Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2022 года Дело N 8Г-1527/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В.,

судей Климовой В.В., Нурмухаметовой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кусиевой Фатимы Макшариповны к Администрации центрального административного округа города Назрань Республики Ингушетия о взыскании задолженности по заработной плате

по кассационной жалобе Администрации города Назрань Республики Ингушетия на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 2 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 16 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Нурмухаметовой Р.Р., судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Кусиева Ф.М. обратилась в суд с иском к Администрации центрального административного округа города Назрань о взыскании задолженности по заработной плате с учетом индексации, денежной компенсации за несвоевременную выплату.

Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 2 февраля 2021 года исковые требования Кусиевой Ф.М. удовлетворены.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 16 декабря 2021 года апелляционная жалоба Администрации МО "Городской округ г. Назрань" оставлена без рассмотрения.

В кассационной жалобе Администрации г. Назрань Республики Ингушетия поставлен вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении дела судебными инстанциями допущены.

Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, Кусиева Ф.М. с февраля 2010 года по настоящее время замещает должность главного специалиста - юриста администрации Центрального административного округа города Назрань.

В период работы с 1 марта 2010 года по 1 января 2013 года заработная плата работодателем начислялась в размере ниже, чем установлено Федеральным законом от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ "О минимальном размере оплате труда в Российской Федерации".

Согласно расчету, представленному Кусиевой Ф.М., проверенному судом первой инстанции и признанного арифметически правильным, сумма задолженности с учетом индексации и компенсации за задержку выплаты заработной платы составила 390727 руб.

Принимая решение об удовлетворении требований Кусиевой Ф.М., суд первой инстанции руководствовался положениями статьей 22, 134, 136, 236 Трудового кодекса Российской Федерации и исходил из того, что за период работы истицы с 1 марта 2010 года по 1 января 2013 года зарплата начислялась в размере ниже, чем установлено Федеральным законом от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ "О минимальном размере оплате труда в Российской Федерации".

Оставляя апелляционную жалобу администрации МО "Городской округ г. Назрань" без рассмотрения, суд апелляционной инстанции исходил из того, что в соответствии с пунктом 1.1. Положения о территориальном исполнительном органе местной администрации г. Назрань в центральном административном округе, утвержденного решением Городского совета МО "Городской округ город Назрань" 24 декабря 2009 года N 5/23-1, администрация ЦАО г. Назрань является территориальным исполнительным органом местной администрации г. Назрань и осуществляет исполнительно - распорядительные функции на территории ЦАО.

Администрация ЦАО г. Назрань является юридическим лицом, имеет свою печать, счета в банках и других кредитных учреждениях, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления и несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам и принимаемым решениям (п. 1.3 Положения).

Глава администрации ЦАО г. Назрань назначает на должность и освобождает от должности сотрудников администрации (п.3.2.4), открывает и закрывает счета в банках, распоряжается средствами, выделенными из местного бюджета в соответствии с их целевым назначением (п.3.2.8); представляет и защищает интересы администрации в судах (п.3.2.7).

Принятый по настоящему делу судебный акт не содержит выводов о правах и об обязанностях администрации МО "Городской округ город Назрань".

Выплата заработной выплаты работникам, осуществляющим трудовую деятельность в администрации Центрального административного округа г. Назрань, в том числе Кусиевой Ф.М., замещающей должность главного специалиста общего отдела, производится за счет средств фонда оплаты труда этой администрации.

Судебная коллегия Пятого кассационного суда общей юрисдикции с данными выводами суда апелляционной инстанции согласиться не может, поскольку выводы судебной коллегии основаны на неправильном применении норм материального права.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом, а также возможность пересмотреть ошибочный судебный акт в целях восстановления в правах посредством правосудия.

В соответствии со статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров.

В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Рассматривая дело, суд должен установить закон, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и правоотношения сторон, определить, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, вынести данные обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56, статья 148 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В соответствии с Положением о местной администрации г. Назрань, утверждённым решением городского совета Муниципального образования "Городской округ г. Назрань", Положением о территориальном исполнительном органе местной администрации г. Назрань в Центральном административном округе, утвержденным решением городского совета муниципального образования "Городской округ город Назрань" от 24 декабря 2009 года N 5/23-1, приложенных к апелляционной жалобе, местная администрация г. Назрань является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Городской округ г. Назрань".

В структуру администрации входят следующие территориальные органы местной администрации г. Назрань:

администрация Альтиевского административного округа;

администрация Гамурзиевского административного округа;

администрация Насыр-Кортского административного округа;

администрация Центрального административного округа.

Смета расходов на содержание администрации утверждается городским советом отдельной строкой в бюджете г. Назрань (п. 1.6)

В силу пункта 1.3 Положения "Об оплате труда депутатов, работающих на постоянной основе членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципального образования "Городской округ город Назрань", утвержденного решением городского совета муниципального образования "Городской округ город Назрань" от 22 января 2010 года N 6-34/1, с последними изменениями от 28 февраля 2021 года N 18/70-4, оплата труда, установленная в соответствии с настоящим Положением, осуществляется за счет средств муниципального образования "Городской округ город Назрань".

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании пункта 1 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации местная администрация осуществляет бюджетные полномочия, в том числе обеспечивает составление проекта бюджета, вносит его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительного органа, разрабатывает и утверждает методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивает исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, предоставление отчета об исполнении бюджета на утверждение представительного органа, обеспечивает управление муниципальным долгом, а также осуществляет иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

При этом финансовые органы, как органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований (ст. 6 Бюджетного кодекса), осуществляют непосредственное составление проектов местных бюджетов (ст. 171 Бюджетного кодекса) и организацию исполнения местных бюджетов (п. 2 ст. 154 Бюджетного кодекса).

Согласно части 8 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Таким образом, судом первой инстанции, в нарушение требований действующего законодательства, разрешены требования, затрагивающие права и обязанности лица, не привлеченного к участию в деле администрации г. Назрань, тогда как администрация ЦАО г. Назрань входит в структуру Администрации г. Назрань.

В силу пункта 4 части 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены судебного постановления в кассационном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", судам необходимо учитывать, что по смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21).

Ошибки, допущенные судом первой инстанции не устранены судом апелляционной инстанции и необоснованно оставлена без рассмотрения апелляционная жлоба.

Поскольку постановление суда апелляционной инстанции принято без исследования всех имеющих значение для дела обстоятельств и с нарушением норм материального права, апелляционное определение подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, разрешить спор в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции,

определила:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 16 декабря 2021 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Климова В.В.

Нурмухаметова Р.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка