Определение Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВТОРОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 августа 2022 года Дело N 8Г-15417/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Анненковой К.К.,

судей Лепехиной Н.В., Шамрай М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи гражданское дело по иску Рябовой Наталии Сергеевны к ИФНС по г.Тамбову о взыскании недоплаченных сумм компенсации в связи с расторжением служебного контракта, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе ИФНС России по г. Тамбову на решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 23 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 16 марта 2022 года,

Заслушав доклад судьи Анненковой К.К., выслушав пояснения представителя ответчика ИФНС России по г. Тамбову Живилковой Е.Н., поддержавшей доводы кассационной жалобы,

установила:

Рябова Н.С. обратилась в суд с вышеуказанным иском к ИФНС России по г. Тамбову о взыскании невыплаченной суммы компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта в размере 68391 руб. 60 коп., недоплаченной суммы компенсации за 55,33 дня неиспользованного отпуска в размере 32287 руб. 61 коп., компенсации морального вреда в размере 100000 руб., ссылаясь в обоснование требований на то, что с 09.03.1993 проходила государственную гражданскую службу в ИФНС России по г.Тамбову, замещала перед увольнением должность главного государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок N 3.

Приказом ИФНС России по г.Тамбову от 08.07.2021 с ней расторгнут служебный контракт в связи с сокращением занимаемой должности по п.8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и в соответствии с п.3.1 части 3 статьи 37 указанного закона выплачена денежная компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 71826,75 руб. из расчета месячного денежного содержания 23942,25 руб. и денежная компенсация за неиспользованные оплачиваемые ежегодные, дополнительные отпуска за ненормированный служебный день и дополнительные оплачиваемые отпуска за выслугу лет в количестве 55,33 календарных дней в соответствии с п. 13 ст.46 указанного Федерального закона в размере 45212,36 руб.

Полагала, что из расчета указанных выплат ответчиком незаконно исключены начисленные и выплаченные средства материального стимулирования за период с июля 2020 года по июнь 2021 года на общую сумму 205174,72 руб., поскольку материальное стимулирование, выплаченное за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, входит в состав денежного содержания гражданского служащего и должно учитываться работодателем при расчете среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, компенсаций при увольнении работника в связи с сокращением штатной численности и за дни неиспользованного отпуска.

Решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 23 декабря 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 16 марта 2022 года, исковые требования Рябовой Н.С. удовлетворены частично, в пользу истца с ответчика взысканы недоплаченная сумма компенсации четырехмесячного денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта в размере 68391 руб. 60 коп., недоплаченная сумма компенсации за неиспользованный отпуск в размере 32287 руб. 61 коп., компенсация морального вреда в размере 3000 руб., в удовлетворении остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе ИФНС России по г.Тамбову просит отменить судебные постановления, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение статьи 50 ФЗ от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" при отнесении материального стимулирования сверх фонда оплаты труда к иным выплатам, подлежащим включению в денежное содержание государственного служащего при расчете отпускных и выплат при увольнении., расчет выплат произведен ответчиком в соответствии с Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС, утвержденным Приказом Минфин РФ от 17 октября 2007 года N 90н, Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562, оснований для компенсации морального вреда также у судов не имелось, нахождение истца на больничных не было связано с неправомерными действиями ответчика. Судами не были исследованы постановления Правительства РФ от 19.03.2019 N 283-14, от 17.02.2020 N 168-8, от 10.06.2020 N 843-33, от 22.03.2021 N 440-16, имеющих гриф секретно, что повлекло неправильное определение судами природы выплат, обусловленное нарушением судами правил оценки доказательств. Полагает, что с учетом необходимости исследования указанных постановлений, дело должно было быть рассмотрено в качестве суда первой инстанции областным судом.

В судебное заседание кассационного суда не явились истец Рябова Н.С. и представитель третьего лица Межрегионального филиала ФКУ "ЦОКР" в г. Владимире, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем согласно положениям части 3 статьи 167, части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, отзыва третьего лица филиала ФКУ "Центр по обеспечению деятельности казначейства России" в г. Владимире, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы ответчика.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Рябова Н.С. с 09.03.1993 по 14.07.2021 проходила государственную гражданскую службу в налоговых органах в различных должностях, в том числе с 12.08.2005 замещала должность главного государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок N 3 ИФНС России по г. Тамбову.

Приказом ИФНС России по г.Тамбову от 08.07.2021 N с истцом расторгнут служебный контракт, она уволена в связи с сокращением занимаемой должности по пункту 8.2 части 1 ст.37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

При увольнении Рябовой Н.С. была произведена выплата денежной компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с пунктом 3.1 части 3 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ в размере 71826,75 руб. из расчета месячного денежного содержания 23942,25 руб. и денежной компенсации за неиспользованные оплачиваемые ежегодные, дополнительные отпуска за ненормированный служебный день и дополнительные оплачиваемые отпуска за выслугу лет в количестве 55,33 календарных дней в соответствии с п. 13 ст.46 указанного Федерального закона в размере 45212,36 руб. из расчета месячного денежного содержания 23942,25 руб.

На основании приказов ИФНС России по г.Тамбову от 15.07.2020 N, от 29.09.2020 N, от 18.12.2020 N, от 27.04.2021 N "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих ИФНС России по г.Тамбову за 1, 2, 3, 4 кварталы 2020 года" Рябовой Н.С. выплачены средства материального стимулирования в размере 24495 руб., 29880 руб., 18161 руб., 3329 руб. соответственно.

На основании приказов ИФНС России по г.Тамбову от 28.02.2020 N, от 23.03.2020 N, от 09.06.2020 N, от 26.08.2020 N, от 22.09.2020 N, от 16.10.2020 N, от 27.11.2020 N дсп, 30.11.2020 N N от 11.05.2021 N от 24.06.2021 N "О материальном стимулировании федеральных государственных служащих сверх фонда оплаты труда" Рябовой Н.С. выплачены средства материального стимулирования за показатели эффективности профессиональной служебной деятельности и личный вклад в обеспечение полномочий, возложенных на ИФНС России по г.Тамбову, в размере 15699 руб., 5472 руб., 5637 руб., 18121,72 руб., 4312 руб., 40034 руб., 40034 руб. соответственно.

Указанные денежные средства в расчет месячного денежного содержания Рябовой Н.С. при начислении компенсационных выплат в связи с увольнением не были включены.

Принимая решение о частичном удовлетворении иска, суд первой инстанции, с которым в указанной части согласился суд апелляционной инстанции, установив обстоятельства дела, руководствуясь нормами Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года N 562, исходил из того, что вышеуказанные выплаты, полученные Рябовой Н.С. в виде материального стимулирования, относятся к категории иных дополнительных выплат, предусмотренных частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за счет средств которых формируется фонд оплаты труда гражданских служащих, следовательно такие выплаты подлежат учету при определении сумм компенсации четырехмесячного денежного содержания при увольнении и компенсации за неиспользованный отпуск.

Суд кассационной инстанции не видит оснований для несогласия с выводами судов первой и апелляционной инстанций, основанными на правильном применении норм материального права.

Доводы кассационной жалобы ответчика правильность выводов судов двух инстанций не опровергают, основанием для пересмотра в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных постановлений служить не могут.

Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года N 562 (далее - Правила).

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил.

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В случаях, предусмотренных подпунктами "д" (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) и "з" пункта 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (абзац 1 пункта 8 Правил).

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абзац 2 пункта 8 Правил).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 8 подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Вышеприведенные положения нормативных правовых актов судами при разрешении спора применены и истолкованы верно, что обусловило правильный вывод о том, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 51 названного закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченное истцу материальное стимулирование должно учитываться при расчете его среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, компенсации за неиспользованный отпуск, а также компенсации при увольнении в связи с сокращением штатной численности, как об этом верно указано судами.

Отклоняя доводы представителя ответчика в апелляционной жалобе на письмо Министра финансов РФ от 27.04.2021 N 14-03-03/32289, которое непосредственно в силу своего содержания не носит обязательного характера и не регулирует спорные правоотношения, суд апелляционной инстанции отметил, что в данном письме указано, что выплата гражданским служащим материального стимулирования связана с исполнением его должностных обязанностей и по своей сути имеет характер, аналогичный премированию за выполнение особо важных и сложных заданий, и осуществляется по результатам оценки достижения гражданским служащим установленных в федеральном государственном органе показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.

Довод кассатора о том, что суды не запрашивали и не исследовали содержание Постановлений Правительства Российской Федерации от 19.03.2019 N 238-14; от 17.02.2020 N 168-8, от 10.06.20202 N 843-33, от 22.03.2021 N 440-16, что свидетельствует о том, что природа стимулирующих выплат ими не установлена, а наличие у Постановлений грифа "секретно" означает подсудность спора областному суду, подлежит отклонению.

Как следует из материалов дела, природа спорных выплат установлена судами, в том числе, на основании письменных объяснений ответчика, неоднократно изложенных в возражениях на иск, в которых представитель ответчика ссылался на выделение Правительством Российской Федерации дополнительных средств федерального бюджета для материального стимулирования федеральных гражданских служащих ИФНС России по г. Тамбову. В материалах дела имеются приказы УФНС России по Тамбовской области, письма УФНС России по Тамбовской области в адрес ИФНС России по г. Тамбову, из которых следует выделение Правительством Российской Федерации дополнительных бюджетных ассигнований и необходимость их распределения между служащими за показатели эффективной профессиональной служебной деятельности.

Кроме того, ни в суде первой инстанции, ни в апелляционной жалобе представитель ИФНС по г. Тамбову не ссылался на необходимость передать дело на рассмотрение по подсудности в другой суд, не ходатайствовал о запросе и исследовании указанных им в кассационной жалобе Постановлений Правительства Российской Федерации, настаивая на том, что стимулирующие выплаты в целом не входят в состав денежного содержания государственного служащего.

Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии оснований для взыскания компенсации морального вреда в пользу истца также являлись предметом исследования суда апелляционной инстанции, обоснованно указавшему, что нарушение права истца на получение выплат, связанных с трудовой (служебной)деятельностью, презюмирует в соответствии со ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации причинение нравственных страданий.

Вопреки доводам заявителя при разрешении спора судами установлены все юридически значимые обстоятельства, выводы судов мотивированы и соответствуют установленным судами фактическим обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на субъективном толковании ответчиком норм материального права, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судами норм материального и процессуального права, сводятся к субъективному иному подходу к оценке обстоятельств дела и доказательств, что не образует само по себе оснований для отмены судебных актов в кассационном порядке.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего гражданского дела судами не допущено нарушений или неправильного применение норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции считает, что оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 23 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 16 марта 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу ИФНС России по г. Тамбову - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка