от 16 сентября 2021 г. N 36 "О продлении служебной проверки", акт (заключение) от 17 сентября 2021 г. N 4 по результатам служебной проверки, приказ от 13 октября 2021 г. N бнп "О привлечении ее к дисциплинарной ответственности в виде применении дисциплинарного взыскания"; взыскать с ответчика в ее пользу денежную компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Решением Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 11 февраля 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 12 мая 2022 г., исковые требования ФИО3 удовлетворены частично.

Акт N 4 от 17 сентября 2021 г. по результатам служебной проверки и приказ руководителя МРУ N 118 ФМБА России от 13 октября 2021 г. N 6 нп "О применении дисциплинарного взыскания" к ФИО3 в виде замечания признаны незаконными; с МРУ N 118 ФМБА России взыскана денежная компенсация морального вреда в пользу ФИО3 в сумме 5000 руб.. С МРУ N 118 ФМБА России в доход бюджета расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 руб.

В кассационной жалобе МРУ N 118 ФМБА России ставится вопрос об отмене вышеуказанных судебных постановлений, как незаконных, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требования истца либо направлении дела на новое рассмотрение.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не представили. Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также-ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и поданных возражений на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции таких оснований при принятии обжалуемых судебных постановлений не усматривает.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 1.1 Положения о межрегиональном управлении N 118 Федерального медико-биологического агентства, утвержденного приказом Федерального медико-биологического агентства от 30 декабря 2019 г. N 46у (далее - Положение о МРУ N 118 ФМБА России), Управление является территориальным органом Федерального медико-биологического агентства, осуществляющим, в том числе функции по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе на объектах и территориях ЗАТО, по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации, закрепленных за Управлением на основании соответствующих приказов ФМБА России. Управление входит в единую федеральную централизованную систему государственного санитарно эпидемиологического надзора.

Одной из основных задач Управления является организация и осуществление санитарно-эпидемиологического надзора в обслуживаемых организациях и на обслуживаемых территориях (пункт 2.1.1 Положения о МРУ N 118 ФМБА России). Отдел специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда (ОСН за РБ и УТ) является структурным подразделением МРУ N 118 ФМБА России.

ФИО3 в соответствии с приказом от 2 октября 2006 г. N 18лс о приеме гражданского служащего на работу, служебным контрактом от 2 октября 2006 г. N 17 принята на работу в ОСН за РБ и УТ МРУ N 118 ФМБА России 2 октября 2006 г. на должность ведущего специалиста- эксперта.

Приказом о назначении гражданских служащих на другую должность от 27 августа 2015 г. N 10лс ФИО3 была назначена на должность главного специалиста-эксперта ОСН за РБ и УТ и до настоящего времени проходит государственную гражданскую службу по данной должности.

В соответствии с пунктом 1.2 должностного регламента главного специалиста ОСН за РБ и УТ, утвержденного и.о. руководителя 31 августа 2015 г. (далее - должностной регламент), должность главного специалиста данного отдела относится к категории "специалисты" и соответствует старшей группе должностей, на него распространяются все права, гарантии, обязанности и ограничения, установленные для государственных гражданских служащих Федеральным законом N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно пункту 1.7 должностного регламента основными целями в работе этого специалиста является предупреждение возможного вредного воздействия неблагоприятных факторов на здоровье работников предприятий, организаций и населения г. Полярные Зори с подведомственной территорией, вызванного несоблюдением гигиенических требований к использованию водных объектов, водоснабжению, водоотведению, обращению со всеми видами отходов, кроме радиоактивных, почве, атмосферном воздухе.

К основным задачам главного специалиста ОСН за РБ и УТ согласно пунктам 3.3.1, 3.3.2, 3.3.3 должностного регламента относятся: осуществление функций по контролю и надзору в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия работников обслуживаемых организаций и населения г. Полярные Зори; осуществление государственного санитарного надзора в области использования водных объектов, водоснабжения, водоотведения, обращения со всеми видами отходов, кроме радиоактивных, качества почвы и атмосферного воздуха, а также за проведением мероприятий, направленных на предупреждение и снижение заболеваемости работающих и населения; за выполнением предприятиями, учреждениями, должностными лицами и гражданами санитарно-гигиенических мероприятий, правил, требований и норм, а также приказов и инструкций в области санитарного законодательства; осуществление мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

К основным обязанностям главного специалиста ОСН за РБ и УТ согласно пункту 3.4.3 должностного регламента относится исполнение в полном объеме государственной функции по проведению проверок, состоящей из следующих административных процессов: организация проверки, проведение проверки, оформление результатов проверки (акта предписания, протокола об административном правонарушении, других документов, предусмотренных законодательством и административным регламентом исполнения ФМБА государственной функции по проведению проверок в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях.

Решением руководителя МРУ N 118 ФМБА России от 15 июля 2021 г. N 28, в целях реализации положений Федерального закона "О государственном контроля (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в связи со сводным планом проверок субъектом предпринимательства на 2021 год, размещенным на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, и планом плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 г., утвержденным приказом МРУ N 118 ФМБА России от декабря 2020 г. N 48, назначено проведение плановой выездной проверки в отношении АО "МОЭСК" с установленным периодом ее проведения с 09 часов 30 июля 2021 г. до 15 часов 12 августа 2021 г.

Предметом выездной проверки является соблюдение обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического законодательства применительно к нормативно-правовым актам, перечисленным в пункте 10 Решения.

Полномочиями на проведение проверки наделены специалисты: Свидетель N 1 - ведущий специалист-эксперт ОСН за РБ и УТ (руководитель группы); Свидетель N 2 и ФИО3 - главные специалисты-эксперты ОСН за РБ и УТ (п.4 Решения), Свидетель N 1 назначена руководителем группы.

В целях проведения выездной проверки у АО "МОЭСК" истребованы документы, перечисленные в п. 13 решения, в котором документы, связанные с соблюдением требований законодательства в области дератизационных мероприятий не поименованы.

В рамках проведенной проверки проводился осмотр административных и офисных помещений АО "МОЭСК", расположенных на территории муниципального образования г. Полярные Зори Мурманской области в течение трех дней: 30 июля 2021 г., 04 августа 2021 г. и 11 августа 2021 г., что следует из протокола осмотра от 11 августа 2021 г.

Представленной копией приказа руководителя МРУ N 118 ФМБА России от 15 июня 2021 г. N 25о подтвержден факт нахождения включенного в состав комиссии для проведения плановой выездной проверки Свидетель N 2 в отпуске с 5 июля 2021 г. по 6 августа 2021 г., Свидетель N 2 принимал участие в осмотре только 11 августа 2021 г.

Протокол осмотра от 11 августа 2021 г. подписан всеми членами комиссии.

В указанном протоколе в отношении объектов АО "МОЭСК", осмотр которых выполнен 4 августа 2021 г. и 11 августа 2021 г. отражено, что следов пребывания грызунов не обнаружено, инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов, предусмотренные п.3.8 СП 3.5.3.3223-14 выполняются.

В пределах реализации возложенных на гражданских служащих должностных полномочий, по результатам проведения плановой выездной проверки 12 августа 2021 г. составлен акт N 28, согласно которому при проведении плановой выездной проверки АО "МОЭСК" на соответствие обязательным требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства нарушений обязательных требований, о соблюдении (реализации) требований, содержащихся в разрешительных документах, о соблюдении требований документов, исполнение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, об исполнении ранее принятого решения контрольного (надзорного) органа, являющихся предметом выездной проверки не выявлено.

Акт составлен ведущим специалистом ОСН за РБ и УТ Свидетель N 1, содержит подписи всех челнов комиссии, задействованных в проведении проверки.

Акт вручен представителю АО "МОЭСК" в день его составления, о чем имеется соответствующая запись в акте.

12 августа 2021 г. материалы проверки переданы и.о. руководителя МРУ N 118 ФИО1 Т.Е.

С учетом визы руководителя МРУ N 118 ФМБА России Романовой Ю.В. от 16 августа 2021 г., материалы проверки не приняты, направлены на служебную проверку.

25 августа 2021 г. руководителем Управления ФИО2 Ю.В. издан приказ N 32 о проведении в отношении главного специалиста-эксперта ОСН за РБ и УТ ФИО3, главного специалиста-эксперта ОСН за РБ и УТ Свидетель N 2 и ведущего специалиста-эксперта ОСН за РБ и УТ Свидетель N 1 служебной проверки на предмет полноты и надлежащего осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, исполнения должностных регламентов каждого из специалистов при проверке АО "МОЭСК", оформлении материалов проверки в период с 30 июля 2021 г. по 12 августа 2021 г. на основании решения руководителя МРУ N 118 ФИО1 от 15 июля 2021 г. N 28 "О проведении плановой выездной проверки".

Проведение служебной проверки было поручено начальнику ОСЭН Свидетель N 3, главному специалисту-эксперту ОСЭН Свидетель N 4, главному специалисту-эксперту ОСЭН Свидетель N 5, главному специалисту-эксперту ОООД ФИО16

Полномочия членов комиссии в приказе от 25 августа 2021 г. N 32 не разграничены.

Пунктом 2 приказа от 25 августа 2021 г. N 32 о проведении служебной проверки ФИО3, Свидетель N 2 и Свидетель N 1 было предложено предоставить письменное или устное объяснение о перечне документов и вопросов, которые подлежали контролю каждым из специалистов и степени участия в оформлении материалов проверки, причинах допущения опечаток в описании рассмотренных документов, причинах некачественного оформления материалов проверки, обоснование проверки исполнения пункта 3.8 санитарных правил СП 3.5.33223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", не входящих в предмет проверки по пункту 10 решения руководителя МРУ N 118 ФМБА России от 15 июля 2021 г. N 28 "О проведении плановой выездной проверки".

ФИО3 ознакомлена с приказом 14 сентября 2021 г. Во исполнение указанного приказа ФИО3 представлено письменное объяснение на имя и.о. руководителя Учреждения, согласно которому, перечень документов и вопросов, которые подлежали контролю каждым из специалистов, степень участия в оформлении материалов проверки Решением о проведении в отношении АО "МОЭСК" плановой выездной проверки от 15 июля 2021 г. N 28 не определены. В связи с этим дать соответствующее пояснение не представляется возможным, поскольку решение ФИО3 не оформлялось; о причинах допущения опечаток в описании рассмотренных документов пояснить ФИО3 нечего, поскольку в пункте 2 приказа не указано, какие конкретно опечатки ФИО3 допущены и в описании каких рассмотренных именно ФИО3 документов. Кроме того, при проведении указанной плановой выездной проверки не были обеспечены надлежащим образом организационно-технические условия для проведения проверки. ФИО3 поясняет, что если в материалах проверки имеются опечатки, то в любом случае опечатки являются техническими ошибками и не влекут отмену результатов проверки; на момент проведения проверки СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению "дератизационных мероприятий" являлись действующими.

По результатам служебной проверки 17 сентября 2021 г. составлен акт (заключение) проверки N 4, в котором комиссией сделан вывод о недобросовестном и ненадлежащем исполнении должностных обязанностей государственным гражданским служащим - главным специалистом- экспертом ОСН за РБ и УТ ФИО3, выразившемся в нарушении главы 3 "Основные задачи и обязанности" должностного регламента главного специалиста-эксперта ОСН за РБ и УТ, утвержденного и.о. руководителя МРУ N 118 ФИО1 от 31 августа 2015 г. (пункт 7 акта (заключения).

В пункте 5 акта (заключения) отражено, что при проведении плановой выездной проверки АО "МОЭСК" и оформлении результатов проверки в период с 30 июля 2021 г. по 12 августа 2021 г. должностным лицом - главным специалистом-экспертом ОСН за РБ и УТ Железновой Е.Н. материалы проверки оформлены следующим образом:

в акте проверки от 12 августа 2021 г. допущены нарушения в описании рассмотренных документов: Инструкция по обращению с отходами IV класса опасности "Шины пневматические отработанные...." от 30 сентября 2021 г.;

в протокол осмотра от 11 августа 2021 г. необоснованно включены санитарные правила СП 3.5.33223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", не входящие в предмет проверки по п. 10 решения руководителя МРУ N 118 ФМБА России от 15 июля 2021 г. N 28 "О проведении плановой выездной проверки".

По итогам проверки комиссией рекомендовано руководителю Учреждения применить к ФИО3 меру дисциплинарного взыскания.

С указанным актом служебной проверки истец была ознакомлена 17 сентября 2021 г. и выразила несогласие с ним по доводам, изложенным в объяснениях, о чем в акте проверки содержится соответствующая отметка.

13 октября 2021 г. на основании приказа руководителя МРУ N 118 ФМБА России N 6 нп ФИО3 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в неисполнении истцом по ее вине возложенных на нее служебных обязанностей при выполнении контрольного (надзорного) действия при плановой выездной проверке АО "МОЭСК".

13 октября 2021 г. истец ФИО3 ознакомлена с приказом о наложении на нее дисциплинарного взыскания.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствовался положениями ст. ст. 11, 21, 193, 237 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федерального закона о 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", Положением о межрегиональном управлении N 118 Федерального медико-биологического агентства, оценив представленные в материалы доказательства, не усмотрел оснований для удовлетворения иска в части признания незаконными приказов МРУ N 118 ФМБА России от 25 августа 2021 г. N 32 "О проведении служебной проверки", от 16 сентября 2021 г. N 36 "О продлении служебной проверки".

Разрешая спор в части законности привлечения ФИО3 к дисциплинарной ответственности, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции признал оспариваемые истцом приказ и акт о проведении служебной проверки незаконными, взыскал в пользу истца на основании ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции находит обжалуемые судебные акты законными, поскольку выводы, изложенные в них, соответствуют установленным судами фактическим обстоятельствам дела, а нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений, не допущено.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" правовые, организационные и финансово- экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79- ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 79-ФЗ).

В силу части 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных и муниципальных служащих действие трудового законодательства распространяется с особенностями, предусмотренными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с прохождением, определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, а также правила осуществления служебной деятельности регулируются Федеральным законом N 79-ФЗ, предусматривающим основные обязанности гражданских служащих (статья 15), требования к служебному поведению (статья 18), ограничения и запреты, связанные с гражданской службой (статьи 16, 17), должностным регламентом (статья 47), служебным распорядком, иными нормативными правовыми актами представителя нанимателя, служебным контрактом.