Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2022 года Дело N 8Г-15486/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Дударёк Н.Г.

судей Благодатских Г.В.,

Шабаловой О.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 24RS0056-01-2019-007045-82 по исковому заявлению управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, предъявленного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Красноярска, ОАО "РЖД" о возложении обязанности,

по кассационной жалобе администрации г. Красноярска на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 11.04.2022.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Шабаловой О.Ф., пояснения представителя ОАО "РЖД" - Шикуткиной А.А., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Красноярска АОА "РЖД" о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки требований санитарного законодательства по обращению жителя дома N по <адрес> Колбик Г.В. было выявлено превышение предельно допустимых нормативов уровня звука в квартире N указанного дома вследствие движения подвижного железнодорожного транспорта по железнодорожным путям, расположенным вблизи указанного жилого дома, что является нарушением п.п. 6.1, п, 6.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой. застройки" и представляет собой угрозу для здоровья физических лиц, проживающих в данном доме. В 2019 г. на основании предписания Управления подготовлена санитарно-эпидемиологическая экспертиза от 26.07.2019 г., согласно которой уровень инфразвука в квартире N превышает предельно допустимые уровни и не соответствуют требования п. 6.2 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". В нарушение действующего законодательства администрацией не принято мер к восстановлению нрав собственников квартиры N и иных лиц, проживающих в указанном МКД на благоприятную среду обитания. Кроме того, на ОАО "РЖД", как лице, осуществляющем эксплуатацию источника негативного воздействия, также лежит обязанность по снижению уровня шума и инфразвука в квартире N и во дворе указанного многоквартирного дома до уровней, установленных гигиеническими нормативами.

С учетом изложенных обстоятельств, истец просил суд признать незаконным бездействие ответчиков по неисполнению требований санитарных правил и нормативов, предусмотренных, п. 6.1, п. 6.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 6.3 СП 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", по обеспечению уровня шума и инфразвука в жилых помещениях граждан, а также на территории, прилегающей к жилой застройке, по <адрес>; обязать ответчиков в течение года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить снижение уровня шума и инфразвука в жилых помещениях граждан, а также на территории, прилегающей к жилой застройке, проживающих по <адрес>, до допустимых значений, определенных гигиеническими нормативами, установленными законодательством Российской Федерации.

Решением в удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, предъявленного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Красноярска, ОАО "РЖД" о признании незаконным бездействия по неисполнению требований санитарных правил и нормативов, возложении обязанности по обеспечению снижение уровня шума и инфразвука в жилых помещениях граждан, проживающих по <адрес>, а также на территории, прилегающей к жилой застройке - отказано.

Апелляционным определением от 11 апреля 2022 г. решение районного суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к администрации г. Красноярска - отменено, принято в данной части новое решение.

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Красноярска - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Красноярска по неисполнению требований санитарных правил и нормативов, предусмотренных п. 6.1, п. 6.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 6.3 СП 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", по обеспечению уровня шума и инфразвука в жилых помещениях граждан, а также на территории, прилегающей к жилой застройке, по <адрес>.

Обязать администрацию г. Красноярска в течение года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить снижение уровня шума и инфразвука в жилых помещениях граждан, а также на территории, прилегающей к жилой застройке, проживающих по <адрес>, до допустимых значений, определенных гигиеническими нормативами, установленными законодательством РФ. В остальной части указанное решение суда - оставить без изменения.

Администрацией подана кассационная жалоба, в которой просит апелляционное определение отменить, решение районного суда оставить в силе.

Заявитель полагает, что что на администрацию необоснованно возложили исполнение судебного акта заведомо неисполнимого; не доказано нарушение прав граждан (неопределенного круга лиц); истец не доказал, что предъявил иск в интересах неопределенного круга лиц; требования к администрации предъявлены необоснованно; не подтверждено превышение нормативов уровня шума в иных помещениях дома; выводы судов основаны на ненадлежащей оценке доказательств.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://8kas.sudrf.ru), не явились, сведений о причинах неявки не представили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу неподлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Согласно ч. 4 ст. 17 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно- гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч.1 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...) (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Как установлено п. 130 СанПиН 2.1.3684-21, уровни физических факторов воздействия на человека в многоквартирных жилых домах, индивидуальных жилых домах, общежитиях и центрах временного размещения должны соответствовать гигиеническим нормативам. В период с 7.00 до 23.00 часов в жилых помещениях допустимо превышение гигиенических нормативов уровней шума на 5 дБ. Для непостоянной вибрации к допустимым значениям уровней вибрации в жилых помещениях вводится поправка минус 10 дБ, а абсолютные значения умножаются на 0,32.

Обязательные нормативы физических факторов в помещениях жилых и общественных зданий установлены санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

В соответствии с пунктом 100 СанПиН 1.2.3685-21 нормируемые параметры шума представлены в таблице 5.35.

Ранее, по данному вопросу действовали СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), а также СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 31.10.1996 N 36.

В соответствии с п. 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении N 3 к настоящим санитарным правилам.

Эквивалентные и максимальные уровни звука в дБА для шума, создаваемого на территории средствами автомобильного, железнодорожного транспорта в 2 м от ограждающих конструкций первого эшелона шумозащитных типов жилых зданий, обращенных в сторону магистральных улиц общегородского и районного значения, железных дорог, допускается принимать на 10 дБА выше (поправка 3 - +10 дБА), указанных во второй строке приложения 3 к настоящим санитарным правилам (п. 6.2.1 СанПиН 2.1.2.2645-10). В п. 6.3. СН 2.2.4/2.1.8.562-96 установлены предельно допустимые значения уровней звукового давления и максимального уровня звука проникающего шума в помещениях жилых зданий и шума па территории жилой застройки.

Предельно допустимые уровни инфразвука на территории жилой застройки и в жилых зданиях приведены в приложении N 5 к настоящим санитарным правилам (п. 6.3 СанПиН 2.1.2.2645-10).

Как следует из материалов дела, собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, Колбик Г.В. в адрес Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю неоднократно были поданы обращения относительно ухудшения условий проживания в жилом помещении, связанными с высокими уровнями шума, ультразвука, источником которых является железнодорожный транспорт.

В связи с данными обращениями, Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю осуществлены проверки соответствия уровня шума и инфразвука в принадлежащей заявителю квартире, а также на прилегающей к дому территории.

В результате проведенной проверки были выявлены превышения допустимых значений уровня шума и инфразвука в квартире заявителя, а также на придомовой территории многоквартирного дома.

В соответствии с заключением Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 13.12.2016 г. N 387, условия проживания в жилых помещениях квартиры N, расположенной по адресу: <адрес>, не соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: п. 6.1, и. 6.2 главы VI СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" СанПиН 2.1.2.2801-10 "Изменения и дополнения N 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10".

Согласно протоколу измерений уровней физических факторов неионизирующей природы от 04.07.2018 г. N 3.101, гигиенической оценке по результатам лабораторных исследований (испытаний), измерений от 06.07.2018 г. в квартире N при движении железнодорожных подвижных составов в дневное и ночное время уровни звука и инфразвука не отвечают требованиям СП 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки" и СН 2.2.4/2.1.8.583-96 "Инфразвук на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки".

В соответствии с заключением Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 03.08.2018 г. N 6 условия проживания в жилых помещениях квартиры N 1, расположенной по адресу: г. Красноярск, ул. Попова, д. 22, не соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: п. 6.1, п. 6.2 главы VI СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" СанПиН 2.1.2.2801-10 "Изменения и дополнения N 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10".

24.09.2018 г. межведомственной комиссией, сформированной на основании постановления администрации г. Красноярска от 21.05.2010 N 210, произведено обследование квартиры N, расположенной по адресу: <адрес>.

По результатам обследования комиссия вынесла заключение от 15.02.2018 N 1044/1, в соответствии с которым обследуемое жилое помещение, является пригодным для проживания.

Согласно протоколу измерений физических факторов неионизирующей природы N 122-1432 от 30.07.2019, заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы от 31.07.2019 г., измеренные суммарные эквивалентные и максимальные уровни шума, суммарные уровни инфразвука в жилых помещениях квартиры N дома N по <адрес>, а также во дворе указанного дома в дневное и в ночное время суток превышают ПДУ и не соответствуют требованиям, установленным п. 6.1 приложения 3, п.п. 6.2, 6.2.1 приложения 4 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 6.3 таблица 3 СИ 2.2.4/2.1.8.562-96 шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки".

В соответствии с заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы, проведенной ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" по предписанию Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю N 16944 от 26.07.2019 г., измеренные суммарные эквивалентные и максимальные уровни шума в жилых помещениях квартиры N дома N по <адрес>, а также во дворе указанного дома в дневное и в ночное время суток превышают ПДУ и не соответствуют требованиям, установленным п. 6.1 приложения 3, п.п. 6.2, 6.2.1 приложения 4 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 6.3 таблица 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки".

Измеренные суммарные уровни инфразвука в жилых помещениях квартиры N жилого дома N по <адрес>, в дневное и ночное время суток превышают ПДУ и не соответствуют требованиям, установленным в. п. 6.2, 6.2.1 приложения 4 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

В соответствии с письмом департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска от 17.04.2019 г. N К-3133/19 территория, на которой возможно установить шумозащитные экраны для целей снижения шума в жилых помещениях дома N по <адрес>, является полосой отвода железной дороги. Указанная территория принадлежит на праве собственности РФ и передана в аренду ОАО "РЖД".

Распоряжением и.о. заместителя руководителя "ГУ Росимущества по Красноярскому краю от 06.06.2007 г. N 05-1015р, ОАО "РЖД" был предоставлен земельный участок федеральной собственности, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 49 лет для размещения и эксплуатации магистральных железнодорожных линий и других объектов железнодорожного транспорта в полосе отвода железной дороги.

В соответствии с письмом департамента городского хозяйства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО5, по результатам осмотра жилого помещения заявителя, проведенного межведомственной комиссией, установлено, что расстояние от стены дома (в той части, где находится <адрес>) до железнодорожного полотна, составляет 43 м.

Комиссия решиларекомендовать Красноярской железной дороге - филиалу ОАО "РЖД" произвести устройство шумозащитных и противовибрационных сооружений, а также провести ремонт или реконструкцию железнодорожных путей, вести ограничение скорости подвижного состава вблизи жилого дома по <адрес>, с целью снижения физических факторов.

Заключением межведомственной комиссии от 13.02.2020 г. N 1354, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.

В качестве основания для признания помещения непригодным для проживания указано на повышение показателей санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация), инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня (п. 35 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47).

Распоряжением администрации г. Красноярска от 25.02.2020 г. N 22-гх (в редакции распоряжения от 12.03.2020 г. N 31-гх) жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.

Согласно протоколу измерений физических факторов неионизирующей природы N 122-80 от 04.02.2021 г., заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы от 05.02.2021 г. измеренные эквивалентные уровни звука, шума, уровни инфразвука при движении железнодорожного транспорта в ночное и дневное время суток в жилых помещениях квартиры N дома N по <адрес>, а также во дворе указанного дома превышают ПДУ и не соответствуют требованиям, установленным п. 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки".

В соответствии с заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы, проведенной ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" по предписанию Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю N 1108 от 05.02.2021 г., измеренные эквивалентные уровни звука в жилой комнате квартиры N дома N по <адрес> в дневное время при движении железнодорожного транспорта превысили ПДУ на 6,5-10,5 дБА, что не соответствует требованиям п. 6.1 СанПиН 2,1.2.2645-10, п. 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96.

Измеренные уровни шума в жилой комнате квартиры N дома N по <адрес> в дневное время суток при отсутствии движения железнодорожного транспорта, соответствуют требованиям п. 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 6.3 СИ 2.2.4/2.1.8,562-96.

Измеренные эквивалентные уровни звука в жилой комнате квартиры N дома N по <адрес> в ночное время при движении железнодорожного транспорта превысили ПДУ на 14,5-18,5 дБА, а максимальные уровни звука превысили ПДУ на 5-6 дБА, что не соответствует требованиям п. 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96.

Измеренные уровни шума в жилой комнате квартиры N дома N по <адрес> в ночное время суток при отсутствии движения железнодорожного транспорта, соответствуют требованиям п. 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 6.3 СН 2,2.4/2.1.8.562-96. "

Возражая против заявленных исковых требований, ответчик ОАО "РЖД" в ходе судебного разбирательства ссылался на отсутствие у него как лица, эксплуатирующего соответствующий железнодорожный путь, расположенный вблизи дома N по <адрес>, обязанности осуществлять мероприятия, направленные на снижение уровня шума.