Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2022 года Дело N 8Г-14751/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зайцевой Е.Н.,

судей Благодатских Г.В.,

Шабаловой О.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 55RS0007-01-2021-007001-31 по исковому заявлению Клименко Алексея Игоревича к УМВД России по Омской области о восстановлении нарушенного жилищного права,

по кассационной жалобе представителя Клименко Алексея Игоревича - Жуляевой Ольги Геннадьевны на решение Центрального районного суда г. Омска от 29 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 23 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Шабаловой О.Ф., судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

Клименко А.И. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области (далее - УМВД России по Омской области) о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности по восстановлению на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование требований указал, что состоит в должности заместителя начальника ОМВД России по Омскому району. Распоряжением УМВД России по Омской области от 29 декабря 2012 г. N Р-868 он был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человека: он, Клименко В.А. (супруга), К.Н.А. (сын), К.Г.А. (сын).

Распоряжением УМВД России по Омской области от 17 августа 2021 г. N Р-501, утвердившим решение Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области от 16 августа 2021 г., он снят с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с подпунктом 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223. Считает указанное распоряжение незаконным.

Основанием для снятия с учета явилось то, что с 13 октября 2018 г. по настоящее время он совместно с супругой и двумя детьми зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, в квартире общей площадью 95,7 кв.м, принадлежащей матери истца Клименко Н.К., и обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 23,92 кв.м.

Однако данным помещением он пользуется на основании срочного договора безвозмездного пользования жилым помещением от 01 сентября 2018 г., заключенного между Клименко Н.К. (ссудодатель), и Клименко А.И. (ссудополучатель). Мать истца Клименко Н.К. в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к членам его семьи не относится. Сама К.Н.А. проживает по месту регистрации по адресу: <адрес>.

Просит признать незаконным распоряжение УМВД России по Омской области от 17 августа 2021 г. N Р-501 "О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты"; обязать УМВД России по Омской области восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для предоставления или строительства жилого помещения.

Представитель УМВД России по Омской области Бельгибаев Н.М. возражал против иска, ссылаясь на то, что истец и члены его семьи вселены в жилое помещение по адресу: <адрес>, с согласия собственника жилого помещения как члены его семьи, что подтверждается копией лицевого счета. Поскольку в качестве членов семьи собственника в жилом помещении вселены 4 человека: истец, его супруга, их двое детей, а собственник в жилом помещении не проживает, то обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца превысила 15 кв.м.

Определениями Центрального районного суда г. Омска к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Клименко Н.К., Клименко В.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних К.Г.А. и К.Н.А.

Решением районного суда, оставленным без изменения областным судом, в удовлетворении исковых требований отказано.

Письменных возражений на кассационную жалобу не поступило.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://8kas.sudrf.ru), не явились, сведений о причинах неявки не представили.

На основании части 5 статьи 379.5 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Законность судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке статей 379.6, 379.7, 390 ГПК РФ.

Судами установлено, что Клименко А.И. с 01 августа 1998 г. по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Клименко А.И. 29 ноября 2012 г. обратился к ответчику с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". По состоянию на 29 ноября 2012 г. стаж службы в органах внутренних дел составлял 14 лет 01 месяц 14 дней.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области от 29 декабря 2012 г., оформленным протоколом N 20, Клименко А.И. поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения составом семьи 4 человека: он, жена Клименко В.А., сын К.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын К.Г.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

При рассмотрении заявления Клименко А.И. о постановке на учет на получение социальной выплаты и определении необходимых условий для принятия на такой учет комиссией учитывалось, что истец по постоянной регистрации, а члены его семьи: жена, сыновья К.Н.А. и К.Г.А., по временной регистрации, проживают в 2-х комнатной квартире площадью 44,9 кв.м, по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности М.Н.В., матери жены заявителя. Жена Клименко В.А. и сын К.Н.А. постоянно зарегистрированы в однокомнатной квартире общей площадью 23,9 кв.м., предоставленной по договору социального найма, по адресу: <адрес>, где зарегистрированы еще 4 человека. Сын К.Г.А. постоянной регистрации не имеет. Иных помещений, занимаемых по договорам социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в праве собственности), Клименко А.И. и члены его семьи не имеют.

Истец 11 марта 2021 г. обратился с рапортом о внесении изменений в учетное дело очередника в связи со сменой места жительства.

В ходе рассмотрения вопроса о внесении изменений в учетное дело установлено, что с 13 октября 2018 г. по настоящее время Клименко А.И. совместно с супругой Клименко В.А. и несовершеннолетними детьми К.Н.А. и К.Г.А. зарегистрированы по месту жительства проживают в 3-х комнатной квартире общей площадью 95,7 кв.м, по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение на основании договора купли-продажи от 26 июня 2018 г. принадлежит на праве собственности матери Клименко А.И. - Клименко Н.К. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 23,92 кв.м. (95,7 кв.м.:4).

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области от 16 августа 2021 г., оформленным протоколом N 21, утвержденным распоряжением УМВД России по Омской области от 17 августа 2021 г. N Р-501, внесены изменения в учетное дело очередника Клименко А.И. по месту жительства. Этим же решением в соответствии с подпунктом "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, липам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, Клименко А.И. с семьей в составе 4-х человек: он, супруга Клименко В.А., сын К.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын К.Г.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., снят с учета в связи с утратой оснований получения единовременной выплаты (обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15,0 кв.м.).

Судами также установлено, что истец с 13 октября 2018 г. вселен собственником жилого помещения в указанную квартиру в качестве члена семьи - сына, его жена Клименко В.А. вселена как сноха, а К.Г.А. и К.Н.А. в качестве внуков, что подтверждается копией лицевого счета.

Клименко А.И., полагая, что действия ответчика по снятию его с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения являются незаконными и нарушают его права, обратился в суд с настоящим иском.

Основания предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения регламентированы статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

В силу части 1 данной нормы сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату имеет в том числе сотрудник, который является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника с приложением указанных в данном пункте документов.

Пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В силу подпункта "б" пункта 19 Правил предоставлении единовременной социальной выплаты сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Руководствуясь изложенными нормами материального права и правовыми разъяснениями, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, суды, установив, что истец вместе с членами семьи (4 человека) вселен собственником помещения Клименко Н.К., матерью истца, в жилое помещение площадью 95,7 кв.м, то есть истец и члены его семьи (каждый) обеспечены общей площадью жилого помещения более учетной нормы (15 кв.м), что свидетельствует об отсутствии критерия нуждаемости и исключает основания для истца состоять на учете для предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, а также то, что в собственности матери истца Клименко Н.К. имеется еще одно жилое помещение общей площадью 58,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, которое также подлежит учету при определении обеспеченности истца общей площадью жилого помещения, пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения ответчика о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку обеспеченность жилым помещением на каждого члена семьи истца составляет более 15 кв. м, что является основанием для снятия истца с учета для получения единовременной социальной выплаты.

Доводы кассационной жалобы о том, что истец, его супруга и дети не являются членами семьи собственника квартиры, так как совместно с ним в этой квартире не проживают и не ведут с ним общего хозяйства, поэтому при решении вопроса об обеспеченности жильем членов семьи истца данное жилое помещение не подлежит учету, подлежит отклонению. В целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника и членов его семьи возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника и членов его семьи в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

К представленному истцом договору безвозмездного пользования жилым помещением от 01 сентября 2018 г., заключенному между ним и его матерью Клименко Н.К. в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 95,7 кв.м., в соответствии с которым истцу и членам его семьи предоставлена в безвозмездное пользование для проживания вышеуказанная квартира суды отнеслись критически, так как данный договор не опровергает факт вселения и проживания истца и его семьи в качестве членов семьи собственника жилого помещения Клименко Н.К. Кроме того, как установлено судами данный договор к рапорту о внесении изменений в учетное дело не прилагался, при регистрации по месту жительства истца не указывался в качестве основания для вселения.

При разрешении спора суды правильно определилихарактер спорных правоотношений, законодательство, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы судов нижестоящих инстанций соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, установленным на их основании фактическим обстоятельствам, и примененным нормам права.

Доводы о несогласии с выводами судов относятся к оценке доказательств и установлению фактических обстоятельств дела, а следовательно, не могут являться основанием для пересмотра судебных постановлений, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 ГПК РФ суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств над другими.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что каких-либо доводов, свидетельствующих о допущенных по делу нарушениях норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений кассационная жалоба не содержит, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда г. Омска от 29 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 23 марта 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка