Определение Судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТРЕТЬЕГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 августа 2022 года Дело N 8Г-14851/2022

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судебная коллегия по гражданским делам ФИО1 суда общей юрисдикции в составе

председательствующего ФИО3

судей ФИО5, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании ФИО1 жалобу ФИО2 на решение Северодвинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N по иску ФИО2 к ФГБУЗ "Центральная медико-санитарная часть N 58 Федерального медико-биологического

агентства" о взыскании заработной платы, признании действий незаконными, обязании произвести перерасчет заработной платы,

заслушав доклад судьи ФИО1 суда общей юрисдикции ФИО5,

установила:

ФИО2 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N Федерального медикобиологического агентства" (далее - ФГБУЗ ЦМСЧ N ФМБА России) о взыскании заработной платы, признании действий незаконными, обязании произвести перерасчет заработной платы.

В обоснование указала, что работает у ответчика в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными в отделении анестезиологии- реанимации, ей установлен должностной оклад в размере 3561 рубль в месяц. В период с мая 2020 г. по декабрь 2020 г. работодатель не производил ей выплаты во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, в связи с чем, ей не была выплачена заработная плата в сумме 54839 рублей 40 копеек. В период с июня по декабрь 2020 г. работодатель не производил ей выплаты за дополнительный объем работы, несмотря на

2

увеличение рабочей нагрузки вследствие перепрофилирования городской больницы N и увеличения количества поступающих пациентов, в связи с чем, ей не была выплачена заработная плата в сумме 48417 рублей 60 копеек. Работодателем в период с марта по октябрь 2020 г. не произведены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку, за выполнение особо важных работ за оказание медицинской помощи в стационарных условиях как младшему медицинскому персоналу, оказывающему медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в связи с чем, ей не была выплачена заработная плата в сумме 71763 рублей 40 копеек. Кроме того, считала, что ее заработная плата без учета компенсационных и стимулирующих выплат должна быть не ниже минимального размера оплаты труда. Считала, что в период с марта по декабрь 2020 г. работодатель выплачивал ей заработную плату в размере ниже минимального размера оплаты труда.

С учетом уточненных требований просила взыскать с ответчика невыплаченную заработную плату в сумме 175020 рублей 40 копеек, признать незаконными действия работодателя в части неначисления надбавок за вредность, напряженность и особые условия труда, за стаж, работу в ночное время, в праздничные и выходные дни, за оказание высокотехнологичной медицинской помощи, за интенсивность, за достижение индикаторов, за увеличение объема работы сверх минимального размера оплаты труда и обязать ответчика произвести перерасчет ее заработной платы за период с марта по декабрь 2020 г.

Решением Северодвинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г., оставленным без изменения апелляционным

определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении иска ФИО2 к ФГБУЗ ЦМСЧ N ФМБА России о взыскании заработной платы, признании действий незаконными, обязании произвести перерасчет заработной платы отказано.

В ФИО1 жалобе ФИО2 ставится вопрос об отмене судебных постановлений и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В доводах жалобы заявитель, настаивая на обоснованности иска, полагает, что судами неполно установлены имеющие значение обстоятельства, не дана оценка всем имеющимся в деле доказательствам, выводы судов противоречат фактическим обстоятельствам и доказательствам, неправильно применены нормы материального права.

В обоснование ФИО1 жалобы ссылается на доводы, приводимые в апелляционной жалобе.

Лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Информация о месте и времени рассмотрения ФИО1 жалобы заблаговременно размещена на

3

официальном сайте ФИО1 суда общей юрисдикции.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия ФИО1 суда общей юрисдикции признала возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в ФИО1 жалобе, судебная коллегия по гражданским делам ФИО1 суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ФИО1 суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в ФИО1 жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений ФИО1 судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушений, влекущих отмену или изменение судебных постановлений в ФИО1 порядке, по данному делу судами первой и апелляционной инстанций допущено не было.

При рассмотрении возникшего спора судами установлено, что ФИО2 работает в ФГБУЗ ЦМСЧ N ФМБА России на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными в отделении анестезиологии- реанимации N.

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Nн, должность истца относится к иным должностям медицинских работников (младший медицинский персонал) (пункт 1.5).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что работодатель не производил ей выплаты во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, выплаты за дополнительный объем работы в связи с увеличением нагрузки, выплаты стимулирующего характера в связи с оказанием медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, а также выплачивал заработную плату в размере ниже минимального размера оплаты труда (без учета

4

компенсационных и стимулирующих выплат).

На основании статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу статьи 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам.

Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп.

Подпунктами "а" и "е" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" Правительству Российской Федерации поручено обеспечить увеличение к 2018 г. размера реальной заработной платы в 1,4 - 1,5 раза; принять до ДД.ММ.ГГГГ программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев повышение к 2018 г. средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих

5

медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.

Во исполнение данного Указа распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-р утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 гг., предусматривающая в качестве целевого показателя достижение в 2017 и 2018 гг. соотношения средней заработной платы младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг) и средней заработной платы в субъектах Российской Федерации (агрегированные значения) на уровне 100 %.

Разрешая требования истца, оценив представленные по делу доказательства, приняв во внимание положения трудового законодательства, регулирующие спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу, что оснований для удовлетворения требований истца о взыскании невыплаченной заработной платы не имеется.

Отклоняя доводы истца о том, что ей работодателем не производились выплаты во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, суд указал, что данным Указом и Программой предусмотрено соотношение средней заработной платы категории работников (младшего медицинского персонала) и средней заработной платы в субъекте Российской Федерации, а не соотношение заработной платы конкретного работника, относящегося к данной категории, и средней заработной платы в субъекте Российской Федерации.

Судом на основании представленных в материалы дела показателей установлено, что соотношение средней заработной платы младшего медицинского персонала ФГБУЗ ЦМСЧ N ФМБА России и средней заработной платы в <адрес> по итогам 2020 года составило 118%, что выше целевого показателя, составляющего 100 %.

При этом, признавая несостоятельными доводы истца о том, что ей ответчиком не производилась стимулирующая выплата за достижение индикаторов, в связи с чем, заработная плата в период с мая по декабрь 2020 г. выплачена не в полном размере, суд первой инстанции отметил, что какой- либо специальной выплаты медицинским работникам, в том числе относящимся к младшему медицинскому персоналу, данным Указом не предусмотрено.

Согласуется с позицией Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ, изложенной в ответах на отдельные вопросы, возникающие при реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, где отмечено, что данным Указом предусмотрено повышение средней заработной платы по категориям работников. При этом заработная плата конкретного работника в соответствии со ст. 132 ТК РФ зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, и может быть как выше, так и ниже целевого значения

6

средней заработной платы, установленного Указом Президента Российской Федерации N для соответствующей категории работников.

В силу статьи 160 ТК РФ нормы труда - нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы - устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда.

В соответствии со статьей 60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).

Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).

Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.

Согласно статье 151 ТК РФ при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата.

Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60.2 настоящего Кодекса).

Пунктом 4.1.3.5 коллективного договора ФГБУЗ ЦМСЧ N ФМБА России на 2018 - 2021 гг. предусмотрено, что при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или при исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику устанавливается доплата по соглашению сторон. Объем возлагаемой на работника дополнительной нагрузки и размер доплаты определяется руководителем подразделения в пределах утвержденного фонда оплаты труда подразделения. С условиями выполнения работы по совмещению профессий, увеличению объема работы следует ознакомить работника под роспись до начала работы.

В силу статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ

7

"Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя, в том числе, рекомендуемые штатные нормативы медицинской организации, ее структурных

подразделений.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Nн утвержден Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "анестезиология и реаниматология", п. 12 которого предусмотрено, что число коек для реанимации и интенсивной терапии при оказании медицинской помощи по профилю "анестезиология и реаниматология" в медицинской организации устанавливается

руководителем медицинской организации в зависимости от потребностей, обусловленных видами и объемом оказываемой медицинской помощи, и составляет не менее 3% общего коечного фонда в медицинских организациях, имеющих коечный фонд от 200 до 400 коек, не менее 5% общего коечного фонда в медицинских организациях, имеющий коечный фонд более 400 коек, и не менее 6 коек из общего коечного фонда в медицинских организациях, имеющих коечный фонд менее 200 коек.

Согласно приложению N к данному Порядку для отделения анестезиологии-реанимации с палатами реанимации и интенсивной терапии для взрослого населения в палате реанимации и интенсивной терапии (на 6 коек) для обеспечения круглосуточной работы предусматривается 4,75 штатных единицы младших медицинских сестер по уходу за больными.

Из материалов дела следует, что в случае увеличения количества поступающих пациентов в отделение анестезиологии и реанимации N его круглосуточная работа обеспечивается открытием 3-го поста, для чего на основании рапорта заведующего отделением медицинские сестры- анестезисты привлекаются к сверхурочное работе (работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени), а работающим в период открытия 3-го поста врачам и младшим медицинским сестрам по уходу за больными производится доплата.

Материалами дела подтверждается, что такая доплата в размере 50 % должностного оклада за фактически отработанное время производилась истцу в марте и июне 2020 г. в соответствии с приказами начальника ФГБУЗ ЦМСЧ N ФМБА России от ДД.ММ.ГГГГ N-к, от ДД.ММ.ГГГГ N-к и от ДД.ММ.ГГГГ N-к. В расчетных листках истца данная доплата обозначена как надбавка за интенсивность труда (по часам).

8

Не усматривая основания для удовлетворения требований истца о взыскании задолженности по заработной плате в связи с увеличением объема работы, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств увеличения объема работ в 2 раза по сравнению с нормативным в течение всего периода с июня по декабрь 2020 г. в материалах дела не имеется. При этом как следует из возражений ответчика, среднее количество пациентов в отделении анестезиологии и реанимации N (6 коек) не превышало нормативов и составляло 3,2 человека в день, что истцом не было опровергнуто.

Предметом оценки судом являлись и доводы истца со ссылкой на постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N о том, что в период с марта по октябрь 2020 г. работодателем не производились стимулирующие выплаты в связи с оказанием медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

Приняв во внимание, что ответчик ФГБУЗ ЦМСЧ N ФМБА России является федеральным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федерального медико-биологического агентства, в связи с чем, не подведомственным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органам местного самоуправления, при таком положении, как указал суд первой инстанции, правила, утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N, на основании которых истец просит произвести выплаты стимулирующего характера, в отношении ответчика не применяются.

Между тем, приказом ФМБА России от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены порядок и условия осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией и лицам, работающим в усиленном режиме в связи с принимаемыми мерами по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации.