Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 октября 2022 года Дело N 8Г-15078/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М.,

судей Хасановой В.С., Ложкарёвой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское делоN 2-2644/2022 по иску Карпова Александра Михайловича к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании незаконным решения об отказе в установлении доплаты к пенсии,

по кассационной жалобе Карпова Александра Михайловича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 26 мая 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Хасановой В.С. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, пояснения истца Карпова А.М., возражения представителя ответчика Шушариной Е.Н., судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Истец Карпов А.М. обратился в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее - ГУ СЗН Курганской области) о признании незаконным решения об отказе в установлении доплаты к пенсии.

В обоснование требований указал, что приказом начальника Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 23 декабря 2021 года N 164-П ему отказано в установлении ежемесячной доплаты к пенсии по старости. Данный приказ он считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Согласно оспариваемому приказу, основанием для отказа ему в установлении ежемесячной доплаты к пенсии по старости, является исключение статьи 1 Закона Курганской области от 31 октября 2001 года N 97 "О доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Курганской области, государственные должности государственной службы Курганской области и должности государственной гражданской службы Курганской области" с 30 мая 2016 года Законом Курганской области от 19 мая 2016 года N 38 "О внесении изменений в некоторые законы Курганской области". Он в период с 04 февраля 2010 года по 12 ноября 2018 года замещал государственные должности Курганской области, в связи с чем, по мнению истца, у него возникло право на ежемесячную доплату к пенсии. В 2021 году ему назначена пенсия по старости, соответственно с этого момента у него возникла возможность реализации своего права на доплату к пенсии. Полагает, что приказом начальника Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 23 ноября 2021 года N 164-П нарушено его право на доплату к пенсии.

Решением Курганского городского суда Курганской области от 24 марта 2022 года исковые требования удовлетворены. Признан незаконным и отменен приказ начальника Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 23 декабря 2021 года N 164-П "Об отказе в установлении ежемесячной доплаты к пенсии по старости Карпову A.M.".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 26 мая 2022 года решение Курганского городского суда Курганской области от 24 марта 2022 года отменено, с принятием нового решения об отказе Карпову А.М. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В кассационной жалобе истец просит отменить апелляционное определение, полагая его незаконным ввиду неправильного применения судом норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что оснований, предусмотренных статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения апелляционного определения не имеется.

Судом установлено и из материалов дела следует, что распоряжением губернатора Курганской области от 04 февраля 2010 года N N Карпов А.М. был назначен на государственную должность Курганской области начальника Главного управления здравоохранения Курганской области.

Распоряжением губернатора Курганской области от 30 декабря 2010 года N Карпов А.М. назначен на государственную должность Курганской области директора Департамента здравоохранения Курганской области, с 1 января 2011 года на срок исполнения полномочий губернатора Курганской области БОА

Распоряжением губернатора Курганской области от 17 февраля 2014 года N N Карпов А.М. назначен временно исполняющим обязанности заместителя губернатора Курганской области по социальной политике, с 18 февраля 2014 года.

Распоряжением губернатора Курганской области от 24 сентября 2014 года N N истец освобожден от занимаемой должности.

Распоряжением от 26 сентября 2014 года N N Карпов А.М. назначен на государственную должность Курганской области заместителя губернатора Курганской области по социальной политике.

Распоряжением от 04 октября 2018 года N N истец освобожден от замещаемой государственной должности Курганской области и уволен в соответствии с указом Губернатора Курганской области 04 октября 2018 года N 218.

Распоряжением губернатора Курганской области от 05 октября 2018 года N N Карпов А.М. назначен временно исполняющим обязанности заместителя губернатора Курганской области по социальной политике.

Распоряжением от 12 ноября 2018 года N N истец освобожден от замещаемой государственной должности Курганской области и уволен по инициативе работника. С 01 августа 2021 года Карпову А.М. назначена пенсия по старости.

22 декабря 2021 года Карпов А.М. обратился в Главное управление социальной защиты населения Курганской области с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к пенсии, в соответствии со статьей 1 Закона Курганской области от 31 октября 2001 года N 97 "О доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Курганской области и должности государственной гражданской службы Курганской области".

Приказом Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 23 декабря 2021 года N 164-П Карпову А.М. отказано в установлении ежемесячной доплаты к пенсии по старости, в соответствии со статьей 1 Закона Курганской области от 31 октября 2001 года N 97 "О доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Курганской области и должности государственной гражданской службы Курганской области" в связи с исключением указанной статьи с 30 мая 2016 года Законом Курганской области от 19 мая 2016 года N 38 "О внесении изменений в некоторые законы Курганской области", а также на основании подпунктов 1, 3 пункта 7 порядка оформления и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Курганской области и должности государственной гражданской службы Курганской области, утвержденного постановлением Губернатора Курганской области от 25 декабря 2001 года N 312.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, пришел у выводу о том, что в период замещения Карповым А.М. государственных должностей Курганской области, действующим на тот момент законодательством Курганской области, ему была гарантирована ежемесячная доплата к пенсии при условии замещения государственной должности Курганской области не менее трех лет и прекращения полномочий, не связанных с виновными действиями. Установленный законом срок замещения государственных должностей Курганской области, необходимый для возникновения права на доплату к пенсии, выработан истцом в период действия статьи 1 Закона Курганской области от 01 октября 2001 года N 97, в связи с чем истец имеет право на доплату к пенсии.

Проверяя законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда, признав их основанными на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения. Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Карпова А.М. о признании незаконным решения об отказе в установлении доплаты к пенсии, суд апелляционной инстанции, руководствуясь пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Законом Курганской области от 19 мая 2016 года N 38 "О внесении изменений в некоторые законы Курганской области", исходил из того, что на дату обращения Карпова А.М. за назначением доплаты к пенсии статья 1 Закона Курганской области от 31 октября 2001 года N 97 "О доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Курганской области и должности государственной гражданской службы Курганской области" была исключена, а предусмотренный статьей 2 Курганской области от 19 мая 2016 года N 38 необходимый стаж у истца отсутствовал, то есть не имелось оснований для назначения ему доплаты к пенсии.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с постановленным судом апелляционной инстанции судебным актом, поскольку выводы суда основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

В силу части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федераций находится социальная защита, включая социальное обеспечение.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам ведения принятия федеральных законов.

Правовые основы доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Курганской области и должности государственной гражданской службы Курганской области, определены Законом Курганской области от 31 октября 2001 года N 97 "О доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Курганской области и должности государственной гражданской службы Курганской области".

Законом Курганской области от 19 мая 2016 года N 38 "О внесении изменений в некоторые законы Курганской области" (вступил в силу 30 мая 2016 года) статья 1 Закона Курганской области N 97 (в редакции до 19 мая 2016 года), согласно которой лица, замещавшие на 9 сентября 1996 года (день введения в действие постановления Главы Администрации Курганской области "О Реестре государственных должностей") и позднее этого срока государственные должности Курганской области, устанавливаемые Уставом Курганской области, не менее трех лет, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии, назначенной в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением накопительной пенсии), была исключена.

С 30 мая 2016 года ежемесячные доплаты к пенсии лицам, замещающим государственные должности Курганской области, по новым обращениям не устанавливаются.

Как следует из положений пункта 2.1 статьи 2 Закона Курганской области N 97 от 31 октября 2001 года "О доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Курганской области и должности государственной гражданской службы Курганской области" (в редакции, действующей на дату обращения истца с заявлением о назначении доплаты к пенсии), лица, замещавшие на 9 сентября 1996 года (день введения в действие Постановления Главы Администрации Курганской области "О Реестре государственных должностей") и позднее этого срока государственные должности государственной службы Курганской области, должности государственной гражданской службы Курганской области, государственные должности Курганской области не менее 9 лет при наличии стажа государственной гражданской службы, минимальная продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему Закону, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии, назначенной в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением накопительной пенсии), при увольнении с государственной службы Курганской области, государственной гражданской службы Курганской области по основаниям, не связанным с виновными действиями указанных лиц.

Согласно Приложению к Закону Курганской области N 97 от 31 октября 2001 года "О доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Курганской области и должности государственной гражданской службы Курганской области" стаж для установления ежемесячной доплаты к пенсии для лиц, обратившимся с соответствующим заявлением в 2021 году должен составлять не менее 17 лет 6 месяцев, в то время как стаж истца составлял 8 лет 9 месяцев и 9 дней.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств.

Доводы кассационной жалобы Карпова А.М., что предусмотренный законом необходимый срок замещения должностей государственной службы Курганской области был выработан им уже 04 февраля 2013 года, полномочия им были прекращены не в связи с виновными действиями; суд апелляционной инстанции уклонился от оценки обстоятельств возникновения его права на ежемесячную доплату к пенсии на основании, действовавшей ранее статьи 1 Закона Курганской области от 31 октября 2001 года N 97, отметив лишь ее исключение Законом Курганской области от 19 мая 2016 года N 38, не дав оценку наличию или отсутствию субъективного права, отказал в реализации существующего субъективного права истца; что созданная после принятия Закона Курганской области от 19 мая 2016 года N 38 правовая неопределенность противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, носит дискриминационный характер, поскольку отменяет право, приобретенное в соответствии с ранее действовавшим законодательством, фактически сводятся к правовой аргументации позиции истца, изложенной в суде первой и апелляционной инстанции, надлежащая правовая оценка которой нашла своё отражение в судебных постановлениях.

Необоснованность данных доводов подробно мотивирована в оспариваемых судебных постановлениях.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции, исходил из того, что доплата к пенсии лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации выплачивается дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то есть само по себе изменение правил назначения таких доплат и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение государственных служащих, в связи с чем, оценка прав служащего на пенсионное обеспечение за счет средств местного бюджета должна производиться с учетом заявительного порядка назначения пенсии по выслуге лет и действующего в субъекте акта, регулирующего порядок назначения таких пенсий.

При этом судом отмечено, что Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о правовой природе ежемесячных доплат к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации, лицам, замещавшим государственные должности субъектов Российской Федерации, указал, что такого рода доплаты к пенсии являются дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, а потому при изменении правил предоставления таких дополнительных выплат право на социальное обеспечение, в том числе гарантированное статьей 39 Конституции Российской Федерации право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (определения от 15 января 2008 года N 107-О-О, от 2 апреля 2009 года N 473-О-О, от 3 февраля 2010 года N 150-О-О, от 16 января 2018 года N 6-О и др.).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации законодатель субъекта Российской Федерации вправе не только изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения в виде ежемесячных доплат к установленным этим лицам пенсиям, в том числе корректировать правила назначения и расчета таких доплат, но и самостоятельно решать вопрос о сохранении ранее установленных условий назначения дополнительного материального обеспечения - с учетом его правовой природы и предназначения - для лиц, которым соответствующая выплата была назначена до вступления в силу нового правового регулирования, поскольку решение этого вопроса относится к дискреции законодателя субъекта Российской Федерации, который связан вытекающими из конституционных положений принципами социальной справедливости, соразмерности, требованиями о недопустимости внесения в нормативные правовые акты произвольных изменений и должен учитывать как широкий круг социально значимых обстоятельств, включая цели социальной политики, так и имеющиеся у субъекта Российской Федерации финансово-экономические возможности (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 26 декабря 2002 года N 17-П, от 29 января 2004 года N 2-П, определение от 16 января 2018 года N 6-О).

Следовательно, законодатель субъекта Российской Федерации, устанавливая - при отсутствии федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, и членов их семей - порядок и условия предоставления за счет собственных бюджетных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения в виде ежемесячной доплаты к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, вправе корректировать правила исчисления этой выплаты, исходя в том числе из своих финансовых возможностей, что само по себе не вступает в противоречие с предписаниями статей 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В данном случае разрешение вопроса о назначении доплаты к пенсии, предусмотренной ранее действовавшей (до 19 мая 2016 года) нормой статьи 1 Закона Курганской области от 31 октября 2001 года N 97 "О доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Курганской области и должности государственной гражданской службы Курганской области" на чем, как следует из жалобы, настаивает Карпов А.М., является прерогативой законодателя Курганской области.

Учитывая, что определение наличия (или отсутствия) оснований для пересмотра вынесенных по конкретному делу судебных постановлений осуществляется соответствующим судом кассационной инстанции, который должен установить, являются ли обстоятельства, приведенные в кассационной жалобе в качестве оснований для изменения или отмены судебных постановлений, достаточными для отступления от принципа правовой определенности и стабильности вступивших в законную силу судебных актов, а их отмена (изменение) и ее правовые последствия - соразмерными допущенным нарушениям норм материального и (или) процессуального права, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что оснований для отмены апелляционного определения по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 26 мая 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Карпова Александра Михайловича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка