Дата принятия: 15 сентября 2022г.
Номер документа: 8Г-15383/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 сентября 2022 года Дело N 8Г-15383/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего Латушкиной С.Б.,
судей Гусева Д.А., Андугановой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2524/2021 (УИД 22RS0067-01-2021-003685-58) по иску Юзафовича Владимира Юрьевича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, Следственному управлению Следственного комитета России по Алтайскому краю о признании заключения незаконным, возложении обязанности по возобновлению выплаты пенсии,
по кассационной жалобе Юзафовича Владимира Юрьевича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 11 мая 2022 г.
Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Гусева Д.А., объяснения участвующих в судебном заседании Восьмого кассационного суда общей юрисдикции посредством видеоконференц-связи истца Юзафовича В.Ю. и его представителя Копылова В.М., поддержавших доводы и требования кассационной жалобы, представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю Дергилевой Н.Ю., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции
установила:
Юзафович Владимир Юрьевич (далее по тексту - Юзафович В.Ю., истец) обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (далее по тексту - ГУ МВД России по Алтайскому краю, ответчик) о признании незаконным решения о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет на службе в органах внутренних дел, возложении обязанности по возобновлению выплаты пенсии.
Требования мотивированы тем, что с 1977 по 1978 год истец проходил срочную военную службу в вооруженных силах СССР. С 4 июля 1979 г. истец поступил на службу в МВД Казахской ССР, где служил в разных подразделениях в должности помощника оперативного дежурного непрерывно до октября 1995 года, после чего был переведен в созданный Государственный следственный комитет Республики Казахстан, из которого уволен 25 июня 1997 г. После увольнения истцу назначена и выплачивалась пенсия за выслугу лет.
В 2005 году истец переехал на постоянное место жительство в Российскую Федерацию. С 19 января 2006 г. истцу назначена пенсия за выслугу лет по линии МВД РФ как сотруднику органов внутренних дел.
С 1 августа 2021 г. выплата пенсии истцу прекращена в связи с тем, что он был уволен из Государственного Следственного комитета Республики Казахстан, который по мнению ответчика, не входит в систему органов внутренних дел.
Протокольным определение Октябрьского районного суда г. Барнаул Алтайского края от 23 ноября 2021 г. к участию в рассмотрении дела в качестве соответчика привлечено Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, уточнив исковые требования, истец просил признать незаконным заключение по факту обнаружения счетной ошибки при назначении пенсии за выслугу лет, утвержденное 7 июля 2021 г. начальником ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю В.О.В., предусматривающее прекращение с 1 августа 2021 г. выплаты Юзафовичу В.Ю. пенсии за выслугу лет в органах внутренних дел, обязать надлежащего ответчика возобновить выплату Юзафовичу В.Ю. пенсии за выслугу лет в органах внутренних дел с 1 августа 2021 г.
Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 29 декабря 2021 г. (с учетом определения от 15 февраля 2022 г. об исправлении описки) исковые требования Юзафовича В.Ю. удовлетворены, признано незаконным заключение ГУ МВД России по Алтайскому краю по факту обнаружения ошибки при назначении пенсии за выслугу лет в отношении Юзафовича В.Ю. о прекращении выплаты пенсии от 7 июля 2021 г., на ГУ МВД России по Алтайскому краю возложена обязанность возобновить Юзафовичу В.Ю. пенсию по выслуге лет с 1 августа 2021 г. В удовлетворении иска к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 11 мая 2022 г. решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 29 декабря 2021 г. отменено в части удовлетворения исковых требований Юзафовича В.Ю. к ГУ МВД России по Алтайскому краю о признании незаконным заключения, обязании возобновить выплату пенсии, принято в данной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Юзафовича В.Ю. к ГУ МВД России по Алтайскому краю о признании незаконным заключения, обязании возобновить выплату пенсии отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Юзафович В.Ю. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 11 мая 2022 г.
Относительно доводов кассационной жалобы ГУ МВД России по Алтайскому краю представлены письменные возражения.
Истец Юзафович В.Ю. и его представитель Копылов В.М., действующий по устному ходатайству, участвующие в судебном заседании Восьмого кассационного суда общей юрисдикции посредством видеоконференц-связи, доводы и требования кассационной жалобы поддержали, просили кассационную жалобу удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю Дергилева Н.Ю., действующая на основании доверенности от 1 января 2021 г., участвующие в судебном заседании Восьмого кассационного суда общей юрисдикции посредством видеоконференц-связи, возражала против доводов и требований кассационной жалобы, просила кассационную жалобу оставить без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, в судебное заседание не явились, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщили.
На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, письменных возражениях на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что такие нарушения по настоящему делу были допущены судом апелляционной инстанции и они выразились в следующем.
Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела, в период с 1977 по 1978 год истец проходил срочную военную службу в Вооруженных Силах СССР.
Согласно сведениям трудовой книжки в период с 4 июля 1979 г. по 25 июня 1997 г. истец проходил службу в органах внутренних дел и Государственного следственного комитета Республики Казахстан.
Приказом департамента Государственного следственного комитета по Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан от 4 июля 1997 г. NN старшина юстиции Юзафович В.Ю., помощник дежурного дежурной части УГСК по ВКО с 25 июня 1997 г. уволен со службы по пункту "г" статьи 51 Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов Государственного следственного комитета Республики Казахстан (в связи с сокращением штатов).
Стаж службы в Вооруженных Силах, органах внутренних дел и Государственном следственном комитете по состоянию на 25 июня 1997 г. составляет в календарном исчислении 20 лет 9 дней, в льготном исчислении 26 лет 3 месяца 7 дней.
25 июня 1997 г. Юзафовичу В.Ю. назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Казахстан от 21 января 1993 г. "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семей".
Выслуга истца согласно заключению о назначении пенсии за выслугу лет в календарном исчислении составляет 20 лет 4 дня, в льготном исчислении 26 лет 3 месяца 2 дня, при этом в ходе рассмотрения дела период выслуги лет не оспаривался.
Выплата пенсии истцу производилась Департаментом внутренних дел Восточно-Казахстанской области Министерства внутренних дел Республики Казахстан с 25 июня 1997 г. по 1 ноября 2005 г.
В связи с переездом на постоянное место жительства и регистрацией на территории Российской Федерации с 19 января 2006 г. в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" истцу назначена и выплачивалась пенсия по линии Министерства внутренних дел России за выслугу лет с 19 января 2006 г.
7 июля 2021 г. начальником ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю утверждено заключение по факту обнаружения ошибки при назначении пенсии за выслугу лет, которым установлено, что Юзафович В.Ю. с 24 июня 1997 г. был уволен из Управления Государственного следственного комитета Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан, который не входит в систему органов внутренних дел, на пенсионные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации не возложены обязанности по осуществлению пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах государственного следственного комитета государств-участников Содружества в связи с их переездом на территорию Российской Федерации.
С 1 августа 2021 г. Юзафовичу В.Ю. была прекращена выплата пенсии по выслуге лет как сотруднику органов внутренних дел.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, признав надлежащим ответчиком по делу ГУ МВД России по Алтайскому краю, суд первой инстанции исходил из того, что на момент увольнения истца со службы его выслуга лет в органах внутренних дел превышала 20 лет, после переезда в Российскую Федерацию с 19 января 2006 г. ему назначена пенсия по выслуге лет как сотруднику органов внутренних дел, соответственно истцом реализовано право на пенсионное обеспечение, приобретенное им на территории Республики Казахстан, в связи с чем пришел к выводу о том, что принятие ГУ МВД России по Алтайскому краю решения о прекращении выплаты истцу пенсии по выслуге лет, как сотруднику органов внутренних дел с 1 августа 2021 г., является незаконным и возложил на ГУ МВД России по Алтайскому краю обязанность возобновить истцу выплату пенсии по выслуге лет с 1 августа 2021 г.
Суд апелляционной инстанции не согласился с такими выводами суда первой инстанции.
Отменяя решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований Юзафовича В.Ю. к ГУ МВД России по Алтайскому краю о признании незаконным заключения, обязании возобновить выплату пенсии, суд апелляционной инстанции исходил из того, что истец на момент увольнения с Государственного следственного комитета не имел выслугу на службе в органах внутренних дел 20 лет, что является одним из необходимых условий для назначения пенсии за выслугу лет на территории Российской Федерации при переселении истца на постоянное место жительство в Российскую Федерацию, кроме того, поскольку пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел государств-участников Содружества осуществляется на территории Российской Федерации в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", то у истца при переселении на постоянное место жительство в Российскую Федерацию не возникло право на назначение и выплату пенсии за выслугу лет по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.
Согласно Конституции Российской Федерации в России создаются условия для взаимного доверия государства и общества.
Право на социальное обеспечение относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Пенсионное обеспечение Юзафовича В.Ю. по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации на момент его переезда на постоянное место жительства в Российскую Федерацию и до настоящего времени осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" (в редакции, действующей на дату увольнения истца) (далее по тексту - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).
В соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" (в редакции, действующей на дату увольнения истца - 15 мая 1997 г.) (далее по тексту - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1) право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел 20 лет и более.
Как следует из статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитываются: военная служба; служба в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы. Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.
В силу абзаца 5 пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.), из преамбулы которого следует, что правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.
Согласно статье 1 Соглашения от 13 марта 1992 г. пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Как следует из статьи 7 Соглашения от 13 марта 1992 г. при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.
Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства - участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 настоящего Соглашения.
На основании Соглашения от 13 марта 1992 г. в целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей Государства-участники, 24 декабря 1993 г. приняли Соглашение "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств" (далее - Соглашение от 24 декабря 1993 г.).
Документ вступил в силу для России - 9 июля 1999 г.
Согласно части 1 статьи 1 Соглашения от 24 декабря 1993 г. пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.
Статьей 4 Соглашения от 24 декабря 1993 г. определено, что органами, уполномоченными представлять Стороны в реализации настоящего Соглашения (далее - Уполномоченные Органы), выступают министерства внутренних дел Сторон.
В силу положений статьи 2 Соглашения от 24 декабря 1993 г. в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.
Размер денежного довольствия для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством Стороны, которой производится назначение пенсии. При изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному им месту жительства.
В Решении N 01-1/4-16 Экономического Суда СНГ "О толковании части первой статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 г." отмечено, что положения толкуемой нормы следует рассматривать во взаимосвязи, поскольку они относятся к вопросу исчисления выслуги лет для назначения пенсии. "Установленная выслуга лет" представляет собой выслугу лет, исчисленную (подтвержденную) для первичного назначения пенсии за выслугу лет бывшим сотрудникам органов внутренних дел (финансовой полиции) на момент их увольнении со службы. Положения о том, что "установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной" содержат правило, которого следует придерживаться при исчислении размера пенсии, уже назначенной бывшим сотрудникам органов внутренних дел (финансовой полиции) при их переезде в другое государство, являющееся Стороной Соглашения от 24 декабря 1993 г.
В соответствии со статьей 1 Закона Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. N 2707 "Об органах внутренних дел Республики Казахстан" органы внутренних дел Республики Казахстан являются специальными государственными органами, осуществляющими в соответствии с законодательством Республики Казахстан дознание, предварительное следствие и оперативно-разыскную деятельность, а также исполнительные и распорядительные функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства.