Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2022 года Дело N 8Г-15281/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Латушкиной С.Б.,

судей Гусева Д.А., Андугановой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-159/2022 (УИД 22RS0067-01-2021-004456-73) по иску Смирнова Сергея Васильевича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю о признании заключения, решения незаконными, возложении обязанности по выплате пенсии,

по кассационной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 18 января 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 25 мая 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Гусева Д.А., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Смирнов Сергей Васильевич (далее по тексту - Смирнов С.В., истец) обратился с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - ГУ МВД России по Алтайскому краю, ответчик), Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю о признании заключения, решения незаконными, возложении обязанности по выплате пенсии.

Требования мотивированы тем, что с 3 мая 1972 г. по 7 мая 1974 г. он проходил срочную военную службу в вооруженных силах СССР. С 11 мая 1982 г. по 15 мая 1997 г. проходил службу в органах МВД и Государственном следственном комитете Республики Казахстан (далее по тексту - ГСК Республики Казахстан).

15 мая 1997 г. он уволился из ГСК Республики Казахстан, ему была назначена пенсия.

Продолжительность непрерывной службы в календарном исчислении составила на дату увольнения 17 лет 8 дней, в льготном исчислении - 25 лет 6 месяцев12 дней. В связи с чем истцу была назначена пенсия за выслугу лет.

В 2002 году истец переехал на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, принял гражданство Российской Федерации. С 1 апреля 2002 г. истцу была назначена и стала выплачиваться пенсия за выслугу лет по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации как сотруднику органов внутренних дел.

8 июля 2021 г. ГУ МВД России по Алтайскому краю вручило истцу сообщение о том, что с 1 августа 2021 г. ему будет прекращена выплата пенсии по причине того, что он был уволен из Государственного Следственного комитета Республики Казахстан, который по мнению ответчика, не входит в систему органов внутренних дел.

Истец не согласен с данным решением, поскольку пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в ОВД бывшего СССР и стран СНГ регламентируется Федеральным законом N 4468-1 и международными соглашениями, участниками которых является Российская Федерация.

2 ноября 2021 г. истец обратился в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет. Уведомлением N N от 12 ноября 2021 г. истцу было отказано в назначении пенсии. С данным решением он не согласен.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил признать заключение ГУ МВД России по Алтайскому краю от 7 июля 2021 г., заключение и решение ГУ МВД России по Алтайскому краю о прекращении выплаты пенсии с 1 августа 2021 г. незаконными, признать решение Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю от 12 ноября 2021 г. об отказе в принятии на пенсионное обеспечение незаконным, возложить на ответчиков обязанность назначить и выплачивать истцу пенсию по выслуге лет с 1 августа 2021 г.

Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 18 января 2022 г. исковые требования Смирнова С.В. к ГУ МВД России по Алтайскому краю о признании незаконным заключения, обязании возобновить выплату пенсии удовлетворены, признаны незаконными заключение ГУ МВД РФ по Алтайскому краю от 7 июля 2021 г., решение о прекращении выплаты пенсии Смирнову С.В., на ГУ МВД России по Алтайскому краю возложена обязанность возобновить выплату пенсии Смирнову С.В. с 1 августа 2021 г. В иске к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 25 мая 2022 г. решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 18 января 2022 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, представитель ГУ МВД России по Алтайскому краю просит отменить решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 18 января 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 25 мая 2022 г.

Относительно доводов кассационной жалобы Смирновым С.В. представлены письменные возражения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, письменных возражениях на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает кассационную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов судов первой и апелляционной инстанций незаконными.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и следует из материалов дела, Смирнов С.В. с 3 мая 1972 г. по 7 мая 1974 г. проходил срочную военную службу в вооруженных силах СССР.

С 11 мая 1982 г. по 15 мая 1997 г. Смирнов С.В. проходил службу в органах МВД и ГСК Республики Казахстан, при этом судами обоснованно отмечено, что согласно записи трудовой книжки истца, данный период службы указан без разделения, без указания конкретного периода службы в ГСК и (или) органах МВД.

Согласно расчету выслуги лет на пенсию майора юстиции Смирнова С.В., старшего инспектора-дежурного дежурной части 12 отдела ГВ СУ ГК РК от июля 1997 г. N N, составленному за подписью майора юстиции Д.Ж.Д., начальника отдела кадров Военно-следственного департамента ГСКРК майора К.Е., начальника ТИиЗ подполковника юстиции А.А., Смирнов С.В. с 11 мая 1982 г. по 1 ноября 1983 г. являлся милиционером отделения патрульно-постовой службы объединенного мотовзвода Отдела внутренних дел N 25 Главного управления МВД СССР, с 1 ноября 1983 г. по 1 мая 1987 г. - командиром объединенного мотовзвода ОВД-25 Восьмого управления МВД СССР, с 1 мая 1987 г. по 1 января 1988 г. - командиром моторизованного взвода ОВО при ОВД-25 Восьмого Главного управления МВД СССР, с 1 января 1988 г. по 19 мая 1990 г. - командиром моторизованного взвода ОВД-25 Восьмого Главного управления МВД СССР, с 19 мая 1990 г. по 1 июля 1993 г. - старшим инспектором службы охраны общественного порядка ОВД N 25 Восьмого Главного управления МВД СССР, с 1 июля 1993 г. по 1 января 1996 г. - помощником начальника отдела - оперативным дежурным ОВД N 12 Восьмого управления МВД Республики Казахстан, с 1 января 1996 г. по 7 июня 1996 г. - помощником начальника дежурной части - оперативным дежурным отдела ГСК N 12 Восьмого управления ГСК РК, с 7 июня 1996 г. по 1 апреля 1997 г. - старшим инспектором-дежурным дежурной части отдела ГСК N 12 Восьмого управления ГСК Республики Казахстан, с 1 апреля 1997 г. по 15 мая 1997 г. - старшим инспектором-дежурным дежурной части 12 отдела Главного военно-следственного управления ГСК РК.

Приказом начальника главного военно-следственного управления ГСК РК от 8 мая 1997 г. N Смирнов С.В. был уволен из органов Государственного следственного комитета в запас Вооруженных Сил Республики Казахстан в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 51 Положения о прохождении службы в ГСК Республики Казахстан - по состоянию здоровья с 15 мая 1997 г.

15 мая 1997 г. Смирнову С.В. была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Казахстан "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семей" от 21 января 1993 г., что следует из заключения о назначении пенсии за выслугу лет, утвержденному ГФБУ ГСК РК 6 октября 1997 г.

Выслуга истца в календарном исчислении составляет - 17 лет 8 дней, в льготном исчислении - 25 лет 6 месяцев 12 дней.

Выплата пенсии истцу производилась Министерством внутренних дел Республики Казахстан с 16 мая 1997 г. по 1 апреля 2002 г.

В связи с переездом на постоянное место жительства и регистрацией на территории Российской Федерации с 1 апреля 2002 г. ГУВД Алтайского края истцу была назначена пенсия по выслуге лет в органах внутренних дел.

Согласно заключению ОВД Немецкого национального района Алтайского края о стаже для установления оклада денежного содержания или для выплаты процентной надбавки за выслугу лет Смирнов С.В. является пенсионером Министерства внутренних дел Российской Федерации, периоды службы в рядах ВС с 3 мая 1972 г. по 7 мая 1974 г., в органах МВД с 11 мая 1982 г. по 15 мая 1997 г.

7 июля 2021 г. начальником ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю было утверждено заключение по факту обнаружения ошибки при назначении пенсии за выслугу лет, согласно которому было установлено, что Смирнов С.В. 16 мая 1997 г. был уволен из Государственного следственного комитета Республики Казахстан, который не входит в систему органов внутренних дел, на пенсионные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации не возложены обязанности по осуществлению пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах государственного следственного комитета государств-участников Содружества в связи с их переездом на территорию Российской Федерации. В связи с чем было принято решение о прекращении выплаты пенсии Смирнову С.В. с 1 августа 2021 г.

С 1 августа 2021 г. Смирнову С.В. была прекращена выплата пенсии по выслуге лет, как сотруднику органов внутренних дел.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец реализовал свое право на пенсионное обеспечение как сотрудник органов внутренних дел, который приобрел право на данное пенсионное обеспечение на территории Республики Казахстан. После упразднения Государственного следственного комитета Республики Казахстан, ввиду отсутствия государственного органа, где истец проходил службу на момент увольнения, пенсионное дело истца было передано пенсионному органу Министерства внутренних дел Республики Казахстан. При этом на момент назначения истцу пенсии по выслуге лет, как сотруднику органов внутренних дел, у него имелась необходимая выслуга лет для назначения пенсии. После переезда истца в Российскую Федерацию с 1 апреля 2002 г. ему ГУВД Алтайского края была назначена пенсия по выслуге лет также, как сотруднику органов внутренних дел.

Отказывая в удовлетворении требований к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю, суд первой исходил из того, что поскольку после отказа ему в выплате пенсии ГУ МВД России по Алтайскому краю он за назначением пенсии обращался к данному ответчику. Данный ответчик является ненадлежащим, поскольку, как установлено судом, истец не проходил службу в органах Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации, более того на момент переезда истца в Российскую Федерацию в 2002 году данный орган еще не был создан.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Оснований не соглашаться с выводами судов первой и апелляционной инстанций у судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не имеется, поскольку они подробно и обстоятельно мотивированы, должным образом отражены в обжалуемых судебных актах, постановлены в соответствии с правильно установленными фактическими обстоятельствами дела, верной оценкой собранных по делу доказательств, основаны на правильном применении норм права, регулирующих возникшие отношения, и на имеющихся в деле доказательствах, которым суды дали оценку в соответствии с требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации в России создаются условия для взаимного доверия государства и общества.

Право на социальное обеспечение относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пенсионное обеспечение Смирнова С.В. по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации на момент его переезда на постоянное место жительства в Российскую Федерацию и до настоящего времени осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" (в редакции, действующей на дату увольнения истца - 15 мая 1997 г.) (далее по тексту - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).

В соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел 20 лет и более.

Как следует из статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитываются: военная служба; служба в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы. Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.

В силу абзаца 5 пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.), из преамбулы которого следует, что правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

Согласно статье 1 Соглашения от 13 марта 1992 г. пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Как следует из статьи 7 Соглашения от 13 марта 1992 г. при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства - участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 настоящего Соглашения.

На основании Соглашения от 13 марта 1992 г. в целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей Государства-участники 24 декабря 1993 г. приняли Соглашение "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств" (далее - Соглашение от 24 декабря 1993 г.).

Документ вступил в силу для России - 9 июля 1999 г.

Согласно части 1 статьи 1 Соглашения от 24 декабря 1993 г. пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.

Статьей 4 Соглашения от 24 декабря 1993 г. определено, что органами, уполномоченными представлять Стороны в реализации настоящего Соглашения (далее - Уполномоченные Органы), выступают министерства внутренних дел Сторон.

В силу положений статьи 2 Соглашения от 24 декабря 1993 г. в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.

Размер денежного довольствия для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством Стороны, которой производится назначение пенсии. При изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному им месту жительства.

В Решении N 01-1/4-16 Экономического Суда СНГ "О толковании части первой статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 г." отмечено, что положения толкуемой нормы следует рассматривать во взаимосвязи, поскольку они относятся к вопросу исчисления выслуги лет для назначения пенсии. "Установленная выслуга лет" представляет собой выслугу лет, исчисленную (подтвержденную) для первичного назначения пенсии за выслугу лет бывшим сотрудникам органов внутренних дел (финансовой полиции) на момент их увольнении со службы. Положения о том, что "установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной" содержат правило, которого следует придерживаться при исчислении размера пенсии, уже назначенной бывшим сотрудникам органов внутренних дел (финансовой полиции) при их переезде в другое государство, являющееся Стороной Соглашения от 24 декабря 1993 г.