Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 октября 2022 года Дело N 8Г-15291/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.,

судей Хасановой В.С., Карповой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское делоN 2-1969/2021 по иску Пряженниковой Натальи Александровны к Департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании отказа незаконным и возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда",

по кассационной жалобе Пряженниковой Натальи Александровны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 июня 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Хасановой В.С. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Пряженникова Н.А. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с объявлением благодарности Министерством образования и науки Российской Федерации, возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда".

В обоснование требований указала, что за успехи в трудовой, учебной и воспитательной деятельности на основании приказа Министерства образования и науки Российской Федерации "О награждении ведомственными наградами Министерства образования и науки Российской Федерации учреждений образования Ямало-Ненецкого автономного округа" от 20 июня 2016 года NN ей была объявлена благодарность. Уведомлениями от 10 марта 2017 года NN и от 14 сентября 2021 года NN Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа ей было сообщено об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что благодарность не оформлена соответствующим федеральным органом в качестве отдельного диплома, грамоты или похвального листа. Полагала отказ Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа незаконным, так как Благодарность Министерства науки и высшего образования Российской Федерации является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда". Министерством науки и высшего образования Российской Федерации ей был дан ответ, что Благодарность Министерства образования и науки Российской Федерации объявляется в соответствии с пунктами 3 и 5 Положения о Благодарности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденного приказом Минобрнауки России от 03 июня 2010 года N 580 без оформления на отдельном бланке.

Решением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 декабря 2021 года исковые требования удовлетворены. Признано незаконным решение Департамента социальной защиты населения ЯНАО от 03 марта 2017 года N 3 об отказе Пряженниковой Н.А. в присвоении звания "Ветеран труда". Возложена на Департамент социальной защиты населения ЯНАО обязанность по присвоению Пряженниковой Н.А. звания "Ветеран труда" с учетом первоначального ее обращения к ответчику с 16 февраля 2017 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 июня 2022 года решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 декабря 2021 года отменено и принято по делу новое решение. В удовлетворении исковых требований Пряженниковой Н.А. отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе истец просит отменить апелляционное определение, полагая его незаконным ввиду неправильного применения судами норм материального и процессуального права.

Стороны в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 167, 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что имеются основания, предусмотренные статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены апелляционного определения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Пряженниковой Н.А. на основании приказа Министерства образования и науки Российской Федерации "О награждении ведомственными наградами Министерства образования и науки Российской Федерации учреждений образования Ямало-Ненецкого автономного округа" от 20 июня 2016 года NN объявлена благодарность.

16 февраля 2017 года Пряженникова Н.А. обратилась в комиссию при Департаменте социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", приложив к заявлению выписку из приказа и копию трудовой книжки.

Письмом первого заместителя директора Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 марта 2017 года Пряженниковой Н.А. сообщено о принятом комиссией Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа решении об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда", в связи с тем, что в соответствии с разделом VI приложения N 1 к Положению о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа", "Участник вооруженных конфликтов" в Ямало-Ненецком автономном округе от 15 ноября 2011 года N 841-П при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются благодарности в приказе, если они не оформлены соответствующим федеральным органом в качестве отдельного диплома, грамоты или похвального листа.

В письме Министерства науки и высшего образования Российской Федерации Пряженниковой Н.А. дан ответ о том, что в соответствии с пунктами 3, 5 Положения о Благодарности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденного приказом Минобрнауки России от 03 июня 2010 года N 580, Благодарность объявляется приказом Министерства образования и науки Российской Федерации без оформления на отдельном бланке; в трудовую книжку награжденного вносится запись о награждении Благодарностью.

03 августа 2021 года Пряженникова Н.А. вновь обратилась в Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

Письмом директора Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 сентября 2021 года NN Пряженниковой Н.А. вновь сообщено о принятом комиссией Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа решении об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда" в соответствии с разделом VI приложения N 1 к Положению о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа", "Участник вооруженных конфликтов" в Ямало-Ненецком автономном округе от 15 ноября 2011 года N 841-П.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Благодарность Министерства образования и науки Российской Федерации, которой награждена Пряженникова Н.А., является ведомственным знаком отличия в труде. При этом исходил из того, что награждение Пряженниковой Н.А. данной Благодарностью произведено Министерством образования и науки Российской Федерации, что соответствует Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 03 июня 2010 года N 580. Объявление Пряженниковой Н.А. Благодарности Министерством образования и науки Российской Федерации влечет право на присвоение звания "Ветеран труда".

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Пряженниковой Н.А. о признании отказа незаконным и возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда", суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", исходил из того, что нормы Положения о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа", "Участник вооруженных конфликтов" в Ямало-Ненецком автономном округе ограничивают по сравнению с федеральным законом круг лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда", поскольку в рамках предоставленных государством полномочий именно субъект Российской Федерации утверждает перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", и предусматривает условия, при соблюдении которых проживающие на территории данного субъекта лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", имеют возможность реализовать данное право на основании положений Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда апелляционной инстанции и считает, что они основаны на неправильном применении судом норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Ямало-Ненецком автономном округе порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" регламентируются Положением о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа", "Участник вооруженных конфликтов" в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 ноября 2011 года N 841-П.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1.1 раздела I Положения о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа", "Участник вооруженных конфликтов" в Ямало-Ненецком автономном округе звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), предусмотренными в приложении N 1 к настоящему Положению, и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В подразделе 3 раздела IV "Ведомственные знаки отличия в труде, установленные органами исполнительной власти СССР или бывших союзных республик СССР" Приложения N 1 к Положению о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа", "Участник вооруженных конфликтов" перечислены почетные грамоты и благодарности, отнесенные к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда" решение о награждении которыми принято руководителями федеральных органов государственной власти, федеральных государственных органов в соответствии с положениями о ведомственных наградах соответствующих органов.

В разделе VI названного Положения предусмотрено, что знаком отличия в труде, не учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда" является благодарность в приказе, если она не оформлена соответствующим федеральным органом в качестве отдельного диплома, грамоты или похвального листа.

Отказывая в удовлетворении требований Пряженниковой Н.А., суд апелляционной инстанции, исходил из того, что Благодарность Министерства образования и науки Российской Федерации, на момент награждения ею истца, была отнесена к ведомственным наградам Министерства образования и науки Российской Федерации, при этом данная ведомственная награда предоставляла возможность присвоения гражданину звания "Ветеран труда" при соблюдении требований и условий Положения о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа", "Участник вооруженных конфликтов" в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 ноября 2011 года N 841-П. Данная благодарность не отвечала условиям названного Положения, поскольку не была оформлена соответствующим федеральным органом исполнительной власти в качестве отдельного диплома, грамоты или похвального листа.

Между тем такие выводы суда апелляционной инстанции сделаны с существенным нарушением норм материального права.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 4 Постановления от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

При этом, согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать лишь порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", под которыми понимается организационный и правовой механизм реализации присвоения звания "Ветеран труда" лицам, категории которых определены непосредственно федеральным законодательством.

То есть, утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта не вправе произвольно сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах".

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года N 258 "Об утверждении Положения о Министерстве образования Российской Федерации" (действовавшим на момент спорных правоотношений), Министерство образования Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 03 июня 2010 года N 580 "О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации" (действовавшим на момент объявления истцу Благодарности), к ведомственным наградам Министерства образования и науки Российской Федерации относится, в том числе, и Благодарность Министерства образования и науки Российской Федерации.

Положением о Благодарности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденным вышеуказанным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 03 июня 2010 года N 580 предусмотрено, что награждение Благодарностью осуществляется в соответствии с Порядком награждения ведомственными наградами Министерства образования и науки Российской Федерации. Благодарность объявляется приказом Министерства образования и науки Российской Федерации без оформления на отдельном бланке. В трудовую книжку награждаемого вносится запись о награждении Благодарностью.

Из содержания представленной суду выписки из Приказа Министерства образования Российской Федерации N N от 20 июня 2016 года "О награждении ведомственными наградами Министра образования и науки Российской Федерации работников учреждений образования Ямало-Ненецкого автономного округа", следует, что данный приказ был вынесен компетентным органом и подписан компетентным должностным лицом.

Таким образом, действовавшее на момент награждения истца благдарностью законодательство относило полученную ею награду к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с чем, судом первой инстанции сделан мотивированный и обоснованный вывод о том, что истец Пряженникова Н.А., награжденная Благодарностью Министерства образования и науки Российской Федерации, имеющая на момент обращения с заявлением в уполномоченный орган необходимый общий страховой стаж 36 лет в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", имеет право претендовать на присвоение ей звания "Ветеран труда".

Приведенное выше свидетельствует о том, что у суда апелляционной инстанции не имелось предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции от 15 декабря 2021 года об удовлетворении исковых требований Пряженниковой Н.А. о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда", а также для принятия нового решения об отказе в удовлетворении требований.

С учетом изложенного обжалуемое апелляционное определение нельзя признать законным, оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены указанного судебного постановления и оставления в силе решения суда первой инстанции, разрешившего спор в соответствии с установленными обстоятельствами и подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права.

Руководствуясь статьями 390, 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 июня 2022 года отменить.

Оставить в силе решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 декабря 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка