Определение Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВТОРОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 августа 2022 года Дело N 8Г-14783/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного судаобщей юрисдикции в составе

председательствующего Фроловой Т.В.,

судей Латушкиной С.Б., Леонтьевой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-624/2021 (УИД: 42RS0009-01-2021-004497-02) по иску Жердева Сергея Николаевича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Промышленновскому муниципальному округу о перерасчете выслуги лет для назначения пенсии,

по кассационным жалобам Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области и Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Промышленновскому муниципальному округу на решение Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 2 февраля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 21 апреля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Фроловой Т.В., объяснения представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области Кудряшовой Анны Владиславовны, действующей по доверенности, поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Промышленновскому муниципальному округу Садовского Александра Дмитриевича, действующего по доверенности, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Жердева Сергея Николаевича - Береговой Натальи Владимировны, действующей по доверенности, возражавшей относительно доводов кассационных жалоб,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Жердев Сергей Николаевич (далее - Жердев С.Н.) обратился с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области (далее - ГУ МВД России по Кемеровской области), Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Промышленновскому муниципальному округу (далее - Отдел МВД России по Промышленновскому муниципальному округу) о перерасчете выслуги лет для назначения пенсии.

В обоснование заявленных требований Жердев С.Н. указал, что приказом от 21 мая 2018 г. N уволен со службы из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 января 2011 г. N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

С 22 мая 2018 г. Жердев С.Н. получает пенсию по линии МВД России за выслугу лет.

Стаж службы Жердева С.Н. в органах внутренних дел на момент увольнения составил в календарном исчислении - 19 лет 1 месяц 1 день, в льготном исчислении - 25 лет 10 месяцев 28 дней. При этом Жердеву С.Н. в стаж службы не включен в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца период службы в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД Промышленновского района в Кемеровской области со 2 апреля 2001 г. по 1 октября 2004 г.

Приказом от 2 апреля 2001 г. N Жердев С.Н. принят в Отдел МВД России по Промышленновскому району стажером по должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания (ИВС) ОВД Промышленновского района на срок со 2 апреля 2001 г. по 2 октября 2001 г.

Со 2 октября 2001 г. по 1 октября 2004 г. Жердев С.Н. занимал должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД Промышленновского района, ему была выдана должностная инструкция милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД Промышленновского района, в которой за ним закреплены функциональные обязанности, в том числе находиться в месте, указанном старшим конвойного наряда, иметь исправное и в постоянной боевой готовности к действию оружие и специальные средства, оказывать содействие в охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в место назначение, и осуществлять конвоирование в соответствии с требованиями приказа N, непосредственно осуществлять функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. При приеме на службу работники отдела кадров Отдела МВД России по Промышленновскому району говорили ему, что милиционерам, в том числе, водителям изолятора временного содержания, проходившим службу в органах внутренних дел, устанавливается льгота при исчислении выслуги лет при назначении пенсии - один месяц службы за полтора.

В справке-объективке в пункте "особые условия службы" указано - ИВС со 2 апреля 2001 г.

Жердев С.Н. просил суд признать незаконным расчет срока службы в органах внутренних дел, назначенной пенсии по выслуге лет, в календарном и льготном исчислении, обязать предоставить письменный расчет срока службы в органах внутренних дел, назначенной пенсии по выслуге лет в календарном и льготном исчислении, признать период работы в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД Промышленновского района в Кемеровской области со 2 апреля 2001 г. по 1 октября 2004 г. при исчислении выслуги лет при назначении пенсии - один месяц службы за полтора, обязать включить в специальный льготный стаж период работы в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД Промышленного района в Кемеровской области со 2 апреля 2001 г. по 1 октября 2004 г. при исчислении выслуги лет при назначении пенсии - один месяц службы за полтора месяца.

Решением Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 2 февраля 2022 г. исковые требования Жердева С.Н. удовлетворены частично. На Отдел МВД России по Промышленновскому муниципальному округу возложена обязанность включить Жердеву С.Н. в выслугу лет в льготном исчислении один месяц за полтора период прохождения службы со 2 октября 2001 г. по 1 октября 2004 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД Промышленновского района. В удовлетворении остальной части исковых требований Жердева С.Н. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 21 апреля 2022 г. решение Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 2 февраля 2022 г. отменено, по делу принято новое решение, которым расчет выслуги лет, составленный Отделом МВД России по Промышленновскому муниципальному округу признан незаконным в части зачисления в календарном исчислении периода службы Жердева С.Н. со 2 апреля 2001 г. по 1 октября 2004 г в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД Промышленного района в Кемеровской области, на ГУ МВД России по Кемеровской области возложена обязанность зачесть Жердеву С.Н. в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы в органах внутренних дел Российской Федерации период службы со 2 апреля 2001 г. по 1 октября 2004 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД Промышленного района в Кемеровской области.

В кассационных жалобах представителями ГУ МВД России по Кемеровской области и Отдела МВД России по Промышленновскому муниципальному округу ставится вопрос об отмене решения Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 2 февраля 2022 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 21 апреля 2022 г., как незаконных.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явился истец Жердев С.Н., сведений о причине неявки не представил.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь положениями ч.5 ст.379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ).

Неправильным применением норм материального права являются: 1) неприменение закона, подлежащего применению; 2) применение закона, не подлежащего применению; 3) неправильное истолкование закона (ч. 2 ст. 379.7 ГПК РФ).

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (ч. 3 ст. 379.7 ГПК РФ).

В кассационных жалобах представителями ГУ МВД России по Кемеровской области и Отдела МВД России по Промышленновскому муниципальному округу ставится вопрос, в том числе об отмене решения Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 2 февраля 2022 г., которое отменено апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 21 апреля 2022 г.

Между тем, отсутствие предмета обжалования при отмене решения суда первой инстанции исключает рассмотрение поданной на данное решение кассационной жалобы, в связи с чем, законность решения Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 2 февраля 2022 г. предметом проверки судебной коллегией по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции по настоящему делу не является.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены нарушения норм материального и процессуального права, и они выразились в следующем.

Из материалов дела следует, что приказом начальника ОВД Промышленновского района от 2 апреля 2001 г. N Жердев С.Н. назначен стажером по должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД Промышленновского района со 2 апреля 2001 г., с испытательным сроком 6 месяцев. За Жердевым С.Н. закреплен наставник ст. конвоя ИВС.

Согласно штатному расписанию ОВД Промышленновского района, утвержденному приказом начальника УВД администрации Кемеровской области от 26 мая 1998 г. N, в структуру ОВД Промышленновского района входила охранно-конвойная служба, в которой имелось структурное подразделение изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых, предусмотрена должность - милиционер охранно-конвойной службы.

Приказом начальника ОВД Промышленновского района от 29 сентября 2001 г. Nс Жердев С.Н. назначен на должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД Промышленновского района со 2 октября 2001 г., с присвоением личного табельного номера и первым специальным званием - рядовой милиции.

Из заключения начальника ОВД Промышленновского района от 9 октября 2001 г. следует, что Жердев С.Н. допущен к исполнению обязанностей по должности, в соответствии с Приказом МВД России от 17 ноября 1999 г. N 938 "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на постоянное хранение и ношение", Жердеву С.Н. разрешено провести закрепление табельного оружия.

Во исполнение приказов МВД России от 20 ноября 2002 г. N "Об организационных вопросах и структурном построении аппаратов, подразделений и организаций системы органов внутренних дел Российской Федерации" и от 21 июня 2003 г. N 435 "О размерах окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел", с целью повышения эффективности в осуществлении возложенных задач на органы внутренних дел приказом начальника ГУВД Кемеровской области от 21 июля 2003 г. N утверждено штатное расписание ОВД Промышленновского района, согласно которому в структуру ОВД Промышленновского района входил изолятор временного содержания конвойное отделение, предусмотрена должность - милиционер охранно-конвойной службы.

Приказом начальника ОВД Промышленновского района от 15 сентября 2003 г. N Жердев С.Н. назначен на равнозначную должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД Промышленновского района с 1 сентября 2003 г., с освобождением от должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания.

В соответствии с приказом МВД России от 20 мая 2004 г. N 309, приказом МВД России от 21 июня 2003 г. N 435, приказом начальника ГУВД Кемеровской области от 9 августа 2004 г. N утверждены изменения в штатные расписания подразделений милиции ГУВД по Кемеровской области, согласно которым в структуру ОВД Промышленновского района входил изолятор временного содержания (создается вновь), предусмотрена должность - милиционер.

Приказом начальника ОВД Промышленновского района от 30 сентября 2004 г. N Жердев С.Н. назначен на равнозначную должность милиционера изолятора временного содержания с 1 октября 2004 г., с освобождением от должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания.

Приказом начальника Отдела МВД России по Промышленновскому району от 21 мая 2018 г. N Жердев С.Н. с 21 мая 2018 г. уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренние Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации" по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет Жердева С.Н. на день увольнения составляет: в календарном исчислении - 19 лет 1 месяц 1 день, в льготном исчислении - 24 года 8 месяцев 3 дня.

Приказом начальника Отдела МВД России по Промышленновскому району от 8 мая 2019 г. N внесены изменения в приказ от 21 мая 2018 г. N в части указания льготной выслуги лет - 25 лет 10 месяцев 28 дней.

С 22 мая 2018 г. Жердеву С.Н. назначена пенсия за выслугу лет.

Согласно расчету выслуги лет Жердева С.Н., подготовленному специалистом отдела по работе с личным составом Отдела МВД России по Промышленновскому району, в выслугу лет в календарном исчислении включены периоды службы Жердева С.Н. со 2 апреля 2001 г. по 2 октября 2001 г. в должности стажера милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД Промышленновского района, со 2 октября 2001 г. по 1 октября 2004 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД Промышленновского района.

При этом из указанного расчета следует, что период службы Жердева С.Н. с 1 октября 2004 г. по 3 марта 2009 г. в должности милиционера изолятора временного содержания, на которую он назначен приказом начальника ОВД Промышленновского района от 30 сентября 2004 г. N, как на равнозначную ранее занимаемой должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД Промышленновского района, включен в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

Обращаясь с иском в суд, Жердев С.Н. ссылался на то, что в спорные периоды его службы в его обязанности входило осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, за ним было закреплено табельное оружие.

Возражая относительно заявленных Жердевым С.Н. исковых требований, представители ответчиков ссылались на то, что структурное подразделение, в котором проходил службу Жердев С.Н. в период со 2 апреля 2001 г. по 1 октября 2004 г. и занимаемые им должности отсутствуют в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденном Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. N 868.

Удовлетворяя исковые требования Жердева С.Н. о включении в выслугу лет в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца период прохождения службы со 2 октября 2001 г. по 1 октября 2004 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД Промышленновского района, суд первой инстанции исходил из подтвержденности факта выполнения Жердевым С.Н. обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Возлагая обязанность на Отдел МВД России по Промышленновскому муниципальному округу включить Жердеву С.Н. в выслугу лет в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца период прохождения службы со 2 октября 2001 г. по 1 октября 2004 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД Промышленновского района суд первой инстанции исходил из того, что отдел МВД России по Промышленновскому муниципальному округу является последним местом службы Жердева С.Н., кадровое подразделение которого подготовило оспариваемый расчет выслуги лет для назначения пенсии.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Жердева С.Н. о включении в выслугу лет в льготном исчислении один месяц за полтора период прохождения службы со 2 апреля 2001 г. по 2 октября 2001 г. стажером по должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД Промышленновского района, суд первой инстанции исходил из того, что должность стажера нормативными актами, регулирующими порядок исчисления выслуги лет для назначения сотрудникам органов внутренних дел пенсии, не предусмотрена.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что вывод суда первой инстанции о наличии оснований для включения периода работы Жердева С.Н. со 2 октября 2001 г. по 1 октября 2004 г. в выслугу лет в льготном исчислении является обоснованным, в связи с чем, согласился с решением суда первой инстанции в данной части.

При этом, суд апелляционной инстанции исходил из того, что анализ имеющихся в материалах дела доказательств позволяет сделать вывод о том, что в период со 2 октября 2001 г. по 1 октября 2004 г. Жердев С.Н. проходил службу в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания, выполнение обязанностей по которой связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Отменяя решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований Жердева С.Н. о признании незаконным расчета выслуги лет, составленного Отделом МВД России по Промышленновскому муниципальному округу, в части зачисления в календарном исчислении периода службы Жердева С.Н. со 2 апреля 2001 г. по 1 октября 2004 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД Промышленного района в Кемеровской области и принимая в данной части новое решение о признании незаконным расчета выслуги лет, составленного Отделом МВД России по Промышленновскому муниципальному округу, в части зачисления в календарном исчислении периода службы Жердева С.Н. со 2 апреля 2001 г. по 1 октября 2004 г в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД Промышленного района, суд апелляционной инстанции исходил из того, что основой для определения стажа для назначения пенсии по выслуге лет для пенсионного органа МВД России по Кемеровской области является расчет кадрового подразделения по последнему месту службы сотрудника, в данном случае расчет выслуги лет, представленный Отделом МВД России по Промышленновскому муниципальному округу.

Кроме того, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции, обязывающее Отдел МВД России по Промышленновскому муниципальному округу включить Жердеву С.Н. в выслугу лет в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца период прохождения службы со 2 октября 2001 г. по 1 октября 2004 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания отдела внутренних дел Промышленновского района не соответствует нормам материального права, регулирующим порядок назначения пенсии по выслуге лет сотрудникам органов внутренних дел.

Установив, что пенсионным органом ГУ МВД России по Кемеровской области является Центр финансового обеспечения отдела пенсионного обслуживания, являющийся структурным подразделением ГУ МВД России по Кемеровской области, суд апелляционной инстанции, указав на то, что в данной части решение суда первой инстанции подлежит отмене, принял новое решение, которым возложил обязанность зачесть Жердеву С.Н. в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы в органах внутренних дел Российской Федерации период службы со 2 апреля 2001 г. по 1 октября 2004 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД Промышленного района на ГУ МВД России по Кемеровской области.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что выводы суда апелляционной инстанции о возложении обязанности на ГУ МВД России по Кемеровской области зачесть Жердеву С.Н. в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы в органах внутренних дел Российской Федерации период службы со 2 апреля 2001 г. по 1 октября 2004 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД Промышленного района, основаны на неправильном применении норм материального права к спорным отношениям. Кроме того, судом апелляционной инстанции допущены нарушения норм процессуального права.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).

В ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного закона, в частности, это лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза СССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации.