Определение Судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТРЕТЬЕГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 февраля 2023 года Дело N 8Г-1548/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Стешовиковой И.Г.,

судей Козловой Е.В., Смирновой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-438/2022 по иску прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, действующего в защиту интересов Колбаневой Нины Александровны, к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, Жилищному комитету Санкт-Петербурга о передаче во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, пригодного для проживания инвалида-колясочника, с освобождением занимаемого жилого помещения и снятием с регистрационного учёта по кассационной жалобе Жилищного комитета Санкт-Петербурга на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 3 ноября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Смирновой О.В., объяснения представителя Жилищного комитета Санкт-Петербурга Ренни О.В., действующей по доверенности от 9 января 2023 г., представителя Колбаневой Н.А. адвоката Хмельницкого О.О., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Бахтиной Н.И., полагавшей апелляционное определение законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, действующий в защиту интересов Колбаневой Н.А., обратился в суд с иском к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, Жилищному комитету Санкт-Петербурга, уточнив исковые требования, просил возложить на Жилищный комитет Санкт-Петербурга в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу обязанность передать администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга жилое помещение площадью не менее 18 кв.м на одного члена семьи, пригодное для проживания инвалида-колясочника, для дальнейшего его предоставления по договору социального найма Колбаневой Н.А., Алексеевой Е.А. и Смыковой Е.С., возложить обязанность на администрацию Адмиралтейского района Санкт-Петербурга во внеочередном порядке предоставить Колбаневой Н.А. и членам ее семьи Алексеевой Е.А. и Смыковой Е.С. жилое помещение, пригодное для проживания инвалида-колясочника по договору социального найма с освобождением занимаемой ими комнаты и снятием с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>.

Решением Ленинского районного суда города Санкт-Петербурга от 26 апреля 2022 г. исковые требования прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга удовлетворены частично, на администрацию Адмиралтейского района Санкт-Петербурга возложена обязанность в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу предоставить Колбаневой Н.А. жилое помещение, пригодное для проживания инвалида-колясочника. В удовлетворении исковых требований к Жилищному комитету Санкт-Петербурга отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 3 ноября 2022 г. решение Ленинского районного суда города Санкт-Петербурга от 26 апреля 2022 г. отменено, принято новое решение, которым на Жилищный комитет Санкт-Петербурга возложена обязанность передать в распоряжение администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга жилое помещение, пригодное для проживания инвалида-колясочника с целью дальнейшего предоставления его по договору социального найма Колбаневой Н.А., на администрацию Адмиралтейского района Санкт-Петербурга возложена обязанность во внеочередном порядке предоставить Колбаневой Н.А. жилое помещение, пригодное для проживания инвалида-колясочника по договору социального найма.

В кассационной жалобе Жилищного комитета Санкт-Петербурга ставится вопрос об отмене апелляционного определения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного постановления, предусмотренных статьёй 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский процессуальный кодекс).

Судом при рассмотрении дела установлено, что Колбанева Н.А., 1935 года рождения, проживает в четырёхкомнатной коммунальной квартире, расположеной по адресу: <адрес> <адрес>, в которой занимает комнату, жилой площадью 18,80 кв.м, на основании договора социального найма от 29 августа 2012 г. N 13199/5. Совместно с Колбаневой Н.А. проживает дочь Алексеева Е.А. и внучка Смыкова Е.С., которая включена в договор социального найма дополнительным соглашением от 5 октября 2015 г.

Колбанева Н.А. является инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно из-за заболевания, вызывающего необходимость использования кресла-коляски, в том числе по программе реабилитации инвалида.

Распоряжением администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 20 марта 2018 г. N 710 жилое помещение, занимаемое Колбаневой Н.А., по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания инвалида и членов его семьи.

Во исполнение распоряжения Колбаневой Н.А. и членам семьи Алексеевой Е.Н. и Смыковой Е.С. предложена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 48,7 кв.м, в новом многоквартирном доме по договору безвозмездного пользования, от предоставления которой Колбанева Н.А. отказалась. В последующем Колбаневой Н.А. предложена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 65,8 кв.м, по договору безвозмездного пользования, от предоставления которой она также отказалась по мотивам необходимости его предоставления по договору социального найма.

Постановлением главы администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга Алексеева Е.И. и Смыкова Е.С. включены в список на получение жилой площади.

В соответствии со справкой жилищного отдела Адмиралтейского района Санкт-Петербурга Алексеева Е.А. состоит на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 23 мая 2008 г., номер очереди N, Смыкова Е.С. с 29 октября 2015 г., номер очереди N.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30 декабря 2003 г. N 175 утверждено Положение о Жилищном комитете, согласно которому комитет является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга. Комитет осуществляет проведение государственной жилищной политики, а также государственной политики в сфере реформирования жилищного хозяйства, управления, содержания и ремонта жилищного фонда, государственное управление в жилищной сфере, а также координацию деятельности в этих сферах иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (пункты 1.1, 1.2 Положения о Жилищном комитете).

Положением о Жилищном комитете предусмотрено, что комитет для осуществления задач, предусмотренных в разделе 2 указанного Положения, обладает, в том числе полномочиями по обеспечению проведения единой государственной жилищной политики Санкт-Петербурга: утверждать соотношение количества жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма гражданам, имеющим в соответствии с законодательством право на предоставление жилых помещений вне очереди, а также на предоставление жилых помещений на общих основаниях; формировать и утверждать годовой жилищный план, осуществлять учёт и принимать решения об использовании жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга (пункты 3.3.3, 3.3.4, 3.3.7 Положения о Жилищном комитете).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19 декабря 2017 г. N 1098 утверждено Положение об администрациях районов Санкт-Петербурга, которым предусмотрены полномочия и функции администраций районов, в том числе по осуществлению учёта граждан, имеющих право на заключение договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; предоставлению в установленном порядке жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга по договорам социального найма.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 49, пунктами 3, 4 части 1 статьи 51, частями 2, 7 статьи 52, частями 1, 2 статьи 57, частью 1 статьи 98 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс), статьёй 17, частью 11 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пунктами 1, 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, пунктами 11, 54 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, пунктами 1, 5, 9 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 18 сентября 2007 г. N 1164 "О жилых помещениях для социальной защиты отдельных категорий граждан", частью 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 г. N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", пунктом 4 части 1, частью 2 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 4 апреля 2006 г. N 100-15 "О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга", пунктом 2.2 административного регламента по предоставлении администрациями районов Санкт-Петербурга государственной услуги по ведению учёта граждан в качества нуждающихся в жилых помещениях и учёта граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утверждённого распоряжением Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 30 августа 2012 г. N 766-р, пунктом 3.4.2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26 августа 2008 г. N 1078 "Об администрациях районов Санкт-Петербурга", разъяснениями, содержащимися в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", установив, что истец и члены её семьи признаны нуждающимися в специальной социальной защите, им предложены жилые помещения по договору безвозмездного пользования, от вселения в которые истец отказалась, принимая во внимание, что Колбанева Н.А. проживает в жилом помещении, признанном непригодным для её проживания как инвалида-колясочника, учитывая отсутствие жилого помещения, соразмерного площади занимаемой ей комнате, исходил из того, что истец имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения с учётом потребностей инвалида вне очереди на основании договора бессрочного пользования, пришёл к выводу, что обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена только на администрацию, как на собственника указанных помещений.

Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда, руководствуясь частью 2 статьи 12, пунктом 8 части 1 статьи 14, частью 3 статьи 15 Жилищного кодекса, указала, что заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учётом потребностей лица и обеспечения условий их доступности, является основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания инвалида, исходила из того, что жилые помещения, занимаемые семьями, нуждающимися в приспособленном жилье для инвалидов, не отвечающие специальным требованиям доступности, не приспособленные для их проживания, при невозможности надлежащего приспособления путём ремонта или реконструкции должны признаваться непригодными для проживания, что является основанием для внеочередного предоставления иного жилья по договору социального найма.

Учитывая, что занимаемая Колбаневой Н.А. комната признана непригодной для проживания инвалида-колясочника, нахождение истца на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении по соответствующей льготе для маломобильных лиц, при этом члены семьи истца состоят на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях по иным основаниям, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что Колбанева Н.А. имеет право на предоставление ей во внеочередном порядке жилого помещения, пригодного для проживания инвалида-колясочника по договору социального найма. Требования о предоставлении жилого помещения по договору социального найма членам семьи инвалица Алексеевой Е.А. и Смыковой Е.С. удовлетворению не подлежат, поскольку занимаемое ими жилое помещение является пригодным для проживания ввиду отсутствия у Алексеевой Е.А. и Смыковой Е.С. статуса маломобильных лиц.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы суда апелляционной инстанции законными, основанными на правильном применении материальных норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Ставя вопрос об отмене апелляционного определения, Жилищный комитет Санкт-Петербурга в кассационной жалобе указывает, что без учёта членов семьи истец не обладает правом на самостоятельное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, пригодным для проживания инвалида.

Данный довод не влечёт отмену судебного постановления в силу следующего.

Признавая право каждого на жилище, статья 40 Конституции Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления создание условий для осуществления этого права и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нём, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Часть 1 статьи 57 Жилищного кодекса предусматривает в качестве общего правила, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт.

В исключение из приведённого правила часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса предусматривает как дополнительную гарантию права на жилище для отдельных категорий лиц, нуждающихся в особой поддержке государства внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, чьи жилые помещения признаны в надлежащем порядке непригодными для проживания и притом не подлежат ремонту или реконструкции, а также гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 части 1 статьи 51 этого Кодекса).

При обстоятельствах, в которые поставлены инвалиды, и в силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 1 февраля 2021 г. N 3-П, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса, в расчёте лишь на самого инвалида, нуждающегося по состоянию здоровья в постоянном уходе, способно привести к нарушению названных конституционных установлений и правовых позиций. Их нарушение может быть выражено в предоставлении гражданину жилого помещения на таких условиях, которые вынуждают обоих - гражданина и опекуна - вселиться в помещение, пригодное по размеру для проживания одного лишь страдающего тяжелой формой упомянутого хронического заболевания гражданина, хотя согласно законодательству проживание с ним в одном жилом помещении считается невозможным, либо заставляют исполнять опекунские обязанности в заведомо непригодных жилищных условиях с вероятным или неизбежным нарушением прав и законных интересов недееспособного подопечного и самого опекуна.

Сказанное, однако, не предрешает обязательного получения инвалидом жилого помещения на таких условиях, когда и члену семьи, осуществляющему уход, было бы обеспечено право социального найма того же помещения при соблюдении нормы предоставления в отношении их обоих.

Согласно объяснениям представителей сторон в суде кассационной инстанции судебное постановление суда апелляционной инстанции исполнено, истец снялась с регистрационного учёта по прежнему месту жительства и вселилась во вновь предоставленное жилое помещение площадью 50 кв.м по договору социального найма. Сохранение права пользования жилым помещением, ранее занимаемым инвалидом, иными членами её семьи с учётом того, что каждый из них состоит на учёте нуждающихся в жилых помещениях по иным основаниям, не может повлечь отмену судебного постановления исходя из социальной направленности государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступившего в законную силу судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 3 ноября 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Жилищного комитета Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка