Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 апреля 2022 года Дело N 8Г-1462/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В.,

судей Климовой В.В., Нурмухаметовой Р.Р.,

с участием прокурора Зудина А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Маремшаова Замира Хасеновича к МВД по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным заключения служебной проверки, решения аттестационной комиссии и восстановлении на работе,

по кассационной жалобеМВД по Кабардино-Балкарской Республике на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 14 октября 2021 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 16 декабря 2021 года,

заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Камышовой Т.В., выслушав объяснения представителя МВД по Кабардино-Балкарской Республике Кокутенко В.В., действующего на основании доверенности от 03.01.2022, поддержавшего доводы кассационной жалобы, Маремшаова З.Х., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Зудина А.Н., полагавшего, что имеются основания для отмены судебных постановлений, судебная коллегия,

установила:

Маремшаов З.Х. обратился с исковым заявлением к МВД по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным заключения служебной проверки, решения аттестационной комиссии и восстановлении на работе.

Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 14 октября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 16 декабря 2021 года, исковые требования Маремшаова З.Х. удовлетворены.

Постановлено признать незаконным заключение по результатам служебной проверки N 42 от 16.06.2021, утвержденное Министром внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике 18.06.2021 в отношении инспектора по особым поручениям группы технического надзора отдела надзора УГИБДД МВД по Кабардино-Балкарской Республике Маремшаова З.Х.

Признать незаконным решение Аттестационной комиссии Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике от 15.07.2021 в части рекомендации увольнения майора полиции Маремшаова З.Х. из органов внутренних дел.

Признать незаконным приказ Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике N 567 л/с от 06.09.2021в части увольнении Маремшаова З.Х. по п. 5 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Восстановить Маремшаова З.Х. в должности инспектора по особым поручениям группы технического надзора отдела надзора УГИБДД МВД по Кабардино-Балкарской Республике.

Решение суда в части восстановления на работу приведено к немедленному исполнению.

В кассационной жалобе МВД по Кабардино-Балкарской Республике поставлен вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных, вынесенных с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационных жалоб, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что судебные постановления первой и апелляционной инстанций подлежат отмене, а доводы кассационной жалобы заслуживают внимания.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При вынесении судебными инстанциями обжалуемых постановлений, такие нарушения норм процессуального права судами первой и апелляционной инстанции были допущены.

Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, Маремшаов З.Х. проходил службу в органах внутренних дел с 2009 года, а с 25.07.2020г. в должности инспектора по особым поручениям группы технического надзора отдела надзора УГИБДД МВД по КБР.

Приказом МВД по КБР от 06.09.2021г. N 567 л/с Маремшаов З.Х. уволен со службы из органов внутренних дел с 06.09.2021 по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с выплатой двух окладов денежного содержания и денежной компенсации за неиспользованные отпуска.

Основанием для увольнения истца со службы послужили результаты проведенной служебной проверки, изложенные в заключении N 42 от 16.06.2021, утвержденной Министром внутренних дел по КБР 18.06.2021, решение Аттестационной комиссии Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике от 15.07.2021 и представление к увольнению от 15.07.2021.

Согласно выводам заключения служебной проверки N 42 от 16.06.2021, за нарушение требований п. 24 должностного регламента (должностной инструкции) от 23.09.2020, п. "а" ст. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 N 1377, пунктов 1, 2 ч. 1 ст. 12, п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктов 1, 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-Ф3 "О полиции", п. 58 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию находящегося в эксплуатации колесного транспортного средства, утвержденного приказом МВД России от 10.09.2019 N 612, п. 57 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, утвержденного приказом МВД России от 10.09.2019 N 613, выразившееся в оказании государственных услуг по заявлениям Маремшаова Х.А. от 20.11.2020 и от 28.11.2020, без проведения проверки подлинности и достоверности представленных сведений и документов, в том числе по автоматизированным учетам и не имея на то полномочий, 20.11.2020 и 28.11.2020 соответственно, принятии решений о выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию ТС и свидетельства о соответствии ТС с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности на автомашину "КIА JF (OPTIMA)", р/з В002ЕК/07, что послужило основанием для внесения изменений в регистрационные данные, с учетом имеющихся действующих дисциплинарных взысканий ("предупреждение о неполном служебном соответствии", наложенное приказом МВД по КБР от 13.05.2021 N 417, "предупреждение о неполном служебном соответствии", наложенное приказом МВД по КБР от 04.06.2021 N 515), для рассмотрения вопроса об увольнении со службы в органах внутренних дел, в соответствии с подп. "б" п. 3 ч. 4 ст. 33 Федерального закона от30.11.2011 N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", копию настоящего заключения в отношении инспектора по особым поручениям группы технического надзора отдела надзора и контроля регистрационно-экзаменационной работы УГИБДД МВД по КБР майора полиции Маремшаова З.Х., направлено на Аттестационную комиссию МВД по КБР.

Согласно выписке из протокола Аттестационной комиссии МВД по КБР от 15.07.2021 N 13, аттестационная комиссия пришла к заключению о том, что майор полиции Маремшаова З.Х. не соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований Маремшаова З.Х., суд первой инстанции исходил из того, что каких-либо достоверных, допустимых и бесспорных доказательств, подтверждающих факт нарушения Маремшаовым З.Х. вмененного дисциплинарного проступка, ответчиком суду не предоставлено, что само по себе заключение служебной проверки к таким доказательствам не может быть отнесено, поскольку оно основано на неподтвержденных и не соответствующих действительности выводах, что ответчиком нарушен установленный законом срок для привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Проверяя законность и обоснованность постановленного судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции с его выводами и правовым обоснованием согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций в силу следующего.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются в том числе Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел - на основании рекомендации аттестационной комиссии.

Перечень оснований для проведения в отношении сотрудника органов внутренних дел аттестации в плановый период и внеочередной аттестации, порядок проведения аттестаций установлены статьей 33 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 33 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ внеочередная аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится при решении вопроса о прекращении сотрудником службы в органах внутренних дел в связи с расторжением контракта в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 82 этого федерального закона.

Частью 6 статьи 33 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что для проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя создается аттестационная комиссия, в состав которой в обязательном порядке включаются сотрудники кадрового и правового (юридического) подразделений федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. В случае необходимости по решению уполномоченного руководителя к работе аттестационной комиссии могут привлекаться с правом совещательного голоса члены общественных советов при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органах, общественных организаций ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск, а также представители образовательных и научных организаций - специалисты по вопросам деятельности органов внутренних дел.

Аттестационные комиссии формируются таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на рекомендации аттестационной комиссии (часть 8 статьи 33 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

При проведении аттестации непосредственный руководитель (начальник) сотрудника органов внутренних дел подготавливает мотивированный отзыв о выполнении сотрудником своих служебных обязанностей и предложения аттестационной комиссии. С указанным отзывом сотрудник должен быть ознакомлен не менее чем за один рабочий день до проведения аттестации (часть 11 статьи 33 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В части 12 статьи 33 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определено, что рекомендации аттестационной комиссии принимаются открытым голосованием. Обсуждение и голосование проводятся при наличии не менее двух третей членов аттестационной комиссии. Результаты голосования определяются большинством голосов членов аттестационной комиссии. При равенстве числа голосов сотрудник органов внутренних дел признается соответствующим замещаемой должности в органах внутренних дел. Рекомендации аттестационной комиссии оформляются протоколом, который подписывается всеми членами аттестационной комиссии, принимавшими участие в заседании.

По результатам аттестации сотрудника органов внутренних дел аттестационная комиссия принимает одну из рекомендаций, перечисленных в пункте 13 статьи 33 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Рекомендации аттестационной комиссии заносятся в аттестационный лист сотрудника органов внутренних дел. Аттестационный лист подписывается председателем и секретарем аттестационной комиссии. Сотрудник знакомится с аттестационным листом под расписку до представления его соответствующему руководителю (пункт 15 статьи 33 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Из приведенных нормативных положений следует, что внеочередная аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится при решении вопроса о прекращении сотрудником службы в органах внутренних дел в связи с расторжением контракта. Для проведения внеочередной аттестации сотрудника органов внутренних дел руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель издает приказ о создании аттестационной комиссии, формируется ее состав с учетом исключения возможности возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на рекомендации аттестационной комиссии. Непосредственный руководитель (начальник) сотрудника органов внутренних дел, который подлежит внеочередной аттестации, подготавливает мотивированный отзыв о выполнении сотрудником своих служебных обязанностей и предложения аттестационной комиссии.

С данным отзывом сотрудник должен быть ознакомлен не позднее чем за один рабочий день до аттестации. Аттестационной комиссией обсуждение и голосование проводятся при наличии не менее двух третей членов аттестационной комиссии. Рекомендации аттестационной комиссии оформляются протоколом, который подписывается всеми членами аттестационной комиссии, принимавшими участие в заседании.

Как следует из материалов дела, основанием к увольнению явилось решение аттестационной комиссии от 15. 07.2021 года.

Однако в судебных постановлениях отсутствуют суждения судов о правомерности и о соблюдении ответчиками установленного законом порядка проведения внеочередной аттестации в отношении Маремшаова З.Х., со ссылкой на положения статьи 33 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, регламентирующих аттестацию сотрудников органов внутренних дел.

Применительно к соблюдению ответчиком установленного статьей 33 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ порядка проведения внеочередной аттестации в отношении сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, в частности соблюдение порядка формирования состава аттестационной комиссии и легитимность ее действий, не были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций при разрешении спора.

С учетом исковых требований Маремшаова З.Х., их обоснования, возражений ответчиков относительно иска и регулирующих спорные отношения норм материального права обстоятельствами, имеющими значение для дела, помимо названных выше (соблюдение порядка проведения внеочередной аттестации в отношении Маремшаова З.Х.) также являлись: установление правомочности состава аттестационной комиссии и наличия кворума при проведении аттестации в отношении Маремшаова З.Х.Для этого суду требовалось выяснить: каким приказом утвержден состав аттестационной комиссии на момент проведения внеочередной аттестации в отношении Маремшаова З.Х., каков численный состав аттестационной комиссии согласно этому приказу, сколько членов аттестационной комиссии присутствовали на аттестации Маремшаова З.Х., был ли кворум при принятии рекомендации аттестационной комиссией в отношении Маремшаова З.Х. (не менее двух третей членов аттестационной комиссии), полномочия членов аттестационной комиссии.

Суд первой инстанции при разрешении требований Маремшаова З.Х. о признании незаконными и необоснованными результатов аттестационной комиссии указанные юридически значимые обстоятельства в качестве обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не определил, не поставил на обсуждение сторон и не устанавливал.

В силу положений статей 67, 71, 195 - 198 ГПК РФ суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требования относимости и допустимости. В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные статьей 2 названного кодекса.

Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть все приведенное выше и разрешить спор на основании норм закона, подлежащих применению к спорным отношениям, установленных по делу обстоятельств и с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции,

определила:

решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 14 октября 2021 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 16 декабря 2021 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Климова В.В.

Нурмухаметова Р.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка