Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2022 года Дело N 8Г-14795/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В.,

судей Латушкиной С.Б., Новожиловой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-483/2021, УИД: 55RS0025-01-2021-000901-14 по исковым заявлениям Овчаренко Александра Геннадиевича, Овчаренко Марины Александровны к Казенному учреждению Омской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Одесского района" о признании незаконным приказа об отстранении от работы, возложении обязанности допустить к работе, взыскании неполученного заработка,

по кассационной жалобе Овчаренко Александра Геннадиевича, Овчаренко Марины Александровны на решение Одесского районного суда Омской области от 29 декабря 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 23 марта 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Лавник М.В., заслушав пояснения принимавших участие в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи истцов Овчаренко А.Г., Овчаренко М.А., поддержавших доводы кассационной жалобы,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Овчаренко М.А., Овчаренко А.Г. обратились в суд с иском к Казенному учреждению Омской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Одесского района" (далее по тексту также КУ "СРЦН Одесского района") о признании незаконным приказа об отстранении от работы, возложении обязанности допустить к работе, взыскании неполученного заработка.

Требования мотивированы тем, что они работают дежурными по режиму отделения по предоставлению временного приюта в КУ "СРЦН Одесского района". С 27 августа 2021 г. приказом руководителя от 26 августа 2021 г. N их отстранили от работы с формулировкой "из-за отказа от вакцинации против коронавирусиой инфекции". С отстранением от работы по этому приказу они не согласны.

С учетом уточнения исковых требования просили признать незаконным отстранение истцов от работы и отменить приказ от 26 августа 2021 г. N, обязать ответчика допустить истцов к выполнению работы, начислить и выплатить в пользу Овчаренко М.А. заработную плату за период незаконного отстранения от работы с 27 августа 2021 г. в размере 62209,87 руб. и до дня отмены приказа N из расчета среднечасового заработка в размере 137,45 руб./час, в пользу Овчаренко А.Г. начислить и выплатить заработную плату за период незаконного отстранения от работы с 27 августа 2021 г. в размере 30437,84 руб. и до дня отмены приказа N из расчета среднечасового заработка в размере 134,80 руб./час.

Решением Одесского районного суда Омской области от 29 декабря 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 23 марта 2022 г., в удовлетворении исковых требований Овчаренко Александра Геннадиевича, Овчаренко Марины Александровны к Казенному учреждению Омской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Одесского района" о признании незаконным приказа об отстранении от работы, возложении обязанности допустить к работе, взыскании неполученного заработка отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе истцы Овчаренко А.Г., Овчаренко М.А. просят об отмене вынесенных по делу судебных постановлений, как незаконных и необоснованных, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Относительно доводов кассационной жалобы письменных возражений не представлено.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения принимавших участие в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи истцов Овчаренко А.Г., Овчаренко М.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов судов первой и апелляционной инстанций незаконными, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Овчаренко А.Г. 5 сентября 2018 г. был принят в Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования "Одесский дом детского творчества" Одесского муниципального района Омской области на должность педагога дополнительного образования.

Приказом руководителя КУ "СРЦН Одесского района" N от 6 сентября 2018 г. Овчаренко А.Г. с 5 сентября 2018 г. принят на работу дежурным по режиму отделения по предоставлению временного приюта на 0,5 ставки по совместительству.

Овчаренко (до брака Остроушко) М.А. 2 мая 2012 г. принята в КУ "СРЦН Одесского района" в отделение социальной реабилитации на должность воспитателя.

Согласно дополнительному соглашению N к трудовому договору N от 2 мая 2021 г., заключенному 20 января 2020 г. между КУ "СРЦН Одесского района" и Овчаренко М.А., последняя переведена в отделение по предоставлению временного приюта на должность дежурного по режиму.

Согласно положения Устава Казенного учреждения Омской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Одесского района", утвержденного распоряжением Министерства труда и социального развития Омской области от 10 сентября 2013 г. N, согласованного распоряжением Министерства имущественных отношений Омской области от 2 сентября 2013 г. N, Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий Министерства труда и социального развития Омской области в сфере профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, финансовое обеспечение деятельности которой осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы (пункт 1.3). Целями деятельности учреждения является профилактика безнадзорности и беспризорности, а также социальная реабилитация несовершеннолетних в трудной жизненной ситуации. Предметом деятельности учреждения является социальное обслуживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и предоставление социальных услуг их семьям.

В соответствии с должностной инструкцией дежурного по режиму отделения по предоставлению временного приюта КУ "СРЦН Одесского района" дежурный по режиму выполняет следующие обязанности: регулярно и своевременно проходит медицинский осмотр, обеспечивает совместно с медицинскими работниками сохранение и укрепление здоровья воспитанников, проводит мероприятия, способствующие психофизическому развитию, соблюдению ими режима дня; соблюдает правила и нормы охраны труда, противопожарной безопасности, санитарно-гигиеническое нормы. С данной должностной инструкцией истцы Овчаренко М.А. и Овчаренко А.Г. были ознакомлены 31 августа 2020 г.

Пунктом 2 распоряжения Министерства труда и социального развития Омской области N от 6 июля 2021 г. "О проведении вакцинации" предписано руководителям государственных учреждений Омской области, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство, организовать в срок до 31 июля 2021 г. проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до 26 августа 2021 г. - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, работникам учреждений, подлежащим обязательной вакцинации, не менее 60% от общей численности работников учреждений.

6 июля 2021 г. руководителем КУ "СРЦН Одесского района" был издан приказ N "О проведении вакцинации", согласно которому предписано организовать в срок до 31 июля 2021 г. проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 26 августа 2021 г. - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 60% от общей численности сотрудников учреждения через Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области "Одесская центральная районная больница", куда предписано не позднее 7 июля 2021 г. предоставить список работающих сотрудников учреждения.

Также названным приказом предписано заместителям руководителя, заведующим отделения (структурных подразделений) усилить информационно-разъяснительную работу по вопросам профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди сотрудников учреждения, не прошедших вакцинацию; до 12 июля 2021 г. ознакомить сотрудников, не прошедших вакцинацию, под роспись с постановлением Главного государственного санитарного врача по Омской области от 4 июля 2021 г. N "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям".

Во исполнение приказа N от 6 июля 2021 г. "О проведении вакцинации" письмом руководителя КУ "СРЦН Одесского района" (исх. N от 7 июля 2021 г.) главному врачу БУЗОО "Одесская ЦРБ" было направлено обращение по оказанию содействия в вакцинации сотрудников учреждения от новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Ранее в повестку дня общего собрания работников КУ "СРЦН Одесского района", проводимого 20 апреля 2021 г., был включен вопрос о вакцинации сотрудников от COVID-19. На собрании присутствующим работникам учреждения, среди которых были истцы Овчаренко А.Г. и Овчаренко М.А., разъяснено, что желающие привиться от новой коронавирусной инфекции (COVID-19) могут обращаться в БУЗОО "Одесская ЦРБ" (протокол N от 20 апреля 2021 г.).

Кроме того, на общем собрании коллектива работников КУ "СРЦН Одесского района", состоявшегося 29 июня 2021 г., проведена информационно - разъяснительная работа о необходимости вакцинации от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сообщено о возможности вакцинации вакциной ЭпиВакКорона ГНН вирусологии и биотехнологии "Вектор" в БУЗОО "Городская больница N 2" с предоставлением транспорта учреждения (протокол N от 29 июня 2021 г.).

28 июля 2021 г. руководителем КУ "СРЦН Одесского района" истцам Овчаренко М.А. и Овчаренко А.Г. вручены письменные уведомления (исх. N от 28 июля 2021 г. и исх. N от 28 июля 2021 г.) о необходимости вакцинации от новой коронавирусной инфекции (COV1D-19), в которых указано, что первый компонент прививки от новой коронавирусной инфекции (COVID-19) необходимо поставить в срок до 31 июля 2021 г., второй компонент - до 26 августа 2021 г. После вакцинации копию сертификата о вакцинации или справку формы N предоставить в медицинскую службу учреждения. При наличии противопоказаний для вакцинации от новой коронавирусной инфекции (C0VID-19) необходимо представить медицинское заключение участкового врача- терапевта (медицинский отвод). При отказе от вакцинации и отсутствии противопоказаний работник будет отстранен от работы на основании абзаца 8 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации.

30 июля 2021 г. руководителем КУ "СРЦН Одесского района" был издан приказ N "О проведении профилактических прививок", в котором указано, что в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача по Омской области от 4 июля 2021 г. N "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям", подпунктом "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", пунктом 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", приказом Минздрава России от 21 марта 2014 г. N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям" для работников Казенного учреждения Омской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Одесского района" обязательна вакцинация от новой коронавирусной инфекции (COVID-19) как работников, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания. Первый компонент прививки от новой коронавирусной инфекции (COVID-19) нужно поставить в срок до 31 июля 2021 г., второй компонент - до 26 августа 2021 г. Копию сертификата о вакцинации или медицинское заключение участкового врача - терапевта (медицинский отвод) необходимо предоставить в медицинскую службу учреждения в срок до 26 августа 2021 г. В пункте 4 приказа указано, что при отказе от вакцинации и отсутствии медицинского отвода работник будет отстранен от работы на основании пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. N 157- ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", абзаца 8 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации. Истцы Овчаренко А.Г., Овчаренко М.А. были ознакомлены с данным приказом под роспись 30 июля 2021 г..

26 августа 2021 г. дежурным по режиму отделения по предоставлению временного приюта Овчаренко А.Г. и дежурной по режиму по предоставлению временного приюта Овчаренко М.А. на имя руководителя КУ "СРЦН Одесского района" были поданы заявления об отказе от вакцинации от новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

При этом, истцы в учреждения здравоохранения по поводу медицинского отвода не обращались, что следует из их пояснений, и подтверждается ответом БУЗОО "Одесская ЦРБ" N от 21 декабря 2021г.

26 августа 2021 г. руководителем КУ "СРЦН Одесского района" был издан приказ N "Об отстранении от работы", согласно которому на основании абзаца восьмого части первой статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157 "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 4 июля 2021 г. N "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям" истцы Овчаренко А.Г,, Овчаренко М.А. отстранены от работы без сохранения заработной платы в связи с отказом от вакцинации от новой коронавирусной инфекции COVID-19 с 27 августа 2021 г. на период эпидемнеблагополучия. С указанным приказом Овчаренко А.Г. и Овчаренко М.А. были ознакомлены 26 августа 2021 г.

Полагая, что у работодателя не имелось законных оснований для отстранения их от работы, истцы Овчаренко М.А., Овчаренко А.Г., обратились в суд с настоящим иском.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Овчаренко М.А., Овчаренко А.Г., суд первой инстанции, руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что Овчаренко М.А., Овчаренко А.Г, осуществляют трудовую деятельность в сфере социальной защиты и социального обслуживания, то есть относятся к категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации против новой коронавирусной инфекции.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции оснований не согласиться с приведенными выводами судебных инстанций не усматривает, поскольку эти выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому с рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту также Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"), согласно пункту 2 статьи 2 которого полномочиями в названной сфере общественных отношений наряду с Российской Федерацией обладают и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий и которые вправе осуществлять в названной сфере правовое регулирование (статья 6 этого же закона).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно абзацам 2 и 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статья 10 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" возлагает на граждан обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц и не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В свою очередь, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (статья 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Статьей 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению профилактических прививок (пункт 1). Санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пункт 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункт 3).

Согласно статье 35 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (абзац 4 пункта 2 статьи 50); выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (абзац 5 подпункта 6 пункта 2 статьи 51).