Определение Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВТОРОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2022 года Дело N 8Г-15277/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Матушкиной Н.В.,

судей Курчевской С.В., Байбакова М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федосеевой Евгении Алексеевны к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Тамбову о взыскании недоплаченных сумм компенсации денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск, денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-3869/2021)

по кассационной жалобе Инспекции ФНС России по городу Тамбову на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 13 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 9 марта 2022 года,

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Матушкиной Н.В., объяснения представителя ИФНС России по г. Тамбову по доверенности Веденконой С.Н., Качкиной Е.А., Черкасовой В.С., поддержавших доводы кассационной жалобы,

судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Федосеева Е.А. обратилась в суд с иском к инспекции Федеральной налоговой службы по городу Тамбову о взыскании невыплаченной суммы компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта в размере 60 525 руб. 04 коп., невыплаченной суммы компенсации за 86,58 дней неиспользованного отпуска в размере 44 712 руб. 10 коп., процентов за задержку выплат при увольнении за период с 15 июля по 13 декабря 2021 года в размере 7 278 руб. 85 коп. и возложении обязанности самостоятельно рассчитать и выплатить проценты за задержку выплат сумм компенсации при увольнении и за ежегодный оплачиваемый отпуск на день фактического расчета.

Исковые требования мотивированы тем, что Федосеева Е.А. с 1 июня 1990 года проходила государственную гражданскую службу в ИФНС России по г.Тамбову и с 12 августа 2005 года замещала должность старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок N 3.

14 июля 2021 года истец была уволена в связи с сокращением занимаемой должности на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

При увольнении ответчик произвел выплату денежной компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания и денежной компенсации за неиспользованные оплачиваемые ежегодные, дополнительные отпуска за ненормированный служебный день и дополнительные оплачиваемые отпуска за выслугу лет в количестве 86,58 календарных дней.

Однако при расчете названных выплат в расчет месячного денежного содержания, из которого они исчисляются, работодатель незаконно не включил полученные ею в период с 2020 по 2021 годы как федеральным государственным гражданским служащим территориального органа ФНС России ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования и премии из бюджетных ассигнований направленных на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России по Тамбовской области сверх установленного фонда оплаты труда.

Так как расчет при увольнении со службы не был осуществлен в полном объеме своевременно, считает, что ответчик обязан уплатить ей проценты в соответствии со статьей 236 ТК РФ и обязан самостоятельно их рассчитать и выплатить по день фактического расчета.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 13 декабря 2021 года с учетом определения того же суда от 11 января 2022 года исковые требования Федосеевой Е.А. удовлетворены.

С ИФНС России по г. Тамбову в пользу Федосеевой Е.А. взысканы невыплаченная сумма компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта в размере 60 525 руб. 04 коп., недоплаченная сумма компенсации за неиспользованный отпуск за 86,58 дней в размере 44 712 руб. 10 коп., проценты за задержку выплат сумм компенсации при увольнении и за ежегодный оплачиваемый отпуск по состоянию на 13 декабря 2021 года в размере 7 278 руб. 85 коп. с последующим расчетом процентов по день фактического исполнения решения суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 9 марта 2022 года вышеприведенное решение суда первой инстанции отменено в части возложения на ИФНС России по г. Тамбову обязанности самостоятельно рассчитать и осуществить выплату Федосеевой Евгении Алексеевне процентов за задержку выплат сумм компенсации при увольнении и за ежегодный оплачиваемый отпуск на день фактического исполнения решения суда отменить с принятием в данной части нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В остальной части Октябрьского районного суда г. Тамбова от 13 декабря 2021 года с учетом определения того же суда от 11 января 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе начальник ИФНС России по г. Тамбову Сёмиков В.В. выражает несогласие с судебными постановлениями, считает, что они вынесены с нарушением норм материального и процессуального права.

В кассационной жалобе начальник ИФНС России по г. Тамбову Сёмиков В.В. выражает несогласие с судебными постановлениями, считает, что они вынесены с нарушением норм материального и процессуального права.

Выражает несогласие с выводами судов о том, что материальное стимулирование за счет средств бюджетных ассигнований относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Закона о государственной гражданской службе, в связи с чем должно учитываться при расчете. По мнению заявителя жалобы, данный вывод судебных органов носит предположительный характер, учитывая, что положениями ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" установлен закрытый перечень выплат государственным гражданским служащим, который более широкому толкованию не подлежит.

ИФНС России по г. Тамбову полагает, что неисследование судами постановлений Правительства Российской Федерации от 19.03.2019 N 283-14, от 17.02.2020 N 168-8, от 10.06.2020 N 843-33, от 22.03.2021 N 440-16, послуживших основанием для принятия решений о выплате материального стимулирования государственных гражданских служащих налоговых органов сверх фондов оплаты труда в 2020 - 2021 годах, лишило возможности определить юридически значимое обстоятельство - определение правовой природы произведенных истцу ответчиком в спорный период выплат в виде материального стимулирования, что привело к принятию незаконного решения. Учитывая, что названные постановления имеют гриф "секретно", то, такое дело следовало передать на рассмотрение по подсудности в качестве суда первой инстанции в Тамбовский областной суд. В то же время судами этот вопрос должным образом не рассмотрен.

От истца Федосеевой Е.А. поступили возражения на кассационную жалобу, в которых содержится просьба об оставлении обжалуемых судебных постановлений в силе.

От и.о. начальника филиала ФКУ "ЦОКР" Курпаяниди С.С. поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором указано на обоснованность доводов кассационной жалобы, вследствие чего принятые по делу судебные постановления подлежат отмене как принятые с нарушением норм материального и процессуального права.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения и апелляционного определения в кассационном порядке не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Федосеева Е.А. 1 июня 1990 года назначена на должность старшего государственного налогового инспектора отдела налогообложения в ИФНС России по г.Тамбову (т.1 л.д. 15-24). 12 августа 2005 года между ИФНС России по г.Тамбову и Федосеевой Е.А. заключен служебный контракт N 280 о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы РФ - старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок N 3, к которому 4 октября 2019 года и 7 октября 2020 года подписывались дополнительные соглашения в части определения составных частей денежного содержания и их размеров (т.1 л.д. 25-32).

Согласно пункту 10 служебного контракта денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации, месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы Российской Федерации, ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу за сведениями, составляющими государственную тайну, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячного денежного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Приказом ИФНС России по г.Тамбову от 8 июля 2021 года N 01- 07/454@ прекращен служебный контракт от 12 августа 2005 года N 280 и Федосеева Е.А. 14 июля 2021 года уволена, в связи с сокращением должности гражданской службы в государственном органе, пункт 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (т.1 л.д.33-34).

При увольнении Федосеевой Е.А. произведена выплата денежной компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания и денежной компенсации за неиспользованные оплачиваемые ежегодные, дополнительные оплачиваемые отпуска за ненормированный служебный день и дополнительные оплачиваемые отпуска за выслугу лет в количестве 86,58 календарных дней (т.1 л.д.38).

В период прохождения Федосеевой Е.А. гражданской службы соответствующими приказами ИФНС России по г.Тамбову, ей как федеральному государственному гражданскому служащему территориального органа ФНС России выплачивались ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования и премии государственным гражданским служащим Инспекции из бюджетных ассигнований направленных на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России по Тамбовской области сверх установленного фонда оплаты труда, которыми осуществлено материальное стимулирование государственных гражданских служащих за соответствующие периоды 2020-2021 годов.

Указанные средства материального стимулирования выплачивались на основании решений Комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России и приказов УФНС России по Тамбовской области "О материальном стимулировании федеральных государственных служащих налоговых органов УФНС России по Тамбовской области", а также писем УФНС России по Тамбовской области о доведении лимитов бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных служащих сверх установленного фонда оплаты труда на 2020, 2021 годы (с пометкой "Для служебного пользования") и изданных на основании данных приказов и писем и доведенных лимитов приказов ИФНС России по г.Тамбову (с пометкой "Для служебного пользования") о выплате материального стимулирования за счет бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных служащих сверх установленного фонда оплаты труда и на основании протоколов Комиссии по оценке эффективности деятельности и распределению средств федерального бюджета направленных на материальное стимулирование федеральных государственных служащих ИФНС России по г.Тамбову.

Комиссией были приняты решения об установлении размеров й выплате государственным гражданским служащим Инспекции сумм материального стимулирования.

На основании соответствующих приказов ИФНС России по г.Тамбову, принятых в период с 15 июля 2020 года по 27 апреля 2021 года, о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих ИФНС России по г.Тамбову за 1, 2, 3, 4 кварталы 2020 года Федосеевой Е.А. выплачены средства материального стимулирования, произведенные в пределах средств федерального бюджета, выделенных для материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих Инспекции (т.1 л.д.92,96,100,103).

На основании приказов ИФНС России по г.Тамбову, принятых в период с 26 августа 2020 года по 24 июня 2021 года, о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих сверх фонда оплаты труда Федосеевой Е.А. выплачены средства материального стимулирования за показатели эффективности служебной деятельности и личный вклад в обеспечение полномочий, возложенных на ИФНС России по г. Тамбову (т. 1 л.д.80-87).

Согласно справкам о доходах физического лица за 2020 и 2021 годы Федосеевой Е.А. начислены и выплачены по указанным выше приказам средства материального стимулирования (т. 1 л.д.35-36).

Вместе с тем произведенные выплаты материального стимулирования ответчиком не включены в расчет для определения среднего месячного денежного содержания Федосеевой Е.А., учитываемого при определении компенсации при увольнении в связи с сокращением занимаемой должности и компенсации за неиспользованные дни отпуска ко дню увольнения.

Полагая, что при установлении размера всех компенсаций при увольнении в расчет среднего месячного денежного содержания незаконно не включены выплаченные в виде материального стимулирования денежные средства, за период работы с июля 2020 года по июнь 2021 года на общую сумму 181 574 руб. 72 коп., в результате чего не доплачены компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта в размере 60 525 руб. 04 коп., компенсация за 86,58 дней неиспользованного отпуска в размере 44 712 руб. 10 коп., Федосеева Е.А. обратилась в суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями пункта 4 части 1 статьи 14, пунктов 3.1, 3.2 статьи 37, частей 1, 2, 5, 10 статьи 50, частей 1, 2, 3 и 6 статьи 51, статьи 73 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", части 1 статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 8, 9, подпункта "б" пункта 13 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих", абзаца 8 подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", пункта 2, абзацев 1 и 2 пункта 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2007 г. N 562, письма Минфина России от 15 июля 2014 г. N 14-04-05/34482, информации ФНС России о том, что в 2019-2021 годах постановлениями Правительства РФ от 19 марта 2019 г. N 283-14, от 17 февраля 2020 г. N 168-8, от 10 июня 2020 г. N 843-33, от 22 марта 2021 г. N 440-16, которыми были предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования сверх установленного фонда оплаты труда на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что во исполнение мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 N 601, Минфин России ежегодно разрабатывает и вносит в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект постановления о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих. Такое материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Поскольку фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, то перечисленные выше, полученные Федосеевой Е.А., выплаты в виде материального стимулирования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, выплаченные истцу в соответствии с приказами ИФНС России по г.Тамбову, входят в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих и подлежат учету при расчете ее среднего заработка для расчета денежной компенсации при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск.

С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

В то же время суд апелляционной инстанции не согласился с обжалуемым решением в части возложения на ответчика обязанности самостоятельно рассчитать и выплатить проценты за задержку выплат сумм компенсации при увольнении и за ежегодный оплачиваемый отпуск после принятия судом решения и на день фактического расчета, поскольку материальная ответственность работодателя за неисполнение решения суда данной нормой закона не предусмотрена.

В таком случае законных оснований для возложения на ответчика обязанности самостоятельно рассчитать и уплатить на взысканные судом денежные суммы проценты, предусмотренные частью 1 статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации, у суда первой инстанции не имелось.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку суды правильно применили нормы материального и процессуального права. Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку суды правильно применили нормы материального и процессуального права. Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и им была дана правильная оценка.Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации на момент возникновения спорных отношений устанавливались Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в редакции, действующей до 01.01.2022.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года N 562.

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил.

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил при исчислении денежного -содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном > оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.