Определение Судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 марта 2022 года Дело N 8Г-1516/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Соловьевой О.В.,

судей Хребтовой Н.Л., Власенко И.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Харитоновой Валентины Геннадьевны к УФНС России по Магаданской области о взыскании недоначисленных и невыплаченных сумм компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, денежного содержания за период пребывания в очередных отпусках, процентов за задержку выплат,

по кассационной жалобе УФНС России по Магаданской области,

на решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 20 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 17 ноября 2021 года, которыми исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Хребтовой Н.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Харитонова В.Г. обратилась в суд с указанным иском к УФНС России по Магаданской области. В обоснование требований указала, что с 4 июля 2007 года работала в Межрайонной ИФНС России N 3 по Магаданской области. Приказом от 3 декабря 2020 года служебный контракт с ней расторгнут с 11 декабря 2020 года и истец уволена с должности государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с сокращением должности государственной гражданской службы. При увольнении истцу выплачены компенсация в размере четырехмесячного денежного довольствия в соответствии с частью 3.1 статьи 37 Федерального закона N 79-ФЗ в сумме 222 288 рублей 28 копеек, компенсация за неиспользованный отпуск в сумме 68 965 рублей 82 копейки. За предшествующие увольнению 12 месяцев истцу выплачивались средства материального стимулирования и дополнительные средства материального стимулирования, которые не были учтены при расчете среднего заработка для компенсационных выплат и отпускных в 2020 году. Истец просила взыскать с недоначисленные суммы компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания 131 237 рублей 96 копеек, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении 42 551 рубль 51 копейка, отпускных за период с 20 июля по 21 сентября 2020 года 87 802 рубля 09 копеек. Также просила взыскать проценты за задержку выплат в размере 25 155 рублей 95 копеек и на будущее время с 21 августа 2021 года по дату фактической выплаты, судебные расходы на оплату почтовых расходов 296 рублей, на оплату нотариальной доверенности 3 500 рублей.

Решением Ягоднинского районного суда Магаданской области от 20 августа 2021 года исковые требования Харитоновой В.Г. удовлетворены в полном объеме. С УФНС России по Магаданской области в пользу Харитоновой В.Г. взыскано всего 286 747 рублей 51 копейка, а также судебные расходы 3 796 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 17 ноября 2021 года решение суда в части взыскания процентов за задержку выплат в сумме 25 155 рубле 95 копеек, а также начисления процентов до даты фактической выплаты отменено и в удовлетворении этой части требований отказано, а также снижен размер судебных расходов до 270 рублей 04 копейки. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе УФНС России по Магаданской области просит судебные постановления, состоявшиеся по делу, отменить в части удовлетворения исковых требований Харитоновой В.Г., направить дело в указанной части на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции стороны не явились, об отложении рассмотрения дела не просили.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения судом первой инстанции в неотмененной части, а также судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела не допущены.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Согласно части 1 статьи 50 указанного Федерального закона N 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 ФЗ N 79).

К дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; 4) премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 ФЗ N 79).

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (часть 10 статьи 50 ФЗ N 79).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года N 562 утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, которые определяют порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего (далее - Правила).

Согласно абзацу 1 пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Согласно абзацу 2 пункта 8 Правил денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы (абз. 8 подп. "р" пункта 2).

Исходя из приведенных положений в их совокупности и системной связи, суды пришли к выводу о том, что в состав денежного содержания гражданского служащего входят выплаты за счет средств фонда оплаты труда, формируемого, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования Харитоновой В.Г. и взыскивая в ее пользу недоплаченные при увольнении денежные средства, принял во внимание разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года N 14-04-95/34482 о том, что для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплат компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил N 562 дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченные гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года N 238-7. Суд пришел к выводу о том, что названное материальное стимулирование, выплаченное Харитоновой В.Г. в период службы, должно учитываться при расчете денежного содержания истца на период нахождения в отпуске и при исчислении компенсации при увольнении. Суд также взыскал в пользу истца проценты на основании статьи 236 ТК РФ за задержку выплаты указанных денежных средств.

Суд апелляционной инстанции согласился с решением суда в части взыскания недоплаченных сумм денежного содержания, отклонил доводы ответчика о том, что на истца возложена обязанность предоставления суду постановлений Правительства Российской Федерации о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на 2019 - 2020 годы как основанные на неправильном распределении бремени доказывания. Суд апелляционной инстанции отклонил как несостоятельные доводы УФНС о том, что представленными документами не подтвержден факт выплаты средств материального и дополнительного материального стимулирования на основании абзаца 8 подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях системы государственного управления".

Суд апелляционной инстанции не согласился с решением суда в части взыскания на основании статьи 236 ТК РФ процентов за задержку выплаты заработной платы. Отменяя решение суда в указанной части и принимая новое решение об отказе в иске, суд апелляционной инстанции указал, что из буквального содержания статьи 236 ТК РФ следует, что ответственность работодателя наступает при нарушении срока выплаты работнику начисленных (не оспариваемых) сумм заработной платы. В настоящем деле возник спор относительно включения в расчет средней заработной платы спорных средств материального стимулирования и правовой природе данных выплат. Следовательно, не имеется оснований для возложения на работодателя ответственности по правилам статьи 236 ТК РФ. Суд апелляционной инстанции также изменил решение суда в части судебных расходов пропорционально удовлетворенным требованиям, уменьшил судебные расходы на стоимость нотариальной доверенности 3 500 рублей, так как доверенность выдана истцом не на представление интересов по конкретному гражданскому делу, а на широкий круг полномочий.

Выводы суда первой инстанции в неотмененной части, а также выводы суда апелляционной инстанции являются законными и обоснованными, соответствуют правильно примененным нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

В кассационной жалобе УФНС России по Магаданской области указывает на то, что суды не определилиправовую природу полученных истцом выплат в 2019 - 2020 годах, не установили, на основании каких конкретно постановлений Правительства Российской Федерации были осуществлены спорные выплаты, то есть выводы судов сделаны на отсутствующих в деле документах, в нарушение норм процессуального права.

Данные доводы отклоняются как необоснованные.

Юридически значимым в настоящем споре являлось определение правовой природы произведенных истцу в течение 12 месяцев перед увольнением выплат в виде материального стимулирования, в связи с чем суды исследовали данный вопрос.

По выводам судов, такие выплаты производились в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", и на основании принятых в соответствии с этим Указом распорядительных документов - решений комиссии ФНС по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России, приказов ФНС России о материальном стимулировании в 2020 году, согласно которым выплата материального стимулирования государственным гражданским служащим инспекций налоговой службы произведена за счет бюджетных ассигнований на материальное стимулирование сверх установленного фонда оплаты труда.

При этом из исследованных судом первой инстанции писем ФНС России о выделении бюджетных ассигнований в 2019 - 2020 годах следует, что Межрайонной ИФНС N 1 по Магаданской области была доведена информация об объемах бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных служащих на 2019 год, а также информация о дополнительных объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда для выплаты материального стимулирования федеральных государственных служащих в 2020 году, что согласуется с мероприятиями, предусмотренными Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в части совершенствования системы оплаты труда гражданских служащих, и соответствующими решениями Правительства Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года N 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года N 238-7, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года N 238-7.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 данного положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года N 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации, как на федеральный орган исполнительной власти, возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, суды при разрешении исковых требований правильно приняли во внимание содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года N 14-04-05/34482 разъяснения.

При таких обстоятельствах, суды с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также закона, подлежащего применению в настоящем деле, в частности, части 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", определяющей, что фонд оплаты труда федеральных государственных служащих формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также иных средств, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, пришли к верному выводу о том, что суммы материального стимулирования (в том числе дополнительного) входят в фонд оплаты труда гражданских служащих и должны учитываться при расчете денежного содержания истца, в том числе при расчете ее среднего заработка для оплаты отпускных. Материальное стимулирование, выплаченное истцу в период службы в соответствии с приказами ответчика за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (в том числе дополнительных) сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, соответственно, суммы материального стимулирования должны учитываться при расчете денежного содержания истца на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, при расчете выплачиваемой при увольнении компенсации за неиспользованный отпуск, а также компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при сокращении должности.

Доводы кассационной жалобы ответчика направлены на иное толкование норм материального права и не являются основанием для отмены судебных постановлений кассационными судом общей юрисдикции, в связи с чем кассационная жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 20 августа 2021 года в части, не отмененной апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 17 ноября 2021 года, и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 17 ноября 2021 года, оставить без изменения, кассационную жалобу УИФНС России по Магаданской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка