Определение Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВТОРОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2022 года Дело N 8Г-15392/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Матушкиной Н.В.,

судей Курчевской С.В., Байбакова М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи гражданское дело по иску Хальзовой Наталии Валентиновны к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Тамбову о взыскании недоплаченной суммы компенсации денежного содержания, в связи с расторжением служебного контракта (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-193/2022)

по кассационной жалобе Инспекции ФНС России по городу Тамбову на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 10 января 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 8 апреля 2022 года,

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Матушкиной Н.В., объяснения представителя ИФНС России по г. Тамбову по доверенности Веденконой С.Н., Качкиной Е.А., Черкасовой В.С., поддержавших доводы кассационной жалобы, Хальзовой Наталии Валентиновны, возражавшей против доводов жалобы,

судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Хальзова Н.В. обратилась в суд с иском к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Тамбову (далее - ИФНС по г.Тамбову, Инспекция) о взыскании недоплаченной суммы компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта в размере 40 557 руб. 88 коп., недоплаченной суммы компенсации за 79 дней неиспользованного отпуска в размере 27 338 руб. 50 коп., недоплаченной суммы денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в размере 4 844 руб. 80 коп., премии по приказу от 24 июня 2021 года N 01-07/247дсп в размере 34 870 руб., компенсации морального вреда в размере 100 000 руб., процентов за задержку выплат компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания и за неиспользованный отпуск за период с 16 июля 2021 года, за задержку выплаты денежного содержания на период нахождения в отпуске за период с 23 июня 2021 года в общей сумме 5 045 руб. 45 коп. по состоянию на 13 декабря 2021 года, возложении обязанности на Инспекцию после вынесения решения суда самостоятельно рассчитать и выплатить дополнительную сумму указанных процентов по день фактического исполнения решения суда.

Исковые требования мотивированы тем, что Хальзова Н.В. с 2 декабря 1992 года проходила государственную гражданскую службу в ИФНС России по г.Тамбову и замещала должность главного специалиста-экономиста отдела общего и хозяйственного обеспечения.

15 июля 2021 года она была уволена в связи с сокращением занимаемой должности на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

При увольнении ответчик произвел выплату денежной компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания и денежной компенсации за неиспользованные оплачиваемые ежегодные, дополнительные отпуска за ненормированный служебный день и дополнительные оплачиваемые отпуска за выслугу лет в количестве 79 календарных дней.

Однако при расчете названных выплат в расчет месячного денежного содержания, из которого они исчисляются, работодатель не включил полученные ею в период с 2020 по 2021 годы как федеральным государственным гражданским служащим территориального органа ФНС России ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования и премии из бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России по Тамбовской области сверх установленного фонда оплаты труда.

При установлении размера названных компенсаций в расчет месячного денежного содержания незаконно не включены начисления в виде материального стимулирования, выплаченные работодателем за период работы с июля 2020 года по июнь 2021 года на общую сумму 121 673 руб. 72 коп., соответственно, не доплачено четырехмесячное денежное содержание в связи с расторжением служебного контракта в размере 40 557 руб. 88 коп. и компенсация за неиспользованный отпуск в размере 27 338 руб. 50 коп.

Аналогичная ситуация имела место при исчислении денежного содержания на период ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставленного ей с 1 июля 2021 года, в связи с чем не было доплачено денежное содержание на период ежегодного оплачиваемого отпуска в 2021 году в размере 4 844 руб. 80 коп.

Кроме того, с 22 июня 2021 года ответчик принуждал ее делать прививку от COVID-19, но из-за обострения хронического заболевания, прививка была перенесена на другое время. По этой причине начисленная приказом N 01- 07/247дсп от 24 июня 2021 года премия в размере 35 870 руб. была выплачена в размере 1 000 руб., сумма недоплаты составила 34 870 руб. Помимо этого, полагает, что ответчик обязан уплатить ей проценты в соответствии со статьей 236 ТК РФ, которые после решения суда обязан самостоятельно рассчитать и выплатить по день фактического расчета.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 10 января 2022 года с учетом определения того же суда от 21 января 2022 года исковые требования Хальзовой Н.В. удовлетворены частично.

С ИФНС России по г. Тамбову в пользу Хальзовой Н.В. взысканы невыплаченная сумма компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта в размере 40 557 руб. 88 коп., недоплаченная сумма компенсации за неиспользованный отпуск за 79 дней в размере 27 338 руб. 50 коп., размер невыплаченного денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске (14 дней) в размере 4 844 руб. 80 коп., компенсация морального вреда в размере 5 000 руб., проценты за задержку выплат сумм компенсации при увольнении и за ежегодный оплачиваемый отпуск по состоянию на 13 декабря 2021 года в размере 5 045 руб. 45 коп. с последующим расчетом процентов на день исполнения решения суда.

В удовлетворении исковых требований Хальзовой Н.В. к ИФНС России по г. Тамбову о взыскании премии по приказу N 01-07/247дсп от 24 июня 2021 года в размере 34 870 руб. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 8 апреля 2022 года вышеприведенное решение суда первой инстанции отменено в части отказа во взыскании премии по приказу от 24 июня 2021 года N 01-07/247дпс в размере 34 780 руб., в части возложения на ИФНС России по г. Тамбову обязанности после вынесения решения суда самостоятельно рассчитать и выплатить дополнительную сумму процентов по день фактического исполнения решения суда отменить, в части размера процентов за задержку выплат компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания и за неиспользованный отпуск, за задержку выплаты денежного содержания на период нахождения в отпуске изменено, и принято в данной части новое решение.

С Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Тамбову в пользу Хальзовой Н.В. взыскано материальное стимулирование за показатели эффективности профессиональной служебной деятельности и личный вклад в обеспечение исполнения полномочий, возложенных на инспекцию Федеральной налоговой службы по городу Тамбову в размере 34 780 руб.

Также с Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Тамбову в пользу Хальзовой Н.В. проценты за задержку выплат компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания и за неиспользованный отпуск за период с 16 июля 2021 года по 10 января 2022 года в размере 5 721 руб. 40 коп., за задержку выплаты денежного содержания на период нахождения в отпуске за период с 23 июня 2021 года по 10 января 2022 года в размере 449 руб. 11 коп.

В удовлетворении исковых требований Хальзовой Н.В. о возложении на ИФНС России по г. Тамбову обязанности после вынесения решения суда самостоятельно рассчитать и выплатить дополнительную сумму процентов по день фактического исполнения решения суда отказано.

В остальной части Октябрьского районного суда г. Тамбова от 10 января 2022 года с учетом определения того же суда от 21 января 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе и.о. начальника ИФНС России по г. Тамбову Ермизина Е.А. выражает несогласие с судебными постановлениями, считает, что они вынесены с нарушением норм материального и процессуального права.

Выражает несогласие с выводами судов о том, что материальное стимулирование за счет средств бюджетных ассигнований относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Закона о государственной гражданской службе, в связи с чем должно учитываться при расчете. По мнению заявителя жалобы, данный вывод судебных органов носит предположительный характер, учитывая, что положениями ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" установлен закрытый перечень выплат государственным гражданским служащим, который более широкому толкованию не подлежит.

ИФНС России по г. Тамбову полагает, что не исследование судами нижестоящих инстанций Постановлений Правительства Российской Федерации от 19.03.2019 N 283-14, от 17.02.2020 N 168-8, от 10.06.2020 N 843-33, от 22.03.2021 N 440-16, послуживших основанием для принятия решений о выплате материального стимулирования государственных гражданских служащих налоговых органов сверх фондов оплаты труда в 2020 - 2021 годах, лишило возможности определить юридически значимое обстоятельство - определение правовой природы произведенных истцу ответчиком в спорный период выплат в виде материального стимулирования, что привело к принятию незаконного решения.

Учитывая, что названные Постановления имеют гриф "секретно", то, исходя из того, что в ходе рассмотрения гражданского дела одна из сторон ссылается в обоснование своих доводов или возражений на доказательства, содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, без исследования которых невозможно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, такое дело следовало передать на рассмотрение по подсудности в качестве суда первой инстанции в Тамбовский областной суд. В то же время судами этот вопрос должным образом не рассмотрен.

Также заявитель жалобы полагает, что основания для взыскания компенсации морального вреда отсутствуют ввиду непредставления доказательств причинения Хальзовой Н.В. нравственных страданий и ухудшение состояния здоровья. Кроме того, ранее выплаченные суммы были исчислены в соответствии с Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 г. N 90н, Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562, каких-либо требований к ответчику о нарушении своих прав и законных интересов Хальзова Н.В. не предъявляла.

Кроме того, ИФНС России по г. Тамбову не согласна с выводом суда апелляционной инстанции о взыскании с работодателя премии по приказу N 01-07/247дсп от 24.06.2021 в размере 34870 рублей ввиду того, что премирование государственных служащих является правом, а не обязанностью работодателя. Средства материального стимулирования не является гарантированной выплатой обязательного характера, не носят систематический и регулярный характер, а определение их размера относится к исключительной компетенции работодателя. Никаких доказательств, свидетельствующих о дискриминации в отношении Хальзовой Н.В. ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции заявителем не представлено. Также указывает, что довод Хальзовой Н.В. о принуждении делать прививку от COVID-19 надуман и документально не подтвержден.

От истца Хальзовой Н.В. поступили возражения на кассационную жалобу, в которых содержится просьба об оставлении обжалуемых судебных постановлений без изменения.

Проверив материалы дела по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу подлежащей частичному удовлетворению.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций; нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены нарушения норм материального и процессуального права в части разрешения исковых требований о взыскании премии, в остальной части судебные постановления являются законными и обоснованными.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Хальзова Н.В. 1 октября 1998 года принята на должность специалиста 2 категории отдела анализа, учета и отчетности в государственную налоговую инспекцию (т.1 л.д.12-15). 1 декабря 2015 года Хальзова Н.В. переведена в отдел общего и хозяйственного обеспечения на должность главного специалиста-эксперта и в тот же день с ней заключен служебный контракт N 132 о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации - главного специалиста-экономиста отдела общего и хозяйственного обеспечения ИФНС по г.Тамбову (т.1 л.д.22-23).

Согласно пунктам 9-10 служебного контракта денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, ежемесячного денежного поощрения, надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы Российской Федерации, оклада в соответствии с присвоенным классным чином, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом ИФНС России по г. Тамбову от 15 июня 2021 года N 01- 08/12/111@ Хальзовой Н.В. с 1 июля по 14 июля 2021 года предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск (т.1 л.д.33). 26 июня 2021 года Хальзовой Н.В. перечислено денежное содержание на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в 2021 году.

Приказом ИФНС России по г.Тамбову от 8 июля 2021 года N 01-07/458@ прекращено действие служебного контракта от 1 декабря 2015 года N 132 и Хальзова Н.В. 15 июля 2021 года уволена, в связи с сокращением должности гражданской службы в государственном органе, пункт 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (т.1 л.д.24).

При увольнении Хальзовой Н.В. произведена выплата денежной компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания и денежной компенсации за неиспользованные ежегодные оплачиваемые дополнительные отпуска в количестве 79 календарных дней (т.1 л.д.24,32).

В период прохождения Хальзовой Н.В. гражданской службы соответствующими приказами ИФНС России по г.Тамбову, ей как федеральному государственному гражданскому служащему территориального органа ФНС России выплачивались ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования и премии государственным гражданским служащим Инспекции из бюджетных ассигнований направленных на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России по Тамбовской области сверх установленного фонда оплаты труда за показатели эффективности профессиональной служебной деятельности и личный вклад в обеспечение полномочий, возложенных на ИФНС России по г. Тамбову, которыми осуществлено материальное стимулирование государственных гражданских служащих за соответствующие периоды 2020-2021 годов (т.1 л.д.39об.-42).

Указанные средства материального стимулирования выплачивались на основании решений Комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России и приказов УФНС России по Тамбовской области "О материальном стимулировании федеральных государственных служащих налоговых органов УФНС России по Тамбовской области", а также писем УФНС России по Тамбовской области о доведении лимитов бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных служащих сверх установленного фонда оплаты труда на 2020, 2021 годы (с пометкой "Для служебного пользования") и изданных на основании данных приказов и писем и доведенных лимитов приказов ИФНС России по г.Тамбову (с пометкой "Для служебного пользования") о выплате материального стимулирования за счет бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных служащих сверх установленного фонда оплаты труда и на основании протоколов Комиссии по оценке эффективности деятельности и распределению средств федерального бюджета направленных на материальное стимулирование федеральных государственных служащих ИФНС России по г.Тамбову (т.1 л.д.65-76,124-128,131-136).

Комиссией были приняты решения об установлении размеров и выплате государственным гражданским служащим Инспекции сумм материального стимулирования.

На основании приказов ИФНС России по г. Тамбову, принятых в период с 15 июля 2020 года по 27 апреля 2021 года, о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих ИФНС России по г.Тамбову за 1 - 4 кварталы 2020 года, 1 квартал 2021 года Хальзовой Н.В. выплачены средства материального стимулирования, произведенные в пределах средств федерального бюджета, выделенных для материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих Инспекции (т.1 л.д.99-113).

На основании приказов ИФНС России по г.Тамбову, принятых в период с 26 августа 2020 года по 24 июня 2021 года, о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих сверх фонда оплаты труда Хальзовой Н.В. выплачены средства материального стимулирования за показатели эффективности профессиональной служебной деятельности и личный вклад в обеспечение исполнения полномочий, возложенных на ИФНС России по г. Тамбову (т.1 л.д.81-88).

Из текстов выписок из названных приказов о выплате средств материального стимулирования за показатели эффективности профессиональной служебной деятельности и личный вклад в обеспечение полномочий, возложенных на ИФНС России по г. Тамбову, следует, что приказы являются достаточно однотипными: пункт первый приказов содержит указание о выплате материального стимулирования работникам ИФНС России по г. Тамбову, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, за показатели эффективности профессиональной служебной деятельности федерального государственного гражданского служащего и личный вклад в обеспечение исполнения полномочий, возложенных на ИФНС России по г. Тамбову с перечислением фамилий работников и размера премии (руб.). Второй пункт приказов содержит указание о том, что выплату материального стимулирования сверх фонда оплаты труда произвести в пределах средств федерального бюджета, выделенных для материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих ИФНС России по г. Тамбову (т.1 л.д.81-88).

Вместе с тем из приказа о выплате средств материального стимулирования за показатели эффективности профессиональной служебной деятельности от 26 августа 2020 года следует, что имели место случаи, когда такого рода материальное стимулирование снижалось определенным работникам, что специально оговаривалось приказом (т.1 л.д.87-88,89-95).

Из текста более полной выписки приказа ИФНС России по г.Тамбову от 24 июня 2021 года N 01-07/247 дсп следует, что приказ не содержит указаний на снижение материального стимулирования определенным работникам, при этом большинству работников, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, материальное стимулирование определено в размере двух ежемесячных денежных содержаний гражданского служащего с учетом фактически отработанного времени за этот период, тогда как размер материального стимулирования Хальзовой Н.В. определен в размере 1 000 руб. (т.1 л.д.81,170,191-193).

Согласно справкам о доходах и суммах налога физического лица за 2020, 2021 годы Хальзовой Н.В. были выплачены по вышеуказанным приказам средства материального стимулирования (т.1 л.д.25-26).

Полагая, что при установлении размера денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в 2021 году и всех компенсаций при увольнении в расчет среднего месячного денежного содержания незаконно не включены выплаченные в виде материального стимулирования денежные средства, за период с июля 2020 года по июнь 2021 года на общую сумму 121 673 руб. 72 коп., в результате чего не доплачены денежное содержание на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в 2021 году - 4 844 руб. 80 коп., компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта в размере 40 557 руб. 88 коп., компенсация за 79 дней неиспользованного отпуска в размере 27 338 руб. 50 коп., настаивая на том, что материальное стимулирование по приказу от 24 июня 2021 года необоснованно не доплачено ей в размере 34 870 руб. Хальзова Н.В. обратилась в суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями пункта 4 части 1 статьи 14, пунктов 3.1, 3.2 статьи 37, частей 1, 2, 5, 10 статьи 50, частей 1, 2, 3 и 6 статьи 51, статьи 73 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 8, 9, подпункта "б" пункта 13 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих", абзаца 8 подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", пункта 2, абзацев 1 и 2 пункта 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2007 г. N 562, письма Минфина России от 15 июля 2014 г. N 14-04-05/34482, информации ФНС России о том, что в 2019-2021 годах постановлениями Правительства РФ от 19 марта 2019 г. N 283-14, от 17 февраля 2020 г. N 168-8, от 10 июня 2020 г. N 843-33, от 22 марта 2021 г. N 440-16 были предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования сверх установленного фонда оплаты труда на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что во исполнение мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601, Минфин России ежегодно разрабатывает и вносит в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект постановления о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих. Такое материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Поскольку фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, то перечисленные выше, полученные Хальзовой Н.В., выплаты в виде материального стимулирования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, выплаченные истцу в соответствии с приказами ИФНС России по г. Тамбову, входят в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих и подлежат учету при расчете ее среднего месячного денежного содержания для расчета денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, денежной компенсации при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск.